发布时间：2014-12-21 来源：人大经济论坛

略谈切实提高政府投资项目管理水平_研究生毕业论文 政府投资工程是取之于民、用之于民的工程，对于调整经济结构、引导区域经济发展举足轻重，近年来，武侯区结合规范化服务型政府建设，从制度建设入手，求实创新，不断探索政府投资项目管理新办法，新路子，逐步形成了运作规范、管理科学、投资高效的政府投资项目管理体系，取得了良好实效。近几年以来，规模以上100万投资的政府投资项目预算审核率达100%，公开招标及比选率达到100%;平均年度节约资金达1亿元以上，政府投资效益不断提高。在政府投资项目管理工作中，我区的主要做法和体会是： 一、以制度建设为基础，全面提升规范化管理水平 制度创新是提高政府投资项目管理水平的基石。创新来源于实践，2004年以来，武侯区重点致力于政府投资项目管理制度建设，由区发改局，对新建、在建及竣工项目全程管理情况进行深入调查，广泛听取各方意见，多渠道地学习其它省、市经验，在遵循国家、省、市相关政策规定的前提下，结合武侯实际，先行先试，先后出台了《武侯区政府投资工程建设项目管理工作实施细则》、《成都市武侯区关于政府投资工程建设项目管理的补充规定》、《成都市武侯区政府投资项目中介机构管理暂行办法》、《关于投资建设工程材料价格调整办法的通知》等政策文件，以投资控制为核心，明确了政府投资项目管理及实施程序，政府各部门及项目业主的职责，违法、违规行为的处罚措施等。使全区政府投资项目建设有法可依、有章可循，政府各部门各司其责、协调配合，真正实现了政府投资项目建设管理的制度化、规范化。 二、以管理创新为动力，全面提升统筹管理水平 管理创新是提高政府投资项目管理水平的根本动力。政府投资项目管理是一个复杂的系统工程，需要各相关政府部门及单位共同抓好关键环节，履职到位、形成监管合力，取得监管实效。 一是抓好立项审批环节。立项审批重点是审查项目是否符合城市总体规划、年度投资计划以及资金落实情况，年初由区发改局会同财政部门共同确定年度基本建设计划，列入计划优先审批，新增项目履行报批程序后立项。 二是抓好预算审核环节。对投资总额100万元及以上的项目，必须进行严格的预算审核。区发改局负责委托专业造价咨询机构进行预算审核，审核结果经区发改局复审并报区政府常务会审定通过才正式下达投资预算批复。体现了预算审批的科学性、准确性。 三是抓好招标投标环节。为维护招投标市场秩序，武侯区认真贯彻执行国家、省、市、区相关政策规定，通过采取对招标报名的现场监督，招标公告、招标文件的审查，招标代理机构的考核等措施，对防止串标、围标等违法、违规行为起到了非常好的效果。 四是抓好施工过程管理环节。在施工过程中工程量及投资额的变更必须经过严格的审批程序，为此，专门制定了工程量变更签批表，由工程设计单位、项目监理、项目业主、区审计局、区财政局、区发改局及分管区领导层层把关，避免工程变更的随意性。同时，根据实事求是、风险共担的原则，及时出台了《武侯区政府投资建设工程材料价格调整办法》，维护承发包双方的合法权益，促进了项目的顺利实施。 五是抓好审计环节。武侯区政府加大审计力度，不仅严格把关竣工决算事后审计，更是将审计环节前移到事中，加大了对项目投资的过程监督，提高了政府资金使用效率。 以上五个环节环环相扣，构成了武侯区政府投资项目管理链：未经区发改局立项审批的项目，不得进入预算审核程序;未经预算审核及备案的项目，不得进入招投标及比选程序;未经规定签批程序的工程变更，决算审计不得认可，区审计局依据招标或比选的工程量清单及签批的工程变更进行决算审计;区财政局依据项目预算控制价及审计结果进行财政拨款;区监察局负责对项目运行全过程进行现场监督。目前，我区政府投资项目管理体系己深入人心，政府相关部门、各项目业主、各中介机构自觉履行规定程序，对政府投资项目的统筹管理水平大大提高。 三、以强化服务为重点，全面提升行政效能 服务创新是提高政府投资项目管理水平的重要手段。变被动服务为主动服务是武侯区政府投资项目服务创新的宗旨。为促进项目建设，区发改局先期介入、跟踪服务，在加大政策宣传的同时，对全区年度计划内项目建设充分调研，将项目实施过程中存在的问题与困难进行汇总整理，能协调的当场协调解决，不能协调的形成专题材料报送相关领导，通过区领导现场办公会的形式加以解决。为让项目业主尽快、全面地了解政策文件及最新政策变化，区发改局汇编了相关政策文件及工作流程图表，制作成册向全区发放，同时每年对中介机构、各项目业主举办一次关于政府投资项目管理的集中培训，避免了项目业主走弯路。为进一步缩短项目业主前期工作时限，2008年，区发改局代区政府通过公开比选的方式确定了一批造价咨询及招标代理机构，专门为全区政府投资项目的预算审核及招标投标、比选工作服务。随后又建立了武侯区政府投资项目中介机构随机抽取系统，造价咨询等中介机构的委托只需在区监察局的现场监督下，由项目业主随机抽取即可。中介机构服务质量不高、出现重大工作失误的，将被及时淘汰，此项措施大大缩短了项目前期工作时间，同时充分体现了公开、公平、公正原则，做到了办事高效、业主满意、政府省心。 四、以投资控制为核心，全面提升监管实效 全区对政府投资项目的管理紧紧围绕投资控制而展开。每年年底次年初，区发改局汇同区财政局，根据政府财力及项目建设需要，制定年度投资预算计划报区政府审批，只有列入年度预算计划的项目才能实施，实现了对年度项目投资规模的总体控制;立项审批工作，注重核实项目投资规模及资金来源情况，实现了对项目投资的初步控制;通过项目预算审核，实现了对项目投资的准确控制;在对项目施工过程的投资控制中，我区对工程变更、主要材料价格调整等制定了严格的审批程序，对超预算控制价20万元以上的工程变更，项目业主需提请区政府常务会审定，避免了工程变更的随意性，实现了对项目实施过程的资金控制;在审计工作中，对投资额1000万元以上项目实行全程介入、过程审计，为项目投资控制把好最后一道关;最后，区财政局根据决算审计结论进行拨款结算。因此，在项目投资控制的全过程中，政府各相关部门履职到位，通力合作，提升了监管实效。 任何一种体系或者一种管理方式都需要在实践中不断探索、不断完善。为进一步完善我区政府投资项目管理体系，提高政府投资效益，我区还将深化以下几项工作： 一是建立和完善多层次的监督体系。要实现政府投资项目的经济效益与社会效益最大化，必须强化多层面、多角度的监督力量，将政府行政部门监督、审计监督、社会监督、舆论监督相互结合，形成一个有机整体。不但要加强对项目业主、中介机构的监督，也要加强对各相关政府职能部门的监督;不但要加强对违法违规现象的监督，也要加强对行政不作为、履职不到位、效能低下的监督，最大限度地杜绝在政府投资项目管理中的人为操作因素。 二是建立政府投资项目后评价和责任追究制度。项目竣工后，应对项目建设的可行性、组织实施的规范性、项目建成后发挥的社会经济效益等进行事前、事中、事后的全过程评估。政府对优良工程的管理者应给予奖励，对问题工程的管理者更应进行严厉责任追究，达到惩一儆百的效果。建立政府投资项目施工单位、监理单位、中介机构信用库，严格执行市场禁入的相关规定，进一步压缩违法违规者的生存空间。 三是实施人才工程。政府投资项目管理人员的素质优劣直接决定着政府投资效益高低，应进一步加强对专业管理人才的储备及培养工作，把他们安排到政府投资项目实施及管理岗位，真正做到人尽其才，才尽其用。 面临不断出现的新形势、新问题，我区将与时俱进，继续弘扬求实创新精神，不断提高政府投资项目管理水平，为地方经济发展做出更多、更大贡献。