论我国成人教育的挑战与对策_其他论文
一、问题的提出
随着中国加入WTO（World Trade Organization, 即“世界贸易组织"），对我国教育特别市成人教育将要产生了巨大的冲击，我国成人教育在这一国际化、全球化进程中也必然面临着新的挑战。走进WTO，教育国际化、全球化已成必然趋势。我国的教育究竟如何适应国际化、全球化的大趋势？具有几千年文化传统的中国教育事业面临着什么样的机遇和挑战？各种教育形式，基础教育、高等教育、职业技术教育、成人继续教育甚至幼儿教育、老年教育都应怎样应对加入WTO后的挑战？中国成人教育将何去何从？随着终身学习、终身教育理念的提出，是否可以淡化或者削弱成人教育？这是人们不断思考的问题，也是我们教育界必须回答的问题。
二、核心概念界定
一直以来，人们对“成人教育”这一概念的界定和理解却一直存在着争论。1976年联合国教科文组织在肯尼亚的内罗毕召开会议，通过了《成人教育发展总条例》。在这个条例中为成人教育概念所下的定义是：
“成人教育”一词表示有组织教育过程的整体，无论教育过程的内容水平和方法如何，无论它是正规教育还是非正规教育，也不管它是否延伸或取代中小学、学院、大学以及学徒期的初级教育，通过成人教育，那些被自己生存的社会所承认的成人们可以提高自己的能力、丰富自己的知识、提高自己的技术或职业水平，或使自己向新的方向发展，以及改变自己在全面发展个性和参与平等的独立的社会、经济和文化发展活动这两方面的态度或行为。
在联合国教科文组织的推动下，成人教育的概念风靡全球，并作为一种新的教育思想、观念、形态深刻地影响着各国教育的变革和社会的发展。并在发展中形成了自身的一些特征。
可见，成人教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经
济、文化不断变革的产物，也是教育现代化的重要组成部分。在科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪的今天，成人教育已经成为全球化的运动，并越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用也越来越突出地被显现出来。
成人教育的新理念就是针对时代的变化来进一步理解和认识成人教育，国际社会已形成基本的共识。这个共识的基本前提是：如果人类要迎接未来的挑战与危机，每个人都必须有意识地、创造性地参与社会，参与社会的全面事务。技术的进步、就业模式的改变，以及生活方式的变化，不但要求人在其一生中不断地更新知识和技能，同时也为人们开阔视野、提高自我进修和创造的能力提供了机会。在复杂多变的现代社会，人们必须参加各种各样的学习活动。因此，成人教育不应再处于整个教育系统的边缘，而应成为整个教育系统中越来越重要的组成部分。
三、我国成人教育的成就
近50年的成人教育发展历史表明，伴随着社会进步和发展，中国的成人教育已步入现代化、规范化、法制化的发展轨道，特别是改革开放20余年以来，社会主义中国的成人教育取得了举世公认的辉煌成就。成人教育初步形成了与普通教育、传统的学校教育并驾齐驱、协调发展的新局面。无论是扫盲教育、文化教育、职业教育、岗位培训，还是成人学历教育、继续教育，各级各类成人教育都从无到有、从幼稚到逐渐成熟，得到了长足发展。为全体公民提供了旨在建设文明、健康、科学、民主生活方式的教育服务。党的十六大提出构建“学习型社会”的宏伟目标，使成人教育的境界有了一次新的飞跃。在将充斥着四亿文盲的“东亚病夫”转变为昂立于世界民族之林的“东方巨人”的伟大进程中，成人教育功不可没!
四、我国成人教育的问题
但在看到进步的同时，我们也要看到其间的不良现象，正在严重的腐蚀我们引以自豪的成人教育。
1、受观念的影响以及经济发展水平的制约，成人教育的地位和作用还没有引起全社会的足够重视，成人教育与其他各类教育之间的相互依存、相互沟通、协调发展关系远未得到有效的实施。在发展成人教育的实践中，缺乏与经济建设和社会发展的有效结合。成人教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求，尚远远不能与社会经济结构和社会生产力发展水平相适应。特别是成人教育与区域经济和地方发展缺乏紧密的结合，建立主动适应市场经济和社会发展的办学机制有待进一步探索。
2、在教育对象方面，成人教育偏重从业人员，却较少关注从业人员之外的其他成年人；在教育形式上，偏重知识传授，而忽视实际能力的训练；在教学手段上，偏重于学校教育和班级授课，而较少运用现代化教育手段；在教学内容和方法上，仍然存在普教化的倾向，成人教育的办学特色不够突出。
2、“成考”出现的各种问题频频见诸出现。成人高考报名咨询现场曾经异常火爆，报名人数激增。但有关部门的统计数字表明，近三年来，各地各类“成考”（包括高中起点本、专科和专升本）的缺考率均在10％以上。寻其原因，未应考的考生大多因工作忙，复习不充分以致放弃。不过记者在采访中还发现，近年“成招”报名热考场冷还与普通高校招生改革力度加大、限度放宽有关。再者成考生多是社会人员，其自身约束力相对较差，因此经常会出现“临阵脱逃”现象，即使在成人高校教学过程中也有严重的学生缺课现象，这对于本身就处于劣势的成人高教工作极为不利
3、中国的教学形式正在不断改革中，但目前仍是以“死记硬背”为主，难以让学生们融会贯通，对于成人学生来讲，靠“死记硬背” 来学习更是难上加难，因此，参考者作假，替考、作弊现象充斥各考场。不从根本上改变我们的教育思路，变被动填灌为主动学习，将很难改变目前成人考试中的作弊、替考现象。
4、上世纪80年代成教进入历史最好时期，但就在这时，1998年教育部成人教育司突然被撤消了。全国各省、市上行下效，把从上到下多年苦心构建而成的成人教育管理系统也像多米诺骨牌般纷纷倒下，这给我国成人教育事业带来了伤筋动骨的损害!同时产生了新世纪的迷惘：成人教育谁主管。
5、大多数成人教育学校是一些民办或私立学校，它们不能获得与国立大学同等的权利和权力。在最后文凭、知识的获得上，社会不能公平对待，这是中国社会结构对成人教育发展的严重限制。
五、我国成人教育的对策
（一）构建一个全民参与的学习化社会。
21世纪成人教育发展的战略目标，就是要通过种种成人教育活动的开展，动员和吸引人们以各种方式进行学习，最终构建一个全民参与的学习化社会。首先在社会层面上，应形成一种良好的社会气氛，使终身教育和终身学习的观念得到广泛的普及和认可，同时国家积极发展各种开展终身教育活动的条件与设施，为社会成员的学习提供各种便利。其次是在组织层面上，社会的各级组织，如企业、机关和事业单位，都积极推动学习活动在本组织内的开展，形成学习型的组织。第三是在个体层面上，要求社会的每个成员都自觉地将终身学习作为自己一生的实践活动。 （二）树立“成人教育为成人学习服务”的战略思想
21世纪的成人教育发展应当实施一个根本性的战略思想，旗帜鲜明地宣布成人教育是为成人学习服务的。应当从本质上明确成人教育的服务特性。成人教育的发展应以满足成人的学习需求为核心，成人教育为成人的学习服务，为成人学习者的需要服务。这一战略转变的核心在于： 1、为成人学习者建立尽可能多的成人教育机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式。 2、成人教育要体现成人的特点，要以成人为中心，以成人的生活、需要与问题为中心来选择和发展合适的成人教育活动与形式，根据成人的实际需求来安排课程与教学。 3、本着终身教育的宗旨，建立一个开放、灵活的成人教育体系，通过各种改革，扫除成人接受教育的各种障碍，打通教育世界与劳动世界的壁垒，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制，能便捷地在教育和职业两个领域自由流动，可以根据个人意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式、途径。 成人教育是一个“无限制的领域”，除普通学校在校的青少年以外的社会人员，都是成人教育服务的对象。在战略上确立成人教育为成人学习服务的宗旨，可以使终身教育真正从一种理念成为每个人的终生学习实践。 （三）确定“深入广泛，缩小差距”的战略重点 1、成人教育进入社区。作为21世纪成人教育的战略重点之一，就是要把成人教育置入一个具体社区的背景之中，并和其他各类教育融为一体，渗透入社区发展的各个方面。 成人教育深入社区需要终身教育政策的制定和宣传推广，需要体现社区政府部门的意志，发挥政府部门的主体作用，需要社区民众个人的积极性和主动性，需要各类教育的相互衔接与协调配合，需要现代化教育手段与技术的介入与应用。为推行社区成人教育，应制定相应的法规或条例来从制度上保证依法开展社区教育。 2、成人教育深入企业。现代企业教育是21世纪我国成人教育发展的又一战略重点领域。21世纪初，是我国国有企业改革进入攻坚阶段的关键期，成人教育深入企业，以学习型企业为重点，发展学习型企业，不断提高企业组织的创新和发展能力，在促进学习化社会的构建中具有重要的战略地位。
发展学习型企业是对现有企业教育制度的一种创新。在知识经济时代，企业在教育与培训方面要扩大职能，要改变企业教育培训的组织形式、工作方式与手段，在促进个人在团队中成长的同时，达成企业组织发展的目标。因此，21世纪的企业教育必须建立与企业知识管理系统相适应的学习体系与制度，建立并发展学习型的企业，实现企业员工与企业团队共同发展的目标。 3、缩小成人教育机会的差距。在日益变化的社会，不同地域、种族、民族、性别、宗教和阶层之间在成人教育机会上的差距面临不断加大的危险。必须通过多样化的成人教育，缩小成人教育机会的差距，促进成人教育资源的公正分配，保障日益发展的信息社会不至于忽视人的最基本教育权利。对于弱势群体，缩小成人教育机会差距的关键在于：
要高度重视成人扫盲。为所有人，尤其是处境不利人群，如贫困地区、少数民族和妇女等，提供学习的机会，把学习目标从文化扫盲向功能性扫盲转变，尽力把成年人从不利的环境限制和不充分的发展中解放出来，使其能够适应各个领域发生的迅速变化。 要优先考虑妇女的参与和权利。妇女有权得到同等的机会，社会也有赖于妇女在工作和生活的各个领域做出自己的积极贡献，应当尊重文化差别，消除各种阻碍妇女接受教育并限制她们从中受益的偏见和陈腐观念。 要高度重视老龄人口的教育。在老龄化社会日益普遍的情况下，更应当重视老年人的学习需求，重视利用老年人资源，使其拥有平等条件下以适当方式进行学习的机会，老年人的专门知识和能力应该得到承认、重视和利用。 残疾人有权享有同等的学习机会，应当促进残疾人参与和接受教育。承认和理解他们的教育需要和目标并尽力满足，消除他们参与学习的社会障碍，针对他们的特殊学习需要采取适当的学习技术。国家有义务制定有利于残疾人参与成人教育的政策和立法。 流动人口的教育应当得到充分的关注。他们有权利得到同样的成人教育和学习机会。他们的教育和学习需求应当得到承认和满足。 缩小成人教育机会差距的关键，除了政策的倾斜措施之外，最重要的是应当实现成人教育的加速开放和沟通。成人学习的成果应在不同教育形式之间得到共同的认可，使成人学习者在选择合适的成人教育形式方面享有充分的自由。 （四）拓展信息网络时代的成人教育 在信息化社会，成人获取、利用和加工信息与知识的能力，将日益成为制约其发展的重要因素。在此背景下，信息网络成人教育将是重要的发展方向。信息网络成人教育强调的不是成人教育的宏观方面，如组织形式、规模等，它的着眼点是成人教育的参与者，即学习者本人。它要求成人学习者重新检视自己学习的时间坐标，树立“从未来学习”的战略远见，学会“从未来学习”。同时还应当重新认识学习的空间拓展，摆脱成人学习在空间上所受的制约，通过发展虚拟学习环境，使成人学习者确立虚拟学习的观念和实践，进而为开发和提高学习者的素质服务。 可以预料，在21世纪，以网络为基础的学习过程会成为成人学习的主要构成部分。同时，也会为成人带来更多的学习机会扩展。因此社会就必须大力发展成人教育的信息基础设施，为人力资源开发提供良好的环境与条件。同时借助信息通讯技术的便利，利用日益突飞猛进的互联网络，发展虚拟性的学习环境和学习社区，倡导学习者本人为主体的个性化学习；发展网络学习，倡导成人学习者积极主动的学习。 六、总结
总之，我国的成人教育确实面对着众多的机遇和严峻的挑战，但是，只要我们采取得力的措施，不断增强自己的“内功”和对社会进步的反应能力，我们就能够争取到良好的外部环境，真正担负起历史赋予我们的重任，在加入WTO带来的教育国际化、全球化的时代大潮中伫立涛头！不要有空格
主要参考文献：
1、教育与科普研究所编译：《培格曼国际终身教育百科全书》，职工教育出版社。
2、贺向东等主编：《中国成人教育管理运作全书》，中国物资出版社。
3、张维主编：《国际成人教育比较研究》，工商出版社。
4、王学珍等主编：《北京大学记事》，北京大学出版社。
5、关世雄等主编：《成人教育手册》，北京出版社。
6、董明传著：《成人教育决策与管理》，上海文汇出版社。
7、李国斌：《成人教育在社会发展中的作用》
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