中美日中小企业技术创新政策的演进过程及规律(1)_工商管理毕业论文-经管之家官网！

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 　　　　1　引言

    关于中小企业的定义，各个国家都不一样。一般认为，中小企业即员工人数少于250人的企业。在当今市场竞争日益激烈、市场变化日益迅速的情况下，中小企业在技术创新和经济增长中发挥着越来越大的作用。俗话说，“船小好调头”，中小企业能适应迅速变化的市场需求，对市场变化有极高的反应能力，是科技创新中最活跃的因素。同时，中小企业有很强的生存能力，是经济增长和就业机会的重要来源。
    一方面中小企业在经济发展、科技创新中做出突出贡献，另一方面中小企业在资金、信息等方面又存在相对劣势，因此，为鼓励中小企业创新，各国政府一般都会从该国的历史进程、发展现状与文化背景出发，制定专门的中小企业技术创新政策，对其鼓励和支持。

    　　　　2　不同国情使得创新政策阶段不同

    技术创新政策具有民族性。由于各国的技术创新政策是在各国特定的历史条件下制定的，因此具有明显的历史相对性，必须适合各民族的不同特点。美国和日本作为世界上经济发达、科技先进的两大国家，都形成了自己特色的技术创新政策。美国在经济发展中形成了“科学-技术-生产”的技术创新模式，日本则形成了“生产-技术-科学”的技术创新模式。[1] 两国的中小企业技术发展政策也经历了不同的发展阶段。虽然两国创新模式、发展阶段各不相同，却都是符合各自国情，对经济发展起着巨大的促进作用。

    2. 1　美国中小企业发展阶段。西方国家的中小企业创新政策是与20世纪70年代以来风险资本市场的发展相联系的。美国的中小企业发展政策与其市场结构、市场风险发展有着密切的关系。随着经济的不断发展，市场结构不断变化，其中小企业发展政策大体经历了三个阶段：[2] 第一阶段，自由竞争时期的中小企业自由发展政策阶段。由于美国长期奉行自由竞争的市场经济政策，在这一时期，美国大部分企业均为中小企业，在市场中自由竞争，因此没有制定专门的针对中小企业发展的政策。
    第二阶段，垄断竞争时期被动保护中小企业发展政策阶段。由于垄断竞争的形成，美国经济结构发生了重大变化，国内市场被部分大企业所垄断。加之20世纪30年代经济危机的影响，中小企业处境日益艰难，大量倒闭。为了阻止大企业的过分垄断，维护自由竞争，保持经济活力，美国制定了一系列保护和引导中小企业发展的政策，并在1953年成立了联邦政府小企业管理局，主要负责向中小企业提供资助和支持。
    第三阶段，高技术发展时期的积极扶持中小企业发展政策阶段。70年代中期以来，由于技术变化日益迅速、全球竞争和科技创新日益加强，中小企业的创新优势得到充分发挥，在高技术领域的地位日益突出。为此美国的中小企业发展政策由过去的被动保护向主动扶持转变。通过一系列的政策倾斜，给予高技术中小企业全面帮助，并形成了一套完善的政策体系。这一做法获得了巨大成功，高技术产业的中小企业得到迅猛发展，直接带动了美国经济持续强劲增长。

    2. 2　日本中小企业发展阶段。日本的中小企业政策主要包括三个方面：[3] 一是强化经营基础，包括金融对策、税制对策等；二是支持结构调整，包括发展新兴产业、支援新创业等；三是其他专业对策，包括防止过度竞争、防止不公平交易等。其发展经历了一个长期变化的过程，在不同的阶段表现出不同的特点。这一过程大致可以分为如下三个阶段：[2]
    第一阶段，战后至20世纪50年代中期：实行保护型政策阶段。由于长期战争，日本经济基础遭到严重破坏，国民经济濒临崩溃。因此，战后日本政府制定了宏伟的经济重建计划。在促进大企业发展的同时，为避免企业间的“二元结构”矛盾，对中小企业实行了保护主义政策。
    第二阶段，20世纪50年代末至70年代中期：实行现代化型政策阶段。随着经济的快速发展，中小企业与大企业之间的“二元结构”矛盾日益突出。为了缓解这一阻碍经济发展的主要矛盾，日本政府先后制定了“中小企业振兴资金助成法”(1956)、“中小企业行业振兴临时措施法”(1960)、“中小企业基本法”(1963)等政策法规，以促进中小企业在设备、技术、经营管理、专业协作等方面实现现代化。
    第三阶段，20世纪70年代中期至今：实行知识密集型政策阶段。20世纪70年代后期，日元升值加剧，致使与出口有关的中小企业惨遭致命打击，国际竞争力明显减弱，大批中小企业倒闭。日本政府逐步改变了一些政策法规，促使中小企业向知识密集型方向转化。通过颁布“传统工艺品产业振兴法”(1974)、“产地中小企业对策临时措施法”(1979)、“融合化法”(1988)等新法规，日本政府大力扶持中小企业开发新技术、新产品，使其重新焕发活力。

    2. 3　中国中小企业发展阶段。由于意识形态和历史的原因，中国的经济建设经历了一条曲折的道路，中小企业起步较晚。随着人们思想观念的转变、经济制度的改变和世界形势的变化，中国中小企业创新政策的发展也主要经历了三个阶段：
    第一阶段，建国初期到20世纪70年代末：在发展政策上重视大型企业而忽视中小企业阶段。新中国成立后，我国提出“自力更生”的建国方针，实行大力发展基础产业、重点发展装备制造业和重工业的产业发展政策，眼光主要盯在大型项目上，并且认为只有国有经济才是社会主义的经济基础，只有国有企业才是社会主义性质的企业。由于政策取向和计划经济体制的局限性，这一时期，国家在政策上、在资金投入上强调向国有大中型企业、特别是国有大型企业“倾斜”，因而使小企业的发展长期受到忽略。文化大革命期间，我国经济发展受到严重阻碍，中小企业的发展更是几乎处于停滞状态。
    第二阶段，80年代初到90年代中期：对中小企业实施肯定性政策阶段。改革开放之后，特别是邓小平同志南巡讲话之后，人们对经济体制有了新的认识，不再抵制非公有制经济。中小企业对经济发展的积极作用得到肯定，乡镇企业开始崛起。大批中小企业如雨后春笋般涌现，在市场经济逐步建立的环境下自由发展，对中国经济的发展发挥出巨大作用。
    第三阶段，1997年至现在：对中小企业实施鼓励扶持政策阶段。中小企业的自由发展使其优越性逐渐体现，1997年党的十五大确立了非公有制经济作为国民经济重要补充的地位，使得中小企业的发展有了政策保障。由于科技型中小企业在创新方面的优势逐渐显现出来，政府开始对中小企业实施鼓励扶持型政策，对其提供资金和服务体系支持。为大力推进中小企业的技术创新，国家颁布了一系列文件，如《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》(1999)，提出创建一种特别基金，以支持中小企业的技术创新活动；《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》(2000年)，提出建立面向中小企业的技术创新服务体系，加快技术进步和产业升级。

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