科选社会6——统计教育直属中央

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科 选 社 会（治国n计、上）1～8计

曹 熊（ccggqq9@hotmail.com）

本人没有n计，献计的人多了便有n计

六、统计教育直属中央

统计工作是中央（包括地方政府）收集各种资讯的重要渠道，而这些资讯是中央总控全局依据。毫无疑问资讯的真实性是异常重要的，毫无疑问资讯的失真越大给政府工作造成的失误越大。可以说从毛泽东到现在的江泽民的历届政府的工作失误，都与资讯失真有重大关系，而有些失误则是直接由于资讯失真造成的。由于资讯失真给我国政治、经济、教育、卫生等等造成的损失不可低估，因此我国应保证统计工作的独立性、中立性和真实性，这便要求统计部门直属中央，以最大限度地排除各级政府的干扰。但是仅仅如此还没法保证取样的真实性，所以：

（一）规定任何取样对象（人）得讲真话，否则严惩。如，某官员在统计取样时谎报贪绩，则在该官员的贪案发作后统计局便可以核对取样真实性，如发现有假则法追加处罚。

（二）应规定以任何手段从统计渠道得到的任何资料不得作为犯法的证据及立案的证据。任何人，主要是执法部门和政府部门不得从统计渠道搜取任何证据，否则严惩，且证据无效。没有这种规定便没法保证统计的中立性，自然也不能保统计资讯的真实性。

（三）统计部门必须尽力消除不利于取样对象的痕迹（已有统计学中有一定的这种技巧），同时得保密，否则严惩。

这种设置意味着：为官者对上级可以如现在一样谎报政绩，获得好处，但对统计局得讲真话，且真话绝不让上级知道。即使由于没种疏忽上级从统计渠道知道某人的劣行，那怕是杀人放火、反革命，也不能以此定罪或立案侦察。

教育是国家长期繁荣的根本，是国家利益最大化的根本，但是我国的实际情况使得我国的教育状况不乐观，难以完成历史交付的重任。解决这个问题的根本之法只能是教育直属中央，由中央对全国教育统一调控。这将有效解决贫困地区教育落后的问题的根本大法（主要是资金、师资不足的问题）。

教育直属中央后，在保证各地常设学校外，还能更好更全面地引进竞争机制。如学生上学不再受地域限制，而学校招生也不再受地域限制。此时，由于全国一年用于教育（主指义教）的金费是确定的，所以可将学生数量作为给学校拨款的重要指标，分完这笔钱为止。自然好学校将得到发展，差学校将被淘汰。此时，一、对常设学校特别是落后地区的常设学校应予以保护，不能撤消，但是可让其它好学校接管（兼并）；二、拨款应考虑地区别差。同样是一个学生，他选择城市学校，则拨款要高一些；他选择农村学校，则拨款要低一些。三、教师工资可实倒置制，在落后地区工资高，发达地区工资低。由于我国地区差太大，所以工资中的地区性补贴这一部分不在倒置之列。

税务也是可以直属中央的，目前这种地税国税两家兵，明显是机构重置，明显是中央和地方关系不畅的结果。

在目前税制下，各地方应依一定比例向中央缴纳公、检、法、统、教的费用。同时地方政府作为地方利益的代表者和保护人，应有权审查这些部门的工作情况，有权对他们行使“累加奖惩”。当然，也许另找机构监督和制衡这些部门更好。譬如，如果地方人大是直属中央的话，或如果人大是由全民选举产生的话，则人大便是一个很好的人选。

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身为学统计的，这个想法不失为是个好盼头

我同意曹先生意见，但以为行为起来很能。长期以来的诸候模式，好改么？有这么一则消息："在整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作中，10省市和国家发展和改革委员会的计划开了不大不小的“玩笑”：湖南等9省市关闭和吊证的矿井数量不足计划的1／3。福建计划关闭的30个矿井则是一个未关闭。消息来源《人民日报》——这不能不说是中央的一个尴尬。

中央和地方，利益上存在着博弈，统计与税收有关，收上去后结果难说。教育若全部由中央养起来，自然无话可说，现在很多地方院校、高职高专由地方养着呢。但收上去要地方也承担一笔费用，则难……

不知曹先生考虑了这些因素了没有？

[此贴子已经被作者于2006-2-8 11:29:19编辑过]

补充：从中国实际出发，理顺各级政府之间的关系，适当划分权限，合理确定每级政府的权力半径，地方政拥有更多的行政自主权，与此同时加强超越权力或违禁的处罚力度。中央的决策才能有望到令行禁止——这样，是否更为好一些。

教育直属中央主要在于加强对贫困地区教育的扶持，这是国家均衡发展之根。我想这与地方政府有多大行政权没有太大关连性。实施的难度我是能估计一些的，但是做什么事不能呢？改革开放难不难？还不是做下来了。

煤矿事情的关键在于没有人管，而非惩罚力度不够。假如公、检、法直属中央后，地方政府的权力再大点都不会政令不畅。

[此贴子已经被作者于2006-2-8 22:15:51编辑过]

昨与在统计部门一友人谈及此事，他们说，实际上他们处境很难，有些上报统计数据需会签才能上报。也谈及管理体制之事，他坦言直管将于国家的宏观政策及经济发展的种种好处。同时他也直言，直管方式，则该部门需从人事到财务全直管，属中央派出机构，至少在省，县二级，直接对中央负责，同时要予以专事调查、追究权，地方不能干预，凡干预他们有权直向中央部门反映……。我以为他这些话是有道理的。

是这样的，我由于特殊职业也了解一些你朋友所说的，也提出了财税直管。但是我的“干部法庭”和“司法公司化”可不要求向中央反映，而是直接拿干预者问罪。反映啥呀？都是中央的儿子，而地方政府是大儿子，中央听谁的？

其是我并不重视我的这几个馊注意，重视的是里面暗含的法制建设。我只希望中央能借实施我这几个馊注意之机，好排除干扰，将法制建设一下。没有良好的法律条令，再好的大计等于零，股市就是一例。作为学者，我们只能做到这一步，法律条令不是我们有权制定的，……这涉及党政问题，应由党内部解决。

[此贴子已经被作者于2006-2-9 23:56:44编辑过]

我完全能理解。因为，我们正在致力于的是这样的一种国家体制，这种体制首先要保证政权的稳定，其次能够确保优先发展军事能力，保障国家安全。因此集中资源发展那些有助稳定政权的事情。预计三月份会出台若干“加强对公共品供给政策”。对于地方利益，仍将维持目前的格局，因为它并不符合这种框架体系，——只会带来风险。----目前致力营造合谐社会莫不如此。积累的经济资本；确保权力的集中，大幅度提高国家动员资源的能力和效率；相应地也会加强法治强制性，通过“系列教育学习”，培养服从的公民，鼓励公民将国家利益放在首位，……现阶段只会如此，也只能如此。——这是国家利益的选择。

自秦以来地方政府都是小皇帝，只差兵权。大皇帝是靠兵权统治小皇帝的，这种以兵统驭诸侯的方式从没保证过国家的长治久安。兵是治乱之器，岂能治太平？太平盛世只有一套完善的管吏的法律和执法系统能长久平安，可一旦这嚒做，既得利益者怎会轻易同意？得一步一步地来，……“干部选拔”和“承包养廉”的设计既是客观的需要，也在与给他们甜头。有舔头他们多数人就会支持法制建设。

许多基层干部有一公性，如果他认为他的前途无望，他就会转向堕落。“干部选拔”能保证多数人有盼头，因为那根除了人际关系，给予每人一的公平竞争的机会。

翻到前一页面，好多都没见。（我大约只有二天没上网）今天只看了对干部选拔：（三）专家选拔制——— 按我国目前的条件，我国可优先建立两个人才库，即伯乐库和管理库。颇有点兴趣，待我思索后再复帖。