[转]林毅夫：产业政策走出迷宫

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　　在这个2010年，一个秘而不宣的经济秘密再次得到了大力证实：大多数国家都在有意无意地推动各种形式的产业政策。其中不但有中国、新加坡、法国和巴西这些老面孔，还包括那些原本产业政策不甚清晰的国家，比如英国、德国、智利和美国。
　　这现象一点都不奇怪，因为产业政策其实就是为刺激某一项产业的经济活动或投资而出台的所有**决策、规定或者法律，上述国家也都陆续出台了相关政策。毕竟经济发展和可持续增长本来就是产业和技术不断更新换代的产物，而这个更新过程则需要公共和私人部门协同一致才能实现。
　　历史告诉我们：那些成功从农业经济转型为现代经济的国家——包括西欧、北美以及近几十年来的一批东亚国家——**都能与私人企业的相关投资统一步调以促进新产业的发展，还经常为那些产业先行者提供一系列激励措施。
　　即便是在最近的全球金融危机以及随后导致的衰退之前，全球各国**都会通过各种方式(直接补贴、减税或者开发银行贷款)来支持私人部门，以达到促进增长和创造就业的目的。在许多高规格峰会上的政策讨论都趋向于加强产业政策的其他方面，包括对机场、高速公路、码头、输电网、电信及其他基础设施建设的财政支持，提高行政效率，强调人才教育和技能，以及构建一个更加清晰透明的法律体制。
　　最近这场全球金融危机迫使人们重新思考**在经济中所扮演的角色。而产业政策所面临的挑战也更为艰巨了，因为它必须辅助构建一个高效的**资助项目，使得公共和私人部门能够齐心协力，共同发展新科技和新产业。
　　但历史经验也表明，虽然几乎所有发展中国家都曾试图在某种程度上推动产业政策，但大部分都遭遇了失败。苏联、拉丁美洲、非洲和亚洲的经济史中都有类似的记录，效率低下的公共投资和错误引导的**干预最终孕育出的就是许许多多的“大白象”(意指那些效率低下的巨型国有企业)。
　　这种无处不在的失误大多是源自于**野心太大，脱离了本国的资源基础和发展程度。事实上，**总是偏爱那些过度超前的产业，但却无法提供足够的资源和技术人员，这也解释了为何他们总想挑选“赢家”，最后得到的却往往是“输家”。与此相反的，那些成功的发展中国家**都将目光集中在加强那些在拥有类似生产要素的国家中做得比较成功的产业之上。
　　由此看来，在过往经济史和发展所得到的教训其实显而易见：为了实现产业升级或创新的**支持应当与必需的要素相结合。只有这样，一旦对某项新产业的限制解除，与该产业相关的私人企业就能迅速在国内外产生竞争力。但接着又出现一个问题：如何定义一个有竞争力的产业，又如何规划实施相关政策以促进其发展呢？
　　在发达国家，许多产业都已经发展到了极致，这意味着继续升级必须依靠创新。而对基础研究的支持，以及对成功创新的专利保护都将起到积极作用。对于发展中国家来说，塞勒斯丹·蒙卡(Célestin Monga)和我最近发明出一种方法——名字叫发展鉴定与扶持框架(Growth Identification and Facilitation Framework)——来帮助发展中国家提高扶持新产业的成功率。
　　该框架建议政策制定者去识别出那些拥有类似的资源和技术，但人均收入两倍于本国的国家中那些发展势头良好并已投入商业运营的产业。如果在这些产业中已经有了国内私人企业存在，政策制定者应当识别并消除这些企业实现升级或其他企业进入该产业的限制。如果这些产业目前还没有国内企业出现，政策制定者就应当吸引来自其他国家的国外直接投资以便模仿赶超，或是出台政策项目来孵化新企业。
　　**同时还要关注那些私人企业在有竞争力的新产品方面所取得的进展，并支持私人部门不断增大在新产业中创新成果的比例。在那些商业环境不太好的国家，经济特区或者工业园将有助于企业进驻，外国直接投资以及产业集群的构建。最后，**可以对那些新行业的先行者提供一定时期的税收鼓励，联合融资投资，或是在土地或者外汇方面提供方便。
　　对于发展中国家的政策制定者来说，在创设一个有竞争力的新产业的过程中总会包含着种种艰巨的挑战，而我们的方法恰好提供了一个框架以应对这些挑战，同时也有助于培育一个有利于私人部门成长，创造就业和减少贫困的经营环境。
　　随着各大经济体都奋力在2011年维持或者恢复增长，产业政策所受的关注也将比从前更加多。只要有了正确的框架，那么产业政策的应用将更为广阔。

(作者为世界银行首席经济学家，同时兼任负责发展经济学的高级副行长)



http://finance.sina.com.cn/economist/jingjiguancha/20101224/01209154498.shtml

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关键词：产业政策 林毅夫 facilitation Framework 发展鉴定与扶持框架 林毅夫 产业政策 迷宫

卡恩：新世界的新政策范式

　　
　　在过去的1/4个世纪内，全球经济经历了一场持续稳定且低通胀的增长。这场所谓的“大稳定”令许多政策制定者产生了某些错误的安全感，高估了自己管理经济和处理金融危机的能力。但当“大稳定”摇身一变成为“大萧条”，那些常规思维的致命弱点就暴露无遗了。而其中最明显的一点就是我们对金融系统和经济大环境之间的联系——以及国家之间的联系——的理解是何等的拙劣。
　　时至今日，随着政策制定者们都在寻求一种在2011年及以后进行经济管理的新范式，我们有必要加深对这些联系的理解，并以此促进经济增长并降低危机的风险。
　　请让我阐明一下下列三个政策目标的含义：建立一个抗风险能力更强也更安全的金融部门，实现更平衡也更稳定的增长，管理更大规模而且更为快速的资本流动。
　　金融安全需要强力管制
　　抗风险能力更强且更安全的金融系统是一个成功经济的基石。而实现这一点需要强有力的管制，并制定一个针对金融市场和机构运作的合理规则。与此同时，为了确保每个人都能遵守该规定，金融机构必须受到严密监控。
　　目前，既便有了最完美的规定以及监管，也不一定能杜绝危机的发生——这也是我们为何要设立有效的应对机制来处理那些陷入困境的机构。最后考虑到在金融部门内部以及经济大环境范围内存在的强大的相互影响的作用，我们需要建立一个总体框架，将金融系统视为一个整体来进行风险管理。
　　在推动管制改革方面已经取得了许多成果，其中比较引人注目的就是最近在加强银行资本协议方面达成的协议（巴塞尔Ⅲ管制协议）。但如果要正确贯彻这些规定的话，这些监管还是远远不够的。对有效应对机制和系统框架的探索目前依然处于模糊之中。
　　在经济大环境方面，我们已经了解到一个健康的经济首先必须是一个平衡的经济。在国家层面上来说，这要求具备一些工具以防止某些经济部门的过热最终拖垮整个经济。在全球范围上，这要求在各国之间更合理地分配增长以避免出现破坏稳定的不平衡状况。
　　那么这对于宏观经济政策又有何启示呢？
　　货币政策应给金融稳定更多关注
　　货币政策必须超越自身对低速和稳定通胀的关心，转而对金融稳定给予更多关注。而目前争论的要点则是究竟如何将这个必要观点注入到货币政策当中去，同时如何协调货币发行部门和监管部门的工作。
　　对于财政政策来说，危机显示出了在好年景时维持低水平公共债务以及低财政赤字的重要性：那些公共财政更为健康的国家有更多的余地去缓冲危机的冲击。但大萧条曾经导致许多发达经济体的公共债务和财政赤字同时飙升。
　　那么**应当何时开始精简开支——以及更高税率和更低支出之间的平衡——也必须依据每个国家的不同情况来考虑，比如各国经济恢复的能力、市场对债务的吸收能力，以及最初的支出和收入比率。而财政政策的共同目标则是维持持续的中期增长以及创造就业。
　　收入分配也是另一个重要事务。在逐渐滑向危机的前几年，收入不平等状况在许多国家进一步加剧，并给社会凝聚力带来了一些令人忧心的后果。收入不平等的恶化也将削弱抵抗危机的能力：随着能在坏年景时动用储蓄的人越来越少，对增长的冲击也就越来越大。
　　在国际层面上，关键是要理解一个国家执行的政策是如何溢出到其他国家的。而这一理解方式恰恰就是G20集团试图实现强劲、稳定和平衡全球增长的核心。国际货币基金组织也在这方面加强了工作，并发布了针对中国、欧元区、日本、英国和美国的“政策溢出报告”。
　　对国家之间的金融联系进行更合理的评估也是非常重要的。在危机中我们见证了资本是如何迅速从那些原本被认为是安全避风港的国家中流走的。时至今日，上述国家又都面临着同样海量的回流资金。
　　许多新兴市场国家的政策制定者都担心资本流入的冲击会抬高本地货币的价值，威胁市场稳定并导致经济过热。他们的应对策略包括买入外汇以防止本币升值又或者采取资金管制，在某些极端的案例中甚至完全禁止货币流入。目前的情况已经非常紧张，夹杂着对所谓“货币战争”的讨论以及金融保护主义的真实风险。
　　显然，我们需要更好地应对这些资本流的背后驱动因素,我们同样也需要定义究竟什么样的政策才是最好的应对政策——请记住要将全球经济视为一个整体来评估这些政策的影响。同时我们也应当仔细研究一个旨在减少资本流动速度的全球管制系统是否有效。
　　全球金融保险是一个重要的相关事务。就像普通家庭用保险来加强储蓄那样，各个国家也应当加入到一个全球金融安全网之中。危机爆发之后世界货币基金组织和其他金融机构都得到了大量的资源，并在这方面已经做了大量工作。但这还远远不够，基金组织也在寻求与区域性金融机制的协调合作，以及在一场系统性位置中应用其政策工具的新方法。
　　请让我将上述几点全部综合起来。
　　其实最终导致危机的一个重要政策失误就是我们缺乏想象力：我们无法明白全球经济和金融网络究竟复杂到了何种程度。但愿我们的下一次失误不是因为缺乏协调合作而导致。我们必须跨越旧有的分界线——不管是经济体内部还是之间的——并共同合作去建立一个更强健、复原能力更强的世界经济。

　　（作者为现任国际货币基金组织总裁）

很不幸，我对中国z f制定正确产业政策的能力，不抱幻想

z f的产业政策，不过是国进民退的借口而已