论发展江西农村职业教育 推进社会主义新农村建设_政治论文
发布时间：2014-10-21
来源：人大经济论坛
论文摘要:社会主义新农村建设的关键是农民的素质，要提高农民素质，提高农民职业技能是关键。阐述了江西省农村职业教育发展现状，探讨了江西省农村职业教育存在的主要问题，提出了发展江西省农村职业教育的措施。
论文关键词：职业教育;新农村;农民
江西是个农业大省，仍然以农业为主，目前农村人口和农村在校学生仍占70%以上。这是我省的基本省情，也是教育必须要重点考虑的现实问题。农民素质的全面提升是促进农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村的关键所在。要使农民利用先进的农业科技成果，进行农村经济结构调整，促进产业化生产和规模化经营，增强农村经济发展后劲，实现农业增产和农民增收，就必须使农民掌握实用的现代农业知识和技术，提高素质。从我省经济社会发展总体来看，影响经济社会发展的关键是农村经济，农村经济发展的瓶颈是农民的总体素质。要提升农民素质，农村职业教育是关键。因此，改革和发展农村职业教育，是提升农民自身素质，促进农民自身发展和建设社会主义新农村的迫切需要。
一、江西农村职业教育发展现状
江西农村虽然人力资源丰沛，但素质较低，结构失调。2005年江西省1%人口抽样调查，江西省农业人口为3178.25万人万人，占总人口的70.4%，将劳动年龄内具有劳动能力的人口进行整半劳动力计算，全省农村实有劳动力1600.34万人，农村劳动力资源丰富。农村就业人口文盲半文盲人口较多，文化程度普遍偏低。2007年全省农村劳动力中文盲半文盲占7.32%，小学程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中专程度占2.06%，大专以上程度占0.78%。小学文化程度以下的农村劳动力近一半，受教育年限平均仅为7.47年，未达到初中毕业水平。
在江西农村劳动力中接受过短期职业技术培训的占21%，接受过初级职业技术培训的占4.4%，接受过中等职业技术培训的占1.13%，没有接受过职业技术培训的高达73.4%。由于农民大多没有经过农业职业技能培训，从事简单劳动的农村劳动力队伍庞大，素质普遍不高，导致农村劳动力结构性失业问题日益严重。同时，大批懂技术、有文化、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商，留守的青壮年劳动力越来越少，且多为年老体弱，这影响了农村新技术的推广应用和劳动生产率的提高，难以适应现代农业产业结构升级和新农村建设对农村劳动力的需求。
江西近几年农村职业教育虽然有所发展，但农村职业教育的发展速度慢、规模小。教育主管部门对农村普通高中和农村中等职业教育的发展统筹不够，重普教、轻职教的倾向有所抬头。一些地方把职业教育仅仅理解为职业学校教育，在农村普通初中、高中没有开设相应的农村职业教育课程，忽视了大批不能升入高中阶段的农村初中毕业生。每年有大批的农村中学毕业生因升不了高一级学校而回乡务农，这些中学毕业生因为缺乏生产技能，面临升学无望、就业无门、致富无术的尴尬局面，而恰恰这些占初中毕业生大多数的农村青年，更加迫切需要接受不同程度的职业教育。对农村职业学校的招生工作放任自流，导致了一些地方农村职业教育有逐年下降和态势逆转的趋势，众多农村职业学校新生报到率低，部分农村职业高中招生只有几十人报考，农村职业学校面临严重的生源危机。
二、江西农村职业教育存在的问题
(一)社会对农村职业教育认识不足，地方政府和教育主管部门对农村职业教育重视不够，没有把农村职业教育摆到应有的位置上来。当前，在社会上还普遍存在对农村职业教育的一些错误认识，如把农村职业教育当是不能升学的教育，把农村职业教育看成是终结教育等等。地方政府和教育主管部门对农村职业教育重视不够，各级财政对农村职业教育投入不足，没有把农村职业教育摆上应有的位置。再加上目前基础教育实行初中分流，将一些升学无望、成绩不理想的学生转入职业教育课程，加剧了人们对职业教育的轻视。同时，农村职业教育在培养目标、途径、方法和推荐择业上也存在一些问题。一些农村职业教育学校在培养目标上，定位于培养一般劳动者，教育内容缺乏技术含量;在培养途径和方法上，仅限于文化基础知识的课堂教学，缺少实践操作和基本技能训练;在推荐择业上，仅满足于找到活干。从而形成了农村职业学校与当地经济和市场需求相脱节，只看眼前利益，缺少科学合理的长远发展规划，失去职业教育应有的特色和优势，这极不利于农村职业教育的发展。
(二)农村职业教育师资队伍数量不足，结构不合理。教师队伍是当前农村职业教育发展中的一个薄弱环节，农村职业学校教师缺编严重。农村职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，而实际上教师编制比普通学校少。2008年，教育部统计农村职业学校教职工和学生的比例为1：20.3，低于2001年国务院办公厅规定的高中教职工编制标准(城市、县镇、农村高中教职工和学生比分别为1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省职业高中师生比甚至高达1：27.92，农村职业学校教师严重不足。同时，农村职业教育教师队伍结构不合理，文化基础课教师数量偏多，占教师的49.357%;专任教师中高级职称只占教师的13.51%，中、初级职称占到86.49%，职称结构总体偏低。学历合格率为74.81%。农村职业学校专业课教师中双师型教师严重缺乏，教师大多直接从师范类学校毕业，缺乏实践教学经验，导致人才培养质量难以保证。同时，由于农村职业学校管理体制过死，经费紧张，很难聘请到急需的专业教师。
(三)多数农村职业学校教学设施简陋，教育投入不足，教学无法达到教育标准的要求。有关研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2至6倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但是，县(市)级财政对于高中阶段教育投入仅限于人头费的保证，学杂费成为办学经费的主要来源，偏低的学费收入直接导致了职业学校办学经费的紧张，造成职校办学能力不强，实验实习实训的设施设备及工位严重不足。由于多年来地方财政对农村职业教育投入不足，对农村职业重视不够，导致贫困地区的县级职教中心，教学设施设备陈旧老化，基础设施的建设水平远远跟不上学校发展的需要，实训基地建设欠帐较多，形成恶性循环，办学条件无法满足学校设备更新和实践教学(实习实训基地)的需要，这一问题已经严重制约了县级职教中心的发展。投入不足造成农村职业学校办学困难，成为制约学校进一步发展的非常重要的因素。
(四)培养模式和专业设置不当，发展后劲不足。表现为：
1.急功近利，盲目设置专业。有些学校急功近利，不顾自身的主客观条件，盲目设置一些所谓的热门专业，只顾招进学生，不顾学生今后就业和发展，这种谋求学校眼前利益的做法，最终适得其反，阻碍学校的可持续发展。
2.专业设置缺泛前瞻性，陈旧老化。随着科学技术的进步和社会的不断发展，社会对人才的需求发生了根本的变化，如果不能及时根据市场需要与时俱进的调整专业，势必造成专业的老化和学生择业的困难，造成教育资源的巨大浪费，对学生及其家长产生副作用，这既不利于学生的成长，更不利于学校的长远发展。
3.优势和特色专业体现不出来，学校缺泛竞争力。许多农村职业学校专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，不能进行前瞻性地专业调整，造成专业设置与市场需求的滞后，导致专业设置不健全，专业结构不合理，没有形成骨干专业和优势特色专业。同时，教学方法陈旧单一，就业市场人才需求与职业学校人才培养脱节，专业技能缺少实际训练。
4.涉农专业萎缩，传统培养模式无法支持农村职业教育可持续发展。根据河北省承德市的一项调研数字显示，农村职业教育由创办初期在校生大部以农林专业为主，发展到目前涉农专业不到专业总数的10%，涉农专业在校生占的比例不足8%。涉农专业萎缩，培养模式陈旧，涉农专业技能实训不足，这种传统培养模式已无法支持农村职业教育的发展，更无法适应农民终身发展和新农村建设对农村职业教育的需求，因而，客观上造成了当前涉农专业萎缩，农村职教困难。
(五)农村职教规模偏小、基础差。县(市、区)职业学校普遍起步晚、基础差，全省职高在校生达千人以上的学校不多，还没有一所上规模的公办职业学校，2009年全省各级各类职业学校每万人口在校生数仅有148人。民办职业教育虽已成为新的增长点，但数量少、规模有限。
(六)农村职校毕业生质量不高，创业技能不强。农村职校毕业生面临很大的就业压力，多数用人单位普通认为农村职校学生质量不高，实践操作能力不强，达不到工作岗位要求。再加上学生毕业后工作不稳定、收入不高，老百姓很难看好农村职业教育。
(七)农村职校招生存在恶性竞争，加剧了农村职校办学成本，阻碍了农村职业教育的发展。农村职业学校在生源上的无序甚至恶性竞争，使农村职业学校招生成本加大，这在一定程度上阻碍了学校和整个农村职业教育的发展。
(八)农村职教存在多头管理、资源难以整合的弊端。农村职业教育缺乏统一、协调、合作的机制，在农村职业技能培训、农业实用技术推广培训以及农村劳动力转移培训等工作中，存在着管理上各自为政，多部门职能交叉，职责不清的问题。分散的农村职业教育资源得不到有效整合，三教统筹难，配套的项目资金、培训资金也存在重复使用、分散使用等弊端，农村职教效益不高。
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