对建设高素质工商管理干部队伍的思考_MBA论文范文
发布时间：2015-03-17
来源：人大经济论坛
对建设高素质工商管理干部队伍的思考_MBA论文范文
[摘要]当前工商行政管理工作面临着市场监管体制改革的崭新课题。只有依法管理，建设一支高素质的干部队伍，才能在各种严峻的考验面前立于不败之地。为此，要严格教育，提高工商管理队伍的政治法律素质;严格管理，保持工商管理干部队伍的组织纪律性和战斗力;严格考评，激发工商管理干部队伍的生机和活力。
[关键词]依法行政;工商管理;干部队伍
不论是立法活动、执法工作，还是守法、法律监督，都是人的行为，人的因素是建设社会主义法治国家的关键。
当前工商行政管理工作面临着市场监管体制改革的崭新课题，其中最根本的改革是市场监管方式从人治向法治的过渡。新的形势把秉公执法、角色转换和知识更新等方面的考验提上了日程，只有依法管理，建设一支政治坚定、业务精通、执法严格、作风优良的高素质工商管理队伍，才能在各种考验面前立于不败之地。
一、严格教育，提高工商管理队伍的政治法律素质思想是行动的先导。要建设一支高素质的工商行政管理干部队伍，圆满完成党和人民交给的光荣任务，首先要加强对这支队伍的思想教育，不断提高其政治法律素质。
1、加强政治理论教育，提高广大工商管理干部的政治素质。理论上的成熟是政治上成熟的基础。只有理论水平提高了，才能增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。工商行政管理干部要深入学习、领会党和国家关于加强工商管理的基本理论和方针政策，保持坚定正确的政治方向，不断提高自己的政治素质和政治责任感，增强讲政治的意识。要结合实际工作，学习马克思主义的世界观和方法论，它能够为我们认识和解决实际工作中的问题提供科学的指导。还要认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的重要精神，用以正确分析改革开放和工商管理工作中出现的新情况、新问题，从纷繁复杂的现象背后发现规律性的东西，积极探索和尝试工商行政管理改革的新模式、新途径。
2、加强法制教育，增强工商管理干部队伍的法治观念。市场经济是规则经济、法治经济。依法行政是工商行政机关监管市场的基本要求。工商行政管理干部不仅要根据法律、法规对市场主体进行管理，还要接受市场主体的依法监督;不仅要对市场主体进行守法监督，还要向他们提供法律服务;不仅要依法监管市场主体的行为，还要依法管束自己的执法活动;不仅要执行法律，还要制订市场法规、规章。因此，工商管理干部不仅应当学好已有的关于工商管理的7部大法和70多部规章，还应学好与市场监管活动有关的其他法律法规。多年来，我国在提高工商管理干部的法律素质方面做了不少工作，取得了很大成效，大大提高了整个干部队伍的法律素质。但工商管理干部疏于业务学习、对有关法律一知半解、执法水平不够高的问题仍然不同程度地存在着，个别干部有法不依、执法不严、滥用职权等现象也不鲜见。因此，在全体工商干部中继续开展普法教育，进一步增强大家的法治观念，提高执法水平，具有很大的现实意义。
3、加强党的宗旨教育，增强为人民服务的意识。工商管理干部是代表党和国家履行市场监管职责的专门人员，手中握有行政立法权、行政处理权、行政强制权和行政处罚权。这支队伍能否公正、廉洁地行使职权，直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，必须坚持不懈开展全心全意为人民服务的宗旨教育，努力践行三个代表中代表最广大人民群众根本利益重要思想，做人民满意的公务员。
二、严格管理，保持工商管理干部队伍的组织纪律性和战斗力工商行政权力如果缺乏有力的制约机制，就不能保证执法人员公平、公正地依法履行职权。严格内部管理，确保工商管理干部队伍良好的组织纪律性是加强工商管理干部队伍建设的重要措施。
1、研究制定与已有法律法规相配套的规章，健全法制体系，是严格管理，加强队伍建设的基础。目前，我国法律、法规大都只规定了工商机关与相对人的权利、义务，而工商管理干部应对自己职务活动中的违法、不当行为承担何种法律责任，则只有原则性规定，没有具体的细则。如：
按照《国家赔偿法》第二十四条的规定，如何对违法行使职权的工商干部进行追偿?按照《行政处罚法》第七章的规定，如何追究有关主管人员和其它直接责任人员的行政责任等等，都未作具体规定。随着统一大市场的逐渐建立，新情况、新问题会越来越多，工商管理干部正确、适当适用法律的难度将越来越大，个别干部滥用行政自由裁量权的现象也会越来越突出。因此，制定相关规章制度，全面准确地贯彻落实法律、法规的精神，是保护广大工商管理干部执法积极性的需要，更是超前防范，减少失职、渎职行为的客观要求。
2、加强职业道德规范和职业行为规范建设。工商管理干部是一支头戴国徽、肩扛红盾的执法队伍，不同于一般的国家公务员。工商管理干部职业行为规范是与工商管理人员特殊的执法身份相一致的语言规范、仪表举止规范等等。因此，他们除应遵循国家公务员廉洁、公正、勤奋、求实、民主的职业精神和互相尊重、互相帮助、互相体谅、互相监督的互动行为规范外，还应恪守一套具有工商管理行业特色的职业道德规范和行为规范。工商管理人员的职业道德包括热心为市场主体服务、忠实于法律和事实、保护公平竞争、诚实无欺等项内容。应加强探索、研究制定工商管理干部职业纪律和职业道德建设的新措施，把工商管理干部职业道德和行为规范建设提高到一个新的水平。
3、经常开展工商管理干部队伍的思想、纪律、作风整顿。实践证明，工商管理干部队伍整体上是一支政治坚定、执法严格、作风优良的队伍，但在个别地方、个别同志身上还存在着忽视思想修养，公仆意识不够牢、落实规章制度不到位、纪律观念不够强等现象。要解决这方面的问题，除建立社会监督网络、加强外部监督外，重点应在全系统内部坚持不懈地开展干部队伍思想、纪律、作风整顿，定期、不定期地对执法活动中暴露出来的问题进行检查、纠正。
三、严格考评，激发工商管理干部队伍的生机和活力对工商管理干部队伍进行定期、不定期的考评，是落实工商干部队伍教育、培训措施的关键环节，是提高大家工作积极性和主动性的有效措施。
1、考评方法要度量化。任何事物都有质、量、度的规定性。一项工作的复杂难易程度和所需知识、能力的层次体现的是质的规定性，工作时间的长短、工作效率的高低体现的是量的规定性。因此，每一个干部的工作实绩都可以用不同的质(难度等级)和量(数值)表示出来，体现为度的规定性。由于难度大致相同的工作可能存在着量的差别，数量大致相等的工作又可能存在难度等级的不同，每个干部的工作实绩(度的规定性)都可以用一定的数学法则进行运算，并进行对比，从而认定干部的考评等次。这种人事考评方法就是度量化的考评方法，已经在实践中显示出明显的优越性，各国都在积极研究。只要处理好定性与定量的辩证关系，进一步揭示人事考评中的客观规律性，更加完善的度量化考评方法一定能够产生并为工商管理干部的考评工作提供科学的方法。
2、考评形式要多样化。要针对考核内容的不同特点，采取不同的考核形式。对于不宜量化的思想品质、政治素质、工作作风、廉洁勤政等内容，可以采取比较原则的考核方法，如上级评议下级，下级评议上级，同级互评，请人大代表、政协委员进行评议，积极发动市场主体进行反向监督，成立督察部门进行专门检查、督导等。对干部的工作实绩要纳入立体化、动态化考核，把多种考核方式结合起来，使考核结果尽可能全面反映干部的德、能、勤、绩，让广大干部对考核结果口服心服。
3、考评结果要实效化。一般说来，对于考评结果的兑现主要是奖与惩两种方式。但多年来一些单位考评工作中往往存在着考评前准备一阵子，考评后热乎一阵子的现象，考评结果没有起到应有的激励鞭策效能。这里的主要原因在于只重视奖的作用，忽视了惩的作用，考评对象没有危机感。而对于奖励，有些单位也主要是把它视为对已往工作成绩的肯定，侧重物质奖励，忽视精神鼓励，没有把奖励作为影响考评对象前途的一种手段，对落后者的思想触动不够大。因此，考评结果应与被考评者的职务任免、晋级晋职、交流、培训、津贴等切身利益挂起钩来，使考评结果变成吸引力和推动力。这样才能使考评真正发挥出效果，起到激励作用。
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