应坚定不移地执行最低工资制度(转）

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该文章作者给我一条信息，她说“在我们国家即便有人高兴被剥削也没门。”大家认真看她的文章，进行讨论一下吧。

应坚定不移地执行最低工资制度

   深圳大学法学院    翟玉娟
11月30日，贵报（深圳晚报）发表了李俊《最低工资将使穷人更穷》（以下简称《最》文）的文章，与2008年广州白云机场总经理关于取消最低工资的言论有相似之处，在21世纪的中国来讨论发达国家在百年前争论并早在几十年前就定论的法律制度，只能说明我们的社会还有相当部分的人奉行的仍然是社会达尔文主义，“物竞天择，适者生存”，认为政府不要干预经济生活，政府不要干预劳动关系。
最低工资制度不是某些人好心的行为，而是自百年前诞生以来行之有效的法律制度。起初在发达资本主义国家主要适用于特定的行业，但在第二次世界大战后，无论发达国家还是发展中国家，全世界范围内除了极个别的国家外，大部分的国家都建立了最低工资制度，并且呈现出适用主体范围不断扩大的趋势。最低工资制度之所以有这么强大的生命力，就说明了该制度的优越性和必要性。
在工业革命早期，资本主义国家坚守契约至上和财产神圣的理论，在劳资关系中，资本家可以自由决定雇员的工作时间、工作条件和工作报酬，不受外来干预和限制，雇员要么接受、要么滚蛋，绝无讨价还价的余地，国家法律也站在资本家一方。但事实证明资本家对利润的追逐使他们不顾一切地压榨劳动者，造成劳动者的反抗和社会的不稳定。为了保护劳动者不受过分的压榨，政府不得不干预劳资关系。就在《最》文所提到的美国，有关最低工资立法先后经历了质疑、因违宪被取消而后终于被确定的过程。在20世纪初期，有些州制定了有关限制工资、有关最低工资的立法，被上诉到最高法院，当时最高法院的一些大法官认为：政府根本无需、也不能干预经济生活。先后判决纽约州有关工作时间、最低工资制度的立法违反宪法。直到1937年，最高法院才支持了华盛顿州的最低工资立法，认为宪法没有承认绝对和不能控制的自由，受到保护的自由是一种社会组织中的自由，要求法律起到反对邪恶的作用，为民众提供健康、安全、道德和幸福的环境。之后，政府有权对劳动关系进行干预，保护劳工权益不再是一个被质疑的问题。国际劳工组织也不断地推行最低工资制度。早在1928年就制定《确定最低工资办法制订》的第26号公约。
中国自改革开放以来，强调市场经济，市场行为遵循“效益最大化”原则，在追求效益的过程中，不重视劳动者权利的保障，在中国集体劳动关系不发达、劳动者议价能力不足的情况下，劳动者的弱势地位更加彰显。在这种情况下，政府的干预不但是必要的，而且要强调政府在调节劳动关系中的作用。最低工资制度作为体现社会公平、政府干预的手段之一不但有存在的必要，而且需要长期坚持。
最低工资自诞生以来，是否会影响就业曾经是争论的问题。尤其是美国开始实行最低工资的年代，反对最低工资制度的经济学家认为最低工资将会给就业带来副作用。但从经济学的理论上进行分析，提升最低工资是否增加失业，取决于供给与需求的弹性大小，如果弹性不大，不会增加大量的失业人口。美国在历史上曾经经历了几次最低工资调整，经济学家通过实证证明最低工资的提升并没有带来失业的大量增加，相反适当的提高工资有利于促进就业。美国有101位经济学家，其中包括3名诺贝尔经济学奖得主，曾公开发表联合声明支持1996年最低工资标准的提高。中国从1993年开始实行最低工资以来，并没有证据显示最低工资影响了就业。全国最低工资标准高的地区，恰恰是经济发展最迅速、外来就业人口最多的地区，而最低工资标准低的地区并没有标准低而增加了就业，由此可见，最低工资标准没有影响中国的就业。
工资分为货币工资和实质工资。实质工资不但受货币工资的影响，也受物价水平的影响。根据国际劳工组织的统计，在1995年到2000年工资弹性是0.8，也就是人均国民生产总值每增长1%，平均工资提高0.8%，在2001年到2007年期间，实际最低工资年均增长5.7%。中国的工资弹性低于国际标准，增长幅度与经济发展严重不相协调。在中国经济高速发展的阶段，从2003年起更是以10%以上的速度增长，但中国的最低工资标准在扣除物价指数外，并没有随着国民经济的增长而有高速的增长，工资在国民生产总值中所占的比例不断下降。2009年5月26日，中国人民银行发布《2008中国区域金融运行报告》，其中有较大的篇幅提到对东莞农民工的调查，调查显示，15年来，东莞农民工工资平均增速不足5%，两成月收入仅千元以下。 据摩根士丹利公司的统计，即使中国制造业劳动者的工资在未来五年时间内以百分之几十的比例增加，也只是发达国家制造业工人工资的3%。
一般认为最低工资的目的主要有保障劳动者的最低生活需要、防止不公平竞争、保护妇女儿童、维护经济发展、防止劳动力的不公平竞争、缩小工会劳工与非工会劳工之间的工资差距、消除贫穷、提高生产效率、减少对社会福利的依赖。在发达国家，最低工资倾向于保护边际劳动人口或低生产力劳工，使劳动者享有社会可以接受的生活水准，最低工资是平均工资的40%-50%。在一些发展中国家，平均工资本身偏低，社会保障和社会福利水平比较缺乏，最低工资一般在平均工资的70%-90%为目标。劳动部《最低工资标准测算办法》中，提出国际上一般月最低工资标准相当于月平均工资的40—60%，但中国任何一个地区、城市的最低工资标准都没有达到这个标准。在该办法中指出制定最低工资标准要考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等因素。但实际上，最低工资标准仅能维持劳动者个人的最低生活。尤其是多年来，国民经济持续增长，但最低工资标准在扣除物价的因素之外，涨幅不大。
《最》文认为最低工资导致穷人更穷。但事实上如果没有最低工资标准，雇主就不会按照劳动力的价格支付给工人，这往往会带来劳动者的贫穷，而劳动者的贫穷又会带来诸多的社会问题，而建立最低工资制度则会在许多方面带来社会进步。以美国为例，美国财政办公室曾在1989年调整最低工资时提出建议，结论是低收入工人获得更高的收入比低的雇佣更有利。一些经济学家认为适当的提高最低工资不但不影响雇佣甚至增加雇佣，并且大多数的人得到法律的帮助而不再贫穷。在1990年，大概65%适用最低工资并有家庭的工人，他们的收入是贫困线的150%或者更高，最低工资可以适当帮助穷人保障他们没有受到伤害。另外最低工资还可以减少对未成年工的适用，最低工资每增加10%时，未成年人的雇佣将会降低1%到3%。
《最》文的观点是危险的，将政府、法律的作用排除在劳资关系之外，崇尚完全自由竞争的市场，金融危机的爆发已经说明了没有政府监管的可怕。经济形势不好的时候也是劳动关系不稳定的阶段，在这个阶段不但要考虑底层劳动者的需要，而是要通过法律制度的充分实施保障他们的权益，最低工资制度应该成为坚定不移执行的法律制度，这事关中国的经济发展和社会发展的大业。从社会整体利益和经济长远发展的眼光，通过提高劳动者的工资扩大内需，促进经济的复苏和良性循环，将是英明之策。

作者简介：深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长，深圳大学法学院副教授，法学博士

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她很违心写这篇文章。