转变增长方式发展现代农业的探索与思考

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实施西部大开发十年以来，云南省农业农村紧紧围绕“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的思路，坚持用工业理念谋划农业发展，加快农业产业化经营步伐，取得了一系列重大突破。　　九项突破实现“三农”发展重大转变
　　农业总产值和增加值分别从2000 年的680.8 亿元和436.2 亿元增加到2009 年的1706亿元和1067 亿元，增幅分别达151%、144%，年均分别增长7.2%、6.2%。可以说，这10 年是我省支农惠农各项政策措施落实最实、农村产业结构调整最猛、农业农村经济发展速度最快、农业基础设施建设成效最大、农民群众收入增加最多、农村面貌改变和农民物质文化生活水平提高最为显著的10年。
　　粮食生产取得突破，实现了由总量偏少、供应紧缺、长期需省外调入到供求基本平衡、丰年有余的重大转变。产业培植取得突破，实现了由零星分散、有啥种啥到发挥优势、规模发展、标准化推进的重大转变。农民增收取得突破，农民生活水平实现了由解决温饱到增收致富的重大转变。农民人均纯收入从1479 元增加至3369元，翻了一番多，年均增长9.6%。农村居民人均生活消费支出由808 元增加到2925 元、增了262%。农村基础设施建设取得突破，基础设施实现了由落后薄弱到加快建设、大为改善的重大转变。农村民生改善取得突破，实现了由整体贫困、村容脏乱到村容整洁、活力增强、发展加快的重大转变。生态环境建设取得突破，实现了由忽视保护、先污后治到生态立省、环境优先的重大转变。扶贫攻坚取得突破，实现了由点多面广、大面扶贫到重点扶贫、连片开发的重大转变。转变发展方式的探索取得突破，部分特色产业实现了由数量型向质量型和粗放经营向集约经营的重大转变。农村改革取得突破，实现了由单一改革、局部改革到综合改革、全面改革的重大转变。
　　“三农”工作仍面临诸多问题
　　尽管我省农业农村在西部大开发中得到了长足发展，但农业基础设施仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，对制约农业农村发展的深层矛盾和突出问题要高度重视。城乡差距、贫富差距日益加大。我省城乡居民收入差距已从2000 年的4846 元扩大到了2009 年的11055 元，农村看病难、就学难、出行难、喝水难等问题较为突出。优势农产品基地建设、精深加工、品牌战略相互制约。我省优势农产品基地建设滞后、精深开发不够、竞争力不强等问题还没有得到很好解决。扶贫开发中巩固成果、重点攻坚面临严峻形势。全省仍有农村贫困人口540 多万人，居全国第二位。自然灾害日益增多。我省是全国自然灾害最为严重的省份之一，特别是全球气候变化使我省降雨季节性分配极不均衡，持续性干旱加重；局部强降水引发的洪涝、滑坡、泥石流等灾害日益增多。农业支持保护水平低与农民增收愿望强烈存在矛盾。近年来，各级财政用于农业的支出总量在增加，但占财政总支出的比重却呈下降态势；从支出结构来看，各级所增加的资金主要用于对农民的各种直接补贴，对农业科研推广服务和产业扶持的投入不多；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱；政策性农业保险还处于探索阶段，缺乏现代农业发展需要的保险手段；农业生产成本大幅上升，农产品价格保护政策不健全；农村金融难以满足农民生产生活和中小企业发展的需要。日益发展的城镇化、工业化与加强农业基础设施建设、注重生态和耕地保护存在矛盾。全省水资源开发利用率仅6.9%，耕地资源十分紧缺，耕地有效灌溉面积仅占耕总面积的37%，有60%以上的耕地仍然只能“靠天吃饭”；全省水土流失面积达14 万平方公里，占国土面积的36%，岩溶面积达3.5万平方公里。
　　多措并举实现“六大目标”
　　今后5 年，云南农业农村经济发展的思路和目标建议为：以转变发展方式、促进农民增收为核心，以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以深化农村改革、完善经营制度为动力，深入实施重点水源工程建设、百亿斤粮食增产、现代农业示范、优势生物产业推进和山区综合开发、“森林云南”建设、农民收入翻番等一系列农业农村发展战略部署，进一步打基础、建基地、重加工、强流通、树品牌、增效益、促增收，重点推进优势特色产业发展，努力把云南建成国内驰名、世界闻名的“生物产业基地、优质烟叶生产加工基地、常绿草地畜牧业基地、木本油料生产加工基地、南菜北运和云菜外销生产加工基地、天然橡胶生产加工基地、鲜切花生产出口基地以及咖啡、茶叶、蔗糖、水产等为主的特色产品生产、加工基地”，努力形成带动全省、面向全国、辐射东南亚和南亚周边国家和地区的“农产品商贸物流中心、农产品精深加工中心、绿色食品生产加工中心、农业博览会展中心和特色优势农产品研发推广中心”。力争实现粮食总产量突破1800 万吨，农业总产值突破2500 亿元，增加值突破1500 亿元，农产品加工值突破1500 亿元，畜牧业综合产值突破1000 亿元，农民人均纯收入突破6000元“六大目标”。
　　坚定不移地把“三农”发展作为重中之重来抓牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，始终高度关注、倾力支持事关全省长治久安的粮食安全、饮水安全、生态安全和食品安全；牢牢把握资源要素向农村配置这个重要着力点，加快基本公共服务向农村延伸，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快以水利为重点的农业基础设施建设2010 年至2015 年，力争新开工建设200 个以上骨干水源工程和建成200 万个以上“五小水利”工程，解决1000 多万农村人口的饮水安全问题，完成1500 万亩左右中低产田地改造，推进50个左右小型农田水利重点县建设。
　　下大力气抓好粮食和主要农产品生产供应以立足全省粮食基本自给平衡为目标，以依靠科学技术提高复种指数和单产为主攻方向，以增强水稻、玉米、马铃薯等主要品种的扩繁能力和加快70 个粮食主产县建设为重点，着力强化实施高产创建示范、间作套种、地膜覆盖、良种良法推广等增产关键措施；统筹推进肉、蛋、奶、鱼、菜、果等主要农产品的生产，形成生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡的主要农产品供给格局。
　　以转变农业发展方式为突破口加快推进
　　现代农业建设按照高产、优质、高效、集约、生态、安全的总体要求，切实加大农业领域的招商引资力度，努力促进五个转变，即农产品供给由注重数量增长向总量平衡、数质并举转变，农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约、环境友好转变，农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，农村劳动者由传统农民向新型农民转变，农业经营方式由分散经营向集约经营转变。同时，加快构建以基地为基础、原料为依托、企业为主体的龙头企业带动、主导产业拉动、行业重组促动的产业化发展新格局。
　　加大力度促进农民收入持续快速增长以
　　家庭经营收入为基础，以工资性收入、财产性和转移性收入为重点打造新的增长极，促进农民收入继续快速增长。要充分挖掘种植业、养殖业、林业以及农村二、三产业等农业内部增收潜力；进一步加大农村劳动力转移就业和创业的支持力度，建立农民工工资合理增长和支付保障机制；按照依法自愿有偿原则，积极稳妥加快农村土地承包经营权流转，积极探索农村宅基地用益物权的实现形式；在稳定完善各项支农惠农和补贴政策的基础上，加快建立新型农村社会养老保险制度，逐步建立被征地农民生活保障长效机制。
　　千方百计推动“生态建设产业化、产业发展生态化”取得新的突破加快建设森林云南，大力实施天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、荒漠化治理、防护林建设、农村能源建设、碳汇造林、公益林保护、灾后生态修复重建、农村环境治理等生态环境建设“十大重点工程”，继续抓好木本油料基地建设、中低产林改造等基础性、长远性、战略性工程，使云南成为中国向西南开放的绿色生态屏障和举世闻名的绿色食品及林产业发展重要基地。
　　把改善农村民生、推进城乡一体化发展放在更加突出的位置来抓抓住国家西部大开发加大对青藏高原东缘、乌蒙山区和滇西边境地区扶贫开发投入力度的机遇，进一步加大扶贫攻坚力度，突出重点区域，瞄准特困对象，努力构建投入力度大、基础建设实、受益覆盖广、社会保障好、综合效应强、自我发展快、脱贫效果佳的多层次、大扶贫格局，确保实现到2020 年基本消除绝对贫困现象的总体目标。
　　突出重点加强防灾减灾能力建设坚持建
　　设为先、预防为主、民生为重、救灾垫后的工作思路，进一步加强综合防灾减灾能力建设，强化抗击洪旱等自然灾害的设施建设和物资准备；进一步加强防灾减灾科研开发工作，不断提高气象预报和旱情、汛情测报的准确度；积极扩大保险补贴的品种和区域覆盖范围，提升对现代农业风险防范保障与支撑能力，减轻广
　　大农民面对自然风险与市场风险的双重压力。高度重视农业农村发展的体制机制创新，进一步激活和释放“三农”发展潜力着力推进集体林权制度改革政策的完善，充分调动广大林农管林、护林、种林、靠林的积极性；深入推进农村综合改革以及农垦、水价、水务和农村金融、农村流通体制、水利工程管理体制、水利投融资体制等各项改革取得新进展；加快推进户籍制度改革，以推动符合条件的农民工转移进城为突破口，努力破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣。
　　四川省最大规模的统筹公选副厅级领导干部笔试近日在省委党校开考。在267 名通过资格审查的考生中，有18 人缺考，而洪水灾害、泥石流成为他们缺考的重要原因。公选是我们任用干部的一个重要方式，所以，许多有能力的干部都对公选抱有很大的期望，因为这是改变他们命运的一个重要渠道。可是我们看到在四川省最大规模的统筹公选副厅级领导干部笔试中，缺考的18 人中大多数是因为洪水灾害、泥石流等原因缺考的。如果他们因救灾而失去一次重要的提拔机会，对他们来说，不能不说是一个遗憾。在当前洪水、泥石流等自然灾害和公选干部两件事上，对群众来说，这时候更重要的是抗灾，在群众最需要的时候，干部就应该出现在那里。一些干部为了抗灾而放弃一次可以得到提拔的机会，无疑是一个正确的选择。
　　大多干部期盼有提拔这样的机会，可是当公选来临的时候，他们选择了和群众在一起抗灾，这本身就说明他们已经通过了一场考试。对这样的干部我们不能让他们在公选中吃亏。
　　笔者认为可以采取两种方式。一是让这些因抗灾而缺考的干部有一次补考的机会，从而让他们还有机会参加公选。这么做，既维护了公选干部的规则，也体现出不让这些干部吃亏的公正。
　　二是可以采取汶川大地震高考的方式，留出一定的提拔干部名额，等抗灾结束后，单独面向这些参加抗灾的干部公选。这样不但可以弥补一些干部因抗灾而不能参加公选的遗憾，也可以体现在干部公选、提拔上向灾区救灾的干部倾斜。
　　18名干部因抗灾而缺考，让我们看到一些干部把人民群众的利益放在首位的境界，他们在关键时候想到的不是自己的利益、不是自己如何提拔。让这些干部在公选中不吃亏、不失去机会，就是对他们最好的关怀，我们应该做到。

作者：孔垂柱 来源：三农在线 2010年08月30日

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关键词：转变增长方式 现代农业 农民人均纯收入 土地承包经营权 基础设施建设 发展 思考 探索 现代农业

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