[财经时事] （新闻播报)农民工住房保障 [推广有奖]

中国现有1.3亿农民工，由于诸多制度障碍，相当多难以在城市定居。而农民工真正融入城市，首要的障碍就是住房。近日，一些农村问题专家提出，中央政府应建立专门的农民工住房保障制度。同时，放开农村宅基地等集体建设用地的流转，为农民工住房建设提供制度保障。
　　2009年3月19日，在国家发改委小城镇改革与发展研究中心（下称小城镇研究中心）组织的项目座谈会上，诸多农村问题专家就农民工融入城市提出了上述观点。该项目由国家发改委小城镇中心与联合国开发计划署负责，主题为“政府促进农民工及其家庭社会融入”。
　　
应建立农民工住房保障
　　在项目座谈会上，诸多农村问题专家提出，中国目前城市化严重滞后。最突出的表现就是高达中国总人口十分之一的农民工不能融入城市。究其原因，除了户籍制度、社保制度的城乡分割，住房保障的缺失是最大的障碍。
　　发改委小城镇研究中心主任李铁指出，农民工如何融入城市是中国城市化问题的核心。农民工已成为城市发展不可或缺的群体，如果能在城市定居，不仅可缓解城市教育资源过剩、社保基金支付缺口，而且还会大大推进中国的城市化、工业化进程。
　　但是，李铁指出，目前的问题是中国城市化严重滞后于工业化。按常住人口统计，2008年中国的城市化率（城市人口数除以全国人口数）是45.6%，但全国真正具有城镇户籍的人口只有38%。
　　也就是说，中国13.2亿人口中，有7.6%的农村户籍人口，已被官方统计为“城市人口”，该群体总量接近1亿人，实际上就是指“每年在城市生活六个月以上”的农民工。学者指出，国家统计局自2002年后就一直把这部分人统计为“城市人口”。
　　但是这些人在城市并没有稳定的住所，也不享有城市社会保障和福利政策，其子女上学和就业还受到诸多限制，并非真正的“城市人”。这些人每年奔波于城乡之间，造成交通、土地资源的巨大浪费，2008年10月后的数千万农民工失业，更凸现上述矛盾。
　　国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为，农民工难以在城市立足，主要是社会保障、住房、子女教育和户籍等未能解决。此次遭遇全球金融危机，城市就业岗位减少，农民工难以留在城市。
　　李铁指出，目前中央政府的政策制定，依然基于农民工的“双向流动”，并没有采取积极的措施，促进农民工定居城市。“事实上，如果解决了农民工的定居问题，就不会出现农民工大规模返乡和农地纠纷。”
　　但农民工融入城市，目前存在诸多制度障碍。李铁认为，解决农民工问题，最根本的是各级城市政府把农民工纳入城市公共服务体系，确保其社会保障、子女受教育权、推进户籍制度改革等。而最为关键的是通过制度改革，让进城农民工有稳定的住所。
　　著名农村问题专家、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文也曾多次指出，“城市住房问题”是影响农民工进城的最大问题。要让农民真正定居下来，必须解决好稳定的“住宿、就业、社保、教育”四件事。
　　崔传义认为，如果农民工有了稳定的住房保障，他们就可以在城市逐步定居下来，进而扩大城市消费。果如此，目前政府关注的扩大国内消费、子女受教育权、社会治安管理等问题，都会有更好的解决办法。
　　在项目座谈会上，诸多农村问题专家指出，中央政府应考虑建立专门的农民工住房保障制度，多渠道解决农民工进城的住房困难。除了少部分可纳入现有城镇住房保障体系，大多数农民工应享有专门的住房保障政策。

“集体建设用地入市”势在必行
　　对于如何多渠道解决农民工住房保障，诸多学者有不同的看法。农民工问题研究专家、国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为，应该把农民工纳入城市住房保障体系，同时各地政府应加大对廉租房的投入。
　　发改委小城镇研究中心主任李铁指出，从未来趋势看，中国将有数千万乃至上亿的农村人口需进入城市。除了把农民工纳入城镇住房保障体系，还有一种两全其美的办法，就是放开农村宅基地等集体建设用地流转，让进城农民工租得起房或买得起房。
　　在中国现有土地制度框架下，中国农村土地归集体所有。农村集体土地只能限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村土地转为非农建设，必须首先征为国有。
　　近20年来，中国数千万进城农民工，除了一部分建筑工人住在工棚或简易房，大多数农民工实际上是在城乡结合部居住，其住房多为城市郊区的农民所有。更有很多从事服务业的农民工常年居住在城乡结合部或“城中村”。
　　李铁指出，实践中，珠三角出租屋、上海农民工公寓、北京郊区农民院落，都是建设在集体建设用地上。这既使进城农民工有了稳定的住所，又使城郊结合部农民通过出租房屋获得财产性收入。
　　但是，由于中国现有法律规定，农村宅基地不能抵押和跨村交易，一些进城农民工本有购买“城中村”农村房产的能力，但实践中却无法实现。同时，由于城市房价偏高，农民工又买不起商品房，这导致很多农民工难以定居城市。
　　诸多学者认为，由于宅基地一直被农民认为是私产，放开农村宅基地交易，对解决农民工进城定居具有重要意义。如果农民有权出让自己的宅基地，可能有两种结果：一是农民工出让自己的宅基地，获得一笔收入，进城购房定居；二是城郊结合部或“城中村”农民，可把自己多余的房屋出让给进城务工者，增加其财产性收入。
　　李铁指出，在严格控制建设用地指标的当前，中国每年有限的建设用地指标，基本上被城市“大工程”、“大项目”所占用。但恰恰在城市郊区，有大量的农村集体建设用地。如果能允许在集体建设用地上建设廉租房，就有可能解决农民工的定居问题。
　　这并不是学者的一厢情愿。实际上，中共十七届三中全会已明确，“集体建设用地可有条件进入市场”。国土资源部近日也宣称，近期将出台农村集体建设用地（俗称“农地入市”）的具体办法。届时，农民工的住房保障问题，或能得到更好的解决。■