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浅谈电子政务更加脚踏实地 _电子信息工程毕业论文

发布时间:2014-10-19 来源:人大经济论坛
电子政务更加脚踏实地,人们对此已提出许多建议,如加强绩效评估、严格项目经费管理、明确信息共享要求、支持多部门共建等。 电子政务尚存在明显的问题,比较常见的问题是重复建设、形象工程、资金浪费、功能过度、项目缺乏可持续性等。人们对此已提出许多建议,如加强绩效评估、严格项目经费管理、明确信息共享要求、支持多部门共建等。 变换角度的思考有利于发现习惯性思维所忽视的问题,认识这些问题对改进电子政务建设大有益处,本文将从经济学视角对电子政务的问题进行探讨,用它山之石来攻此玉。 从更广泛的视角来讨论电子政务的效益问题是必要的。通常对电子政务的绩效成本讨论是以项目为中心,对电子政务与外部环境的关系考虑得不足。如在公共服务的效益讨论中,只关注已有用户的满意度,对用户的普及率与实际体验率关注不足;在讨论电子政务成本时只关注本单位的成本而忽视项目需要的社会配套成本,忽视下级部门、社会公众为此付出的时间精力成本;在讨论效益成本关系时只看到账面会计成本,看不到浪费的机会成本;在讨论信息安全政策中只看到泄密带来的损失,看不到过度保密措施给政府电子政务效率下降带来的损失。 管理科学认为看不清的损失往往是更大的损失,经济学思维强调机会成本的重要性,不能孤立地思考一件事情是否重要,一件原本合理的事情会因为外部出现更好的机会而不再合理。经济学从降低社会交易成本的理念来认识电子政务的贡献,强调节约国民的时间精力,促进政府与社会和谐,提升社会合作效率,提高国民生产力,增添国家财富。 中国电子政务的国际排名为何徘徊不前 各级政府对电子政务建设投入很大,八年来总额约有30004000亿,自上而下的推动力度世界罕见,中国电子政务的国际排名却并未出现跨越式变化。观察联合国、埃森哲等机构对电子政务的多年排名可得出一个规律,即排在前面的国家均是人均GDP很高的国家,它们构成了电子政务的第一梯队。电子政务的优胜排队只是第一梯队国家间的游戏,第二梯队是发展中国家中的快速成长国家,它们尽管十分努力,但要赶上第一梯队还存在着很大的困难,八年十年都难以实现。电子政务的第三梯队存在的困难就更多,第三梯队几乎没有兴致来发展电子政务。 电子政务的梯队鸿沟难以跨越的原因不在技术上而在社会经济基础上。技术容易跨越,社会经济基础的改变则需要长期的努力。电子政务的排名与人均GDP的排名有着极大的相关性(我国电子政务的就绪指数在40个国家中排名28,人均GDP排名29)。人均GDP低带来的后果不仅是网民普及率低、PC普及率低及用户IT知识的滞后,更重要的是一定的人均GDP是与特定的社会生产结构相关联,人均GDP低意味着知识经济在社会生产力中的比例低,反映了人力资源特别是知识人才资源在社会中的作用低,电子政务恰恰是用来支持知识经济的,电子政务的效用与一个国家对人才资源重视程度成正相关。 在社会行为中,机会往往是企业、国家行为的动力,人们看到了效益才会前行,在一个难以为人才资源提供更多发展机会的国家,以公众为中心的政府服务几乎没有什么意义。电子政务只是高知识经济国家提升竞争力的手段,难怪低经济发展水平的国家对电子政务不感兴趣。中国是一个快速增长的发展中国家,正处于经济结构的转型之中,实现电子政务的高社会效益还有漫长的路要走。 中国电子政务的特殊道路 电子政务是信息技术大发展给各国带来的共同机会,但各国利用该机会的能力大不相同。经济发达国家对以互联网为代表的信息技术革命有更多的准备,一是居民信息化能力的准备,发达国家有更高的IT应用普及率;二是政府管理制度化、规范化的准备,已基本实现了政府管理的自动化;三是知识经济结构的准备,产业结构已转向以知识经济为中心。有了成熟的社会环境,发达国家的电子政务集中在以公众为中心的政府服务就顺理成章了。 中国在这三方面的准备是欠缺的。首先,中国互联网普及率长期处于全球落后的水平,经过10年的加速发展才达到25%左右,刚刚超过世界平均水平,中国网民集中在年轻人、学生之中,农村互联网的普及率仍然很低,这种现状使任何依赖于网络的电子政务服务的影响面、服务面都要大打折扣。 其次,政府的管理水平有待提高。政府的管理还处于由人治向法治的转型期,管理缺乏规范,信息化基础更差,2001年电子政务启动时,绝大多数政府公务员还未接触过计算机,政府信息化的补课任务很重,不仅需要信息化应用的补课,还需要管理制度法治化、规范化的补课,电子政务迅速取得成效是不现实的。 第三,产业结构不合理。中国经济在总体上处于粗放经济向集约化经济的调整期,各地经济发展很不平衡。经济发达的东部沿海与北京、上海等大城市容易看到改善政府服务带来的城市竞争力的提升;在经济欠发达地区,电子政务的预期效益不高相对成本却高很多,这使得欠发达地区的电子政务一时难以进入发展的良性循环。 中国是行政权力强势的国家,电子政务自上而下的推动力度很大,这对电子政务迅速在全国普及十分有益。自上而下的推动使得全国性纵向管理业务快速地完成了电子化,带动了地区政府信息化的普及应用。大规模的、运动式的推广电子政务也带来效益方面很多问题,很多实际困难并非能快速解决的,它需要有一个知识与经验积累的时间、环境改造与机制建设的时间。电子政务是政府管理科学化、知识化的学习过程,只有根据碰到的实际问题认真设计、研究与实践才能逐步学得有效用的电子政务方法。 一把手工程与电子政务的可持续性 电子政务项目在国内常常被称为是一把手工程,其含义是电子政务项目的成功与否取决于一把手的大力支持。这种说法的原意是指在工作中要积极争取一把手的支持,另一面则反映出电子政务工作人治成分过大,一把手在电子政务建设中的影响力过重,成也一把手,败也一把手,反而增加了电子政务工程的不可靠性。由于一把手的任期常常短于电子政务项目的生命期,使电子政务项目随着主管领导的变化而变化,换一茬领导就换一茬项目,人治化的电子政务必然产生不稳定和资源浪费。 提高电子政务项目的稳定性是改善电子政务效益的核心问题,电子政务执行过程中的资金浪费远不及项目半途而废带来的损失更大。在建项目半途而废造成的损失不仅是财政损失更是知识积累的损失。电子政务项目本身是积累知识经验的过程,一个成功的电子政务项目需要长时间不断改进完善才能实现的,半途终止会中断信息化管理知识与经验积累的过程,无法产生科学合理的电子政务业务也无法聚集人才,使电子政务始终处于低水平的重复。 造成电子政务项目缺乏可持续性的一个重要原因来自干部考核制度。目前的干部考核制度主要着眼干部的当前行为,考察期远远短于电子政务效益所需要的观察期,这种绩效考核制度易使干部滋长短期行为,电子政务更加脚踏实地增加电子政务的形象工程和表面文章。此外,社会监督渠道缺乏,电子政务项目投资与责任不公开、缺少责任追究制度等问题也是造成电子政务效益下降的重要原因。 将电子政务项目的长期存活率列为重要的考核指标是提升电子政务效益的重要措施,长期存活率是反映经济合理性的指标,经济不合理的电子政务项目很难长久存活,只有效益大于运行维护成本的业务才能在十年后依然存在。电子政务方案的核查只关注建设成本是不够的,还应关注长期运行维护的总成本。在电子政务的建设方案的审查中增加十年存活率预期的分析对提高电子政务项目的可持续性是有好处的。
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