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说 明

1、 开题报告由研究生本人在完成文献阅读、科研调查的基础上，并通过开题报告评议后填写。

2、 本报告一式两份。一份交学院作为论文检查的依据;一份答辩后作为档案材料归入学位档案。

3、 开题报告用A4纸打印。

一、课题来源及研究的目的和意义

(一)课题来源

      随着社会的发展和我国政务公开进程的不断加快，行政沟通在行政活动中的作用日益重要，在行政决策和信息交流中的作用凸显。而随着政府职能从全能向有限、从管理型向服务型、从封闭型向开放型转变速度的不断加快，以及经济社会的快速发展和信息时代的到来，作为影响领导决策的政务信息显得越来越重要。自产生以来，政务信息就担负着为领导决策提供依据的作用，随着信息工作的发展和时代的不断变化，政务信息的这一作用一直被作为信息作用的重点，这也是政务信息写作和处理过程中的一项重要内容。

信息工作作为一项专门工作开始于1984年中共中央办公厅秘书局向中央全面报送信息。在此之前，信息工作则分散在简报工作、会务工作、信访工作、资料工作、综合情况工作等具体工作，工作杂乱无章，十分不规范。而随着信息工作的不断改革发展，党政信息的写作及处理工作已经步入正轨。在行政管理过程中，政务信息既是行政沟通的重要手段又是行政沟通的重要手段，不仅可以为领导决策提供依据又可以加强各单位之间的联系，加强沟通、通报信息，提高行政效率。随着我国行政体制改革的不断深化以及新媒体的产生和发展，行政沟通手段的不断扩展以及政务信息的多样化，侧重于行政沟通视角的政务信息写作出现了新的变化，其写作方法和写作内容以及文体形式日益多样化。但长期以来，信息工作虽然受到重视但理论上的不足开始显现，尤其是从写作学和文章学上看，政务信息写作理论和文体理论并没有形成体系，因而在行政沟通日益多样化和信息化的今天，政务信息的写作和处理理论的欠缺在一定程度上成为了沟通障碍，不仅没有发挥其在行政沟通中的作用反而成为了沟通的桎梏。在政务信息产生发展的这段时期内，许多的专家学者和办公室工作人员一直在探索信息工作的发展思路以及政务信息写作的技术，其中取得了很大的学术成就，也有效地指导了政务信息写作和处理活动的进行。但对政务信息写作的研究生主要侧重于对其写作技术的研究而对政务信息的文本以及写作思想的研究较少，也没有将政务信息的写作研究与具体的行政实践结合起来，影响了研究效果。在我国现在使用的政务信息文体样式不一而作用却大同小异，使用缺乏规范性，统一性不强，这也加大了信息处理的难度。随着社会的进步，行政改革的深入以及新媒介的发展，政务信息的发展也出现了新的特点，需要对其进行进一步的研究，在行政体制改革不断深化的今天为政务信息的写作理论进行必要的补充，为这一文种的发展提供新的思路，实现信息的有效沟通、提高行政效率。

鉴于政务信息写作的重要性以及政务信息在行政沟通视角下写作理论的缺失以及政务信息自身在文体的定位和写作方面的理论欠缺，以及新媒介发展情况下政务信息写作理论支撑的构建不足，其理论研究的空间相对较大，在导师的引导下我将行政沟通视角下的政务信息写作作为硕士论文的研究方向，以期能够为丰富政务信息的写作理论做出浅薄的贡献。

(二)课题研究的目的和意义

行政沟通是行政管理的重要环节，而政务信息则是行政沟通的重要内容也是行政沟通的重要手段。并且基于政务信息实现的有效行政沟通对行政管理和政府决策具有十分重要的意义，尤其是实在行政体制改革和信息日益发达的今天，行政沟通视角下的政务信息写作和处理的作用凸显。本课题的研究目的在于通过行政沟通这一视角对政务信息写作的研究进一步探讨政务信息在行政管理中的作用，并研究其在写作上的特点，完善政务信息的写作及文体理论。同时探讨政务信息写作在行政管理中作用，探讨实现行政有效沟通的政务信息写作方法及理论，为新媒介发展背景下的政务信息写作做进一步探讨，希望对政务信息写作提供借鉴和理论支撑。

首先，本课题具有一定的理论意义。自政务信息产生到现在经历了二十多年的改革和发展，在其发展中不断适应行政管理的需要，但至今，政务信息这一文种的基本理论研究依旧不是很完善。对政务信息的定义以及分类划分标准不统一，在使用上即写作和处理上也没有形成系统等实际情况一直存在，这也是困扰政务信息写作的一大弊端，在一定程度上限制了政务信息的发展。而行政沟通实际上主要就是信息的传递与处理而政务信息正迎合了行政沟通的需要，既承载了行政沟通的内容又充当了行政沟通的手段，把政务信息写作放到行政沟通的视角下进行研究主要是把政务信息的写作放到具体的行政环境中，探讨实现行政有效沟通的政务信息写作。就此来看，本课题在理论上将会进一步发展和完善政务信息写作的基本理论，从行政沟通的角度对政务信息写作进行整合并在新媒介发展的背景下研究政务信息写作的新特点，具有一定的理论意义。

其次，本课题的研究在一定程度上符合了当今政务信息发展的潮流，对政务信息写作的具体实践有一定的意义，即本课题有其自身的现实意义。在现实生活中，虽然各机关单位基本都有政务信息的写作和处理机制，但政务信息质量不高、处理不及时以及因为政务信息使用的不同意造成的处理困难等情况一直存在，究其根源主要是政务信息这一文种的写作及处理理论不健全所致。而本课题将探讨的即是基于行政沟通视角的政务信息写作，对解决当今政务信息写作过程中出现的文体具有一定的参考价值。

二、国内外研究现状、主要研究内容、研究方法和研究思路(3000字左右)

(一)国内外研究现状

中国现代写作理论诞生于五四以后。在20世纪20年代，出现了一批从语言学、修辞学分离出来的初具现代品格的研究写作的著作。陈望道的《作文法讲义》是现代写作理论的开山之作;叶圣陶的《作文论》、夏丐尊和刘薰宇的《文章做法》等是这一时期的代表性论著。我国现代政务信息开始于20世纪80年代，是顺应党和国家的行政工作需要而产生的，经过进三十年的发展和完善，已经形成了与其自身相适应的写作方法。自产生以来，政务信息写作的秘书人员和一些学者都对政务信息写作进行了相关研究，是政务信息的写作逐渐成形，也为政务信息的发展奠定了相关理论基础。随着政务信息工作日益受到重视，政务信息写作方面的研究也开始逐渐升温，在政务信息写作理论方面的研究也有了一定成果。

当前政务信息写作的研究取得了一定成果的同时，成果并不是十分显著，在专著方面单纯研究政务信息写作的只有两部，其他有的研究公文写作的专著中个别的将信息写作列为了其中某一章节，还有的作品中涉及到了政务信息写作的某一文种，因此研究成果并不是很丰富。论文和期刊方面较专著相对多一些，主要刊载在研究应用写作的杂志《应用写作》、《秘书》、《秘书之友》以及研究行政管理的《中国行政管理》和其他专业性较强的杂志上，数量也不是十分可观。以《应用写作》杂志为例，在发布在网络上的杂志部分内容中，能找到的有关公文写作叙事研究的文章，只有2002年第2期中的一篇马增芳学者所写的《公文叙事三特点》，在网络中文数据库中查找关于公文写作叙事的文献数量相较其他公文数量也比较少，在中国知网上以题名查询，以公文写作为关键词搜索结果为1974条记录，但其中的内容涉及公文写作研究的多个方面，如公文写作教学的研究、古代公文写作研究、公文写作思维分析研究等等，单纯关于公文写作和叙事为关键词，所能找到的文献的只有3篇，由此也可以看出公文写作叙事研究成果的匮乏。

1.研究成果

(1)专著方面：

1994年，陕西省渭南市韩国强同志所著的《党政信息工作通论中》对党政信息的一些基本理论进行了系统地阐述，详细论述了党政机关的信息网络建设、信息采集、信息写作、信息编辑、信息调研、机关信息工作的运行以及信息工作人员素质的培养等项工作的基本特点和工作方法，并且作者在书中还探讨了党政信息进一步发展的几个重要问题，并对党政信息在新时代的发展提出了自己的看法，以及为适应政府机构改革和建设服务型政府过程中党政信息的转变，为为党政信息的发展提出了自己的观点。在著作中，韩国强同志对党政信息工作的流程作了剖析并对党政信息的采编过程作了详细叙述。在信息采编包括信息写作这一环节，作者将党政信息作置位于行政工作中，并将信息工作定位为办公室的日常工作，显示出作者对信息工作的重视。但此书是从整个党政信息工作入手的，党政信息写作并不是本书的重点，在这方面的研究主要集中于写作技术即细节的分析上。

在杜国强所著的由陕西教育出版社出版的《政务信息写作》就是一本关于政务信息写作的专著，改著作首次全面系统地介绍了政务信息写作的相关知识及写作技巧，在政务信息写作的研究方面具有划时代的意义，是第一次以专著的形式对政务信息写作进行专门系统的阐述。该著作对政务信息的阐述比较详细，书中对政务信息工作也进行了研究，内容也比较全面。涉及了政务信息写作的整个过程，从主题的确定、材料的搜集到信息的标题、导语、主体、结尾等信息各部分的写作都进行了叙述。而且该书从工商行政管理的实践出发切入，在体现出理论意义的同时，政务信息写作具有较强的实践指导价值。

在北京大学出版社出版的杨霞主编的《公文写作规范与例文解析》一书中有关于政务信息写作的内容，在该书的第六章信息材料一章中对信息写作做了阐述。在本章的引言中，作者对信息材料的定义和主要特点以及与正式公文的差异。作者认为，信息材料是党政机关、企事业单位、人民团体等各级、各类社会组织收集、整理和传播各种管理信息的一种常用文字材料。作者认为，在不同的行业、不同的范围、不同的角度和不同的层次具有各种各样的表现形式，适用范围广发，直接或间接地影响着一个组织的管理决策与决策的执行情况，在启发管理思路、形成管理观点、辅助管理决策、交流管理信息、沟通管理情况等方面发挥着重要的辅助性、参考性作用。作者在文中对信息材料的主要特点作了归纳，主要有三点。一是信息来源地广泛性，信息材料既有来自上级机关的各种信息，也有来自本机关各部门的信息;既有来自党政机关、人民团体、企事业单位的信息，也有来自社会中广大人民群众的信息;既有来自本国相关单位的信息又有来自国外同类机构的信息，等等。广泛的信息来源为信息文稿的写作中材料的比较、鉴别、筛选和提炼提供了丰富的材料。二是信息内容的概括性，因为信息材料大多数直接服务于组织中各个层次的管理者，对信息内容的概括性要求较高。三是信息成果的层次性，信息材料一般是经过加工的材料，根据加工程度、反映问题的深度、参考价值大小等的不同，表现为不同的层次性。在文中作者提出了层次分类的标准。作者认为信息材料不是公文，但在现实的公文写作中使用频率很高，与公文的区别主要表现在法定效力不同、撰写目的不同、信息内容的性质不同、制发程序不同、发送范围不同。作者对简报、大事记和消息的写作规范进行了阐述。虽然作者的观点尚需商榷，但是作者对信息材料的观点还是值得借鉴的。

由郭恩达、叶黔达、周介钧主编，中国人民大学出版社出版的《行政管理应用写作》一书中也有关于政务信息写作的内容。作者在第九章专门对行政信息文体做了详细阐述。作者认为行政信息文体是指在行政工作中，传递信息，反映情况的一种应用文体。它作为信息的载体不仅起到发现问题、反映情况、总结经验教训的作用，还可以为领导决策提供依据和参考，是领导机关决策提供依据和参考，市领导掌握机关情况、推动工作的重要工具。作者在文中没有进行信息的分类只是着重对几个文中进行了研究，包括调查报告、简报和信访分析报告。在对三个文中进行分析时，作者的角度主要是涵义和特点、文中作用、文种分类以及文种写作，作者从这几个角度对行政信息文体进行了分析。笔者对作者将调查报告放入行政信息文体有异议，而且对行政信息文体的写作作者并没有进行综合分析，对几个文种的分析无法总结行政信息文体写作的普遍适用规律，这也是本章的不足之处。

在中央党校出版社出版的王群所著的《品味公文公文写作漫谈四十篇》一书中，作者在第31、32、33、34节中谈到了信息写作和信息工作。在第31节的信息写谈中作者认为信息稿件的篇幅短小，内容集中，文字简洁。这既是信息文体的特点，也是写作上的基本要求，而且就作者的观点来看，在写法上信息文体是比较灵活的，不像公文那样有固定的格式要求，但也有其自身的写作规律。作者着重论述了信息稿件的写作要求，主要有主旨集中突出、标题简洁醒目、内容虚实结合、语言简练顺当，在这几个要求中，笔者对内容虚实结合存有异议，这有违实用文写作的基本要求。在第32节怎样加工信息稿件中，作者点名了信息稿件中存在的问题，基本事实准确但表述不当、稿件事实有误、数字前后矛盾、整体价值偏低但某一部分有一定价值需要摘要、稿件价值高但次长结构欠妥当。作者在文中结合上述问题进行了分析阐述，并提供了信息加工的步骤和加工方法，加工方法包括内容和辞章两个方面。在第33节信息工作与市场经济中，作者提出在社会主义市场经济体制建立的过程中，党政信息工作必须适应新的体制，转变旧的观念和习惯做法，在思想上有个较大的解放，工作方式有个较大的改进;同时将市场经济的一些普遍原则，有机地运用到信息工作中，更好地为领导科学决策服务，促进社会主义市场经济体制的建立。本届作者主要探讨的是市场经济体制条件下信息工作的开展，作者将市场经济体制的原则与政务信息使用结合起来，是政务信息写作具有了时代色彩并在一定程度上加快了政务信息的改革和发展。在第34节深层次信息的开发中，作者提出了根据中央办公厅的观点将党政信息分为初级信息和深层次信息两个层次，并指出，这一区分有利于党政信息内容的深化和质量的提高。并且作者认为初级信息和高级信息的主要区别体现在信息的服务层次和信息的内容上。作者研究了深层次政务信息的开发方法并着重论述了信息调研，提供了信息调研的主要方法即内容扩充法、综合归纳法、协同调查法、成果转化法、个案调查法。

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