汕头市城市化进程中存在的问题与对策研究(1)_工商管理毕业论文范文-经管之家官网！

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     摘要：改革开放以来，汕头的城市化进程逐渐加快，但与珠江三角洲比较，汕头的城市化仍显得迟缓，主要原因是汕头目前仍存在二元经济突出、城镇分布发展不平衡、工业化程度低、人口素质落后、城市结构不合理等问题。因此，只有采取调整优化产业结构与布局，高效使用城乡土地，优化城镇布局，统筹城乡经济协调发展，加强生态环境建设，营造良好的投资环境等对策，才能加快汕头的城市化进程，全面提高汕头的经济水平。

关键词：汕头；城市化；工业化

城市作为经济、政治、文化中心，是一国经济发展水平的标志和体现。但是，不同国家的城市发展具有不同的特征，这是由各个国家的经济发展水平及政治文化制度决定的。汕头市作为我国五大经济特区之一，东南沿海重要港口城市和广东省东翼的中心城市，具有自己鲜明的特色。因此，用科学发展观正确分析汕头市城市化进程中存在的问题并采取相应对策加以解决，是立足于汕头市的实际情况加速推进城市建设，实现城乡、区域协调发展的重大战略举措。

一、汕头城市化的发展现状

汕头市二元结构突出，具有经济较发达的城市和较为落后的农村并存，现代工业与传统农业并存的特殊市情。目前，市区总面积1 956.4平方公里，总人口484.64万，全市ＧＤＰ 526.97元，全市城镇中心城市1个，次中心城市2个，核心城镇2个，中心城镇6个，重点城镇6个，一般城镇14个，基本形成了以汕头市区为核心，潮阳市区、澄海市区为次中心，依托交通干线，形成“一主两次两辐射”网络发展轴系统的城镇群布局结构。目前，按城镇户籍非农业人口计算城镇化水平达67％，比全省平均水平略高。
20世纪90年代后期，汕头市进入经济体制、产业结构战略性调整期和社会转型期，多重因素叠加影响下，经济发展出现大幅度“波动”下滑，城市发展一度进入低潮期。21世纪的前两年，是中国发展形势突飞猛进的两年，与同期其他城市快速发展相比，汕头市的ＧＤＰ增长速度却处于“低谷”，在2001年甚至还出现了“负增长”的严峻局面。这在全国也是罕见的。2003年以来，汕头市经济开始复苏，2004年全市ＧＤＰ增长11.1％，进入了快速恢复性增长的轨道。但与珠江三角洲比较，汕头经济社会发展的总体水平还存在很大差距，城镇分布发展很不平衡，三农问题尤为突出。因此，用科学发展观分析汕头城市化中存在的问题并采取相应对策，切实加快汕头的城市化进程，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是加快建设现代化国际港口城市，全面建设小康社会的重大任务和重要途径。

二、汕头城市化进程中存在的问题

城市化过程实质是现代化过程，具有自身规律，不同地区由于其所处的社会、经济、文化、地理、文化不同，其发展进程也不同，只有用科学发展观正确分析，才能对症下药，采取正确措施解决存在的问题，推进城市化的发展。

（一）从经济体制转轨方面分析汕头市的城市化中存在的问题
汕头市的城市化进程，总体上经历了四个阶段。1861—1949年，这是一个离散—极核阶段。1949—1978年，汕头市的城市化处于缓慢发展阶段。1978—1991年汕头市城市化进入了快速聚集阶段，特别是党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制和汕头市作为经济特区，极大地推动了汕头区域经济和区域内城镇的发展。1991年之后，汕头经济特区范围扩大及潮汕地区调整区划为三个地级市后，汕头的城市化进入了极化—扩散阶段，城市化水平有了显著的提高。根据经验，当一个地区的城市化水平达到了30％的临界值时，将进入加速发展阶段，无论从户籍非农人口所占的比例看，还是从非农产业人口城镇化水平看，汕头市已经进入城镇化加速发展的临界值，城市水平呈现出明显的上升趋势。
但是，在城市化进程中，出现了其特色的城市化模式。在计划经济时期，汕头市的城镇化发展依靠以政府投资为主导的单一力量拉动，城镇化动力不足，进程缓慢。社会主义市场经济条件下，市场投资主体从政府的单一投资转变为多元投资主体并存的局面，与之相适应，出现“自上（市区级企业）而下（乡镇及乡镇以下企业）”、“自下而上”与“上下并动”等多样化的城镇化发展模式，涌现出汕头市区和原潮阳、澄海两个市区以及一批工业化程度较高的城镇，但分布及发展不平衡，主要集中于平原地带，特别是324国道沿线集中分布了全市主要的城市；而山区和偏远地区城镇分布则相对稀疏，城镇规模很小，社会经济发展水平落后，基本处于工业化的起飞期。

（二）从工业化程度方面分析汕头市的城市化中存在的问题
工业化和城市化应该是同步推进的，迄今为止，还没有一个国家能够绕过城市化而走上工业化的道路。汕头市在城市化水平提高的同时，社会经济发展也达到一定水平，2000年全市非农产业增加值占国内生产总值增加值比重已达90.1％。但全市和原揭阳市、澄海市、南澳县的城市化水平仅分别为33.2％、17.1％、20.9％、36.5％，与自身的工业化水平不相称，尤其是原潮阳、澄海两市，城镇化与工业化水平两者差距达30个百分点左右，远高于国际上两者差距10～20个百分点的标准。城市化滞后带来一系列问题，尤其是“非城镇化的工业化”与“非城镇化的非农化”问题突出。前者表现为乡镇企业遍地开花，经济效益低下，环境污染严重。后者在农村表现为非农人口“离土不离乡、进厂不进城”，影响城镇规模效益和服务功能的发挥；在城市中则表现为“城中村”，其存在对城市建设和管理造成了很大的负面影响。

（三）从人口流动和人口素质方面分析汕头市的城市化中存在的问题
城市化水平是产业结构调整的结果，随着经济结构调整和经济快速发展，农业劳动力逐步向其他产业转移，汕头市域内农村富余劳动力向其他产业转移有两个特点，一是富余劳动力进城谋生，并不失去自己承包的土地，一旦在城镇谋生遇到困难，他们可以回到农村，在农村仍有其基本生活保障；二是进城务工的经商人员，对农村、农业和家庭有反哺作用，因而能促进农业生产的发展。但是由于城镇化滞后于工业化，因此严重地阻碍了城镇化的发展。
随着城镇化的推进，汕头市域的城镇规模等级分布较为明显，其中，特大城市一个（汕头市区）、中等城市一个（原潮阳市区）、小城市一个（原澄海市区），各规模等级的城镇37个，但市域内中、小城市偏少，带动区域经济发展的支撑显得不够均衡，过度依赖中心城市导致了众多边远城镇长期贫困得不到有效的改善，城镇职能雷同，几乎均为工贸型或综合型，分工不明确，互补性和协调性较差，产品种类也处在低水平、低层次。
同时，由于城镇教育水平的落后，导致了农民进城务工与新型工业化要求存在着文化知识、劳动技能上的差距，从而造成了农民无法就业，而单位所需人才缺乏，妨碍了城镇化的推进。

（四）从区域协调和文化背景分析汕头的城市化中存在的问题
随着交通、信息化建设的快速推进，从总的发展趋势看，汕头市各城镇间交流更加密切，城镇间分工合作加强，城镇发展日益网络化，城乡差距正逐步缩小，市域城镇体系的一体化更趋明朗化。但同时，城镇建设和工业发展缺乏足够的集中和协调，各城镇之间存在产业项目重复建设，布局不合理、欠缺、衔接等问题，区域及城镇基础设施建设不完善且缺乏，效益低下，市域内部交通不成网络，过分依赖304国道，城镇用地沿交通干线无序扩张。
另一方面，在长期的生活中，农民已形成了一些传统的观念。比如，改革开放以来，农民建房往往以盲目扩大住房面积为第一位目标，而把发展产业作为第二位的投资目标，这种现象是小农经济观念的表现，不但对农村经济产生影响，同时也影响了城市化进程中城市基础设施的建设。
同时，对于公共的社会历史资源和自然资源，人们往往保护意识淡薄，不讲投资效益，热衷于以基建形式来推进城镇化。因此，在城镇化建设中，出现了投资效益低，追求短期效益的现象。 

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