论研究生教育质量评估主体的作用及相互关系_研究生毕业论文-经管之家官网！

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摘要：政府、社会、高校是研究生教育质量评估的三个主体，在评估活动中发挥着不同的作用。政府在研究生教育质量评估中发挥主导作用;社会评估是研究生教育质量评估的重要组成部分;高校内部的自我评估是研究生教育质量评估的基础。正确处理三者关系有利于建立合理的研究生教育质量评估体系，有利于保障研究生教育的健康发展。

关键词：政府;社会;高校;研究生教育质量评估

我国研究生教育质量评估工作起步较晚，从1980年至1993年，教育质量评估工作主要是在政府的组织和推动下进行的，社会评估尚未出现，高校自我评估流于形式。自1994年以来，随着我国政治、经济结构的大变革，高等教育体制也发生了巨大变化。在高等教育教育质量评估领域，社会评估大量涌现，地位与作用日益凸现，使得教育质量评估工作社会化程度不断提高。从我国研究生教育质量评估的发展趋势来看，政府、社会评估机构、高校作为体现不同利益的评估主体，在评估活动中地位不尽相同，其相互关系也更为紧密。

一、政府、社会、高校在研究生教育质量评估中的作用

1.政府在研究生教育质量评估中发挥主导作用由于受我国的政治、经济、文化传统等因素的影响，政府在人们心目中一直是权威形象，加上社会评估发展的不完善，所以在今后的一段时期内，政府依然是教育质量评估的主要力量。其作用主要表现在以下几个方面：

(1)颁布相关政策法规以推动评估活动走向正规化。1986年《高等教育管理职责暂行规定》、1990年《普通高等学校教育评估暂行规定》、1992年《国家教委关于加快改革和积极发展高等教育的意见》、1993年《中国教育改革和发展纲要》、1995年《中华人民共和国教育法》、1998年《高等教育法》都对高教评估做出了规定，使其法律地位得到了保障。

(2)对教育评估理论进行不断探索。自1985年以来，在原国家教委的领导下，我国开展了全国范围内的高等教育评估理论研究和试点工作。通过召开高等教育评估学术研讨会、开展重点项目研究，对高等教育评估的一些重要理论进行了较为深入的探讨，取得了一批具有一定学术水平的成果。同时，在教育部的领导和组织下，通过对美国和加拿大等国的高教评估进行考察，并结合我国多年高教评估实践经验，建立了一套完整的高等教育评估理论体系，形成了我国学位和研究生教育评估的政策、方法和制度，使评估工作进入规范化、法制化的轨道。

(3)提高效率，确保全国性的教育质量评估工作协调发展。从评估工作的准备到评估结果的发布，涉及项目种类繁多，数据复杂，程序繁琐，如果没有一个权威机构进行组织与协调，评估工作就会花费大量的人力物力，并且有可能达不到预期的目标。政府正是依靠行政命令等手段，合理调配各种资源，使得评估工作在科学合理的程序下完成，最终达到理想效果。

2.社会评估是研究生教育质量评估的重要组成部分自20世纪70年代以来，世界各国的高等教育在数量上得到长足发展，教育质量问题已经成为各国政府、教育界和公众普遍关注的焦点。人们在理论研究和实践探索中发现，外部和内部相结合的质量保证措施能够起到最佳效果。于是许多国家建立了一种具有中介化发展趋势的外部质量保障机构。E2]1994年我国首家专门从事学位与研究生教育评估的事业机构高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所在北京成立。社会评估在保障研究生教育质量中，发挥了政府和高校无法取代的作用。主要表现为：

(1)社会评估可以更好地反映研究生教育及其相关利益人的关系。随着我国经济体制改革的深入，研究生教育价值取向和利益主体趋于多元化，社会中介可以从不同的角度对研究生教育质量进行评估与监督，以满足不同利益主体的需求。而政府评估和高校内部的自我评估由于自身利益所限，满足不了这种要求。所以在教育评估中，应当高度重视和充分发挥社会对高等学校的评估和监督作用 [3]

(2)社会评估有利于政府减轻负担。在研究生教育质量评估过程中，评估种类繁多，内容广泛，涉及面宽，政府需要投入大量的人力、物力、财力，无形中为政府工作增加了负担，降低了工作效率。而社会评估的介入可以使政府从繁琐、具体的事物中解脱出来，使其更好地发挥宏观调控的作用。

(3)社会评估可以为高校创造良好的社会声誉。

良好的社会声誉、社会地位给高校带来的不仅仅是优秀的生源，而且还会吸引社会各界通过课题合作、共同研发技术等手段注入资金，为提高研究生教育质量做好物质保障。

3.高校内部的自我评估是研究生教育质量评估的基础自我评估是教育评估按评估主体分类的一种形式，它和政府评估、社会评估一起构成教育评估的完整体系。对高等学校而言，自我评估是研究生教育不断自我完善的过程，同时也是不断适应经济和社会发展的需要。自我评估的基础作用表现在以下几个方面：

(1)自我评估是政府评估、社会评估的前提。评估中所需的大量信息都需要学位授予单位来提供，学位授予单位及其内部的各类人员对评估活动的正确认识，及对待评估工作的积极性直接影响到他们提供的各种资料的完整性与真实性，因而也影响到整个评估结果的客观性与正确性。特别对于评估中那些无法以定量形式加以反映的深层次问题，如果学位授予单位不能进行客观的自我评估，那是很难得到比较深刻的结论。[ ]

(2)自我评估是高校自我检查和研究的过程。通过自我评估，能够发现存在的问题，而且能够分析造成这一状况的原因及其症结所在，明确了解这些问题受哪些因素影响;通过自我评估，可以检验研究生教育的目标、培养方案与类型，以及人才培养的数量与质量是否符合社会主义建设事业的需要，是否符合整个社会、广大教师和研究生的迫切愿望与要求，分析哪些因素对教学、科研工作的积极性有重要的影响，从而找到培养与管理工作中的薄弱环节。_4j(3)自我评估是高校自我完善、自我发展的过程。

自我评估中发现的种种问题要靠学位授予单位的教师、研究生和管理部门有针对性地制定解决问题的办法，并采取切实有效的措施加以改进，从而使本单位的学位与研究生教育工作不断地完善起来。[5]

二、正确处理政府、社会、高校在研究生教育质量评估中的关系

由于政府、社会中介机构、高校代表着不同的利益、权利主体，所以在研究生教育质量评估中必然存在利益倾向问题，比如在确定评估标准、评估指标、评估组成人员、评估结果发布等问题中，这种差异会更加明显的体现出来。如何正确处理三者的关系，使之能够协调发展，是目前急需解决的问题。

(1)政府评估与社会评估、高校自我评估各负其责，相互促进。政府在评估活动中要转变职能，提高效率，对于无法更好发挥作用的领域，可以由政府通过委托社会中介机构去做，政府所要做的就是鉴定、审核这些中介机构的资质，以保证其顺利完成评估活动。同时政府可以颁布相关政策法规来保护社会评估的合法性;政府评估也为社会评估提供了丰富的数据资料。

政府评估中收集的信息、建立的专家库以及有关评估结果等，都是社会评估所不易获得的丰富的评估资源，为社会评估的开展打下了良好基础。社会评估会依据政府、高校提供的评估信息和资源，站在客观的评估角度，得出正确的结果。政府评估与高校内部评估的关系实际上是一个政府控制与学术自由之间的关系问题。一方面，政府评估以高校内部自我评估为基础，依据其提供的信息和数据做出价值判断，并且可以弥补高校自我评估主观性强等缺点;另一方面，由于我国研究生的培养经费大部分由政府负担，所以政府有权力了解研究生培养状况，因此，高校内部自我评估必须在一定程度上以政府评估为导向，使其培养的研究生能更好地满足政府需要，从而获得更多的政府支持。

(2)社会评估为政府评估与高校评估提供服务，彼此互相监督。1)社会评估的结果是社会需求的反映，所以政府和高校可以根据社会评估的结果来调整研究生教育的发展策略，满足社会需要;2)单一的政府评估和高校内部的自我评估都有自身不可避免的缺陷，而社会评估可以充当裁判的角色来更好地规范和监督政府评估与高校评估，促使评估结果公正科学，具有客观性;3)政府、高校必须为社会评估的运行和发展创造一定的条件。例如，帮助社会中介机构提高其社会公信度，使社会评估的结果与政府评估结果同样受到认可;政府、高校可以委派各个领域的专家指导社会评估，使其评估活动更加科学。4)社会评估机构也可以接受其他的社会专业性组织的再评估，或者来自高校等学术团体的监督和评估，以保证其自身的公正性、专业性及权威性，使其能真正获得政府、高校以及社会等各研究生教育利益关系人的广泛认可。

(3)自我评估是政府评估和社会评估的基础。1)政府评估、社会评估所需要的信息、数据都要来源于高校，其真实程度直接影响评估的结果。所以科学、客观、完善的自我评估是各类研究生教育质量评估得以顺利开展的基本前提。2)政府评估和社会评估为高校提供良好的外部环境。研究生教育的最终结果要体现在为国家和社会服务中，高校也需要通过政府、社会等途径从外部吸收更多资源，用于改进研究生教育质量，这样才有可能达到研究生教育体系健康协调发展。因此，在进行研究生教育质量自我评估时，高校在目标设定、指标体系的选择上必须充分考虑政府评估与社会评估需要;3)政府与社会中介进行研究生教育质量评估时，要充分考虑研究生教育的特殊性，在实施评估的过程中尊重高校意见，在评估对象的确定、评估内容的选择、评估指标体系的建立、评估人员的挑选上充分听取高校建议，取得其信赖和支持。

尽管政府、社会、高校代表不同的利益、权利主体，但其最终目的都是要维护和保障研究生教育质量。所以在研究生教育评估活动中，三者应该处理好相互关系，各施所长，相互弥补自身缺陷，共同监督研究生教育质量，共同为我国的研究生教育保驾护航。

参考文献

[1]粟莉。我国高等教育评估中的政府行为分析[J].高等建筑教育，2004(6)。

[2]李文兵。试论高校质量保障评估机构的中介化[C]//伞国高等教育学研究会第六学术年会交流论文，2001.

[3]王冀生。学校、社会、政府在高等教育评估中的地位与作用[J].中国高教研究，1996(2)。

[4]李保庆，陈桂珍。积极开展学位与研究生教育的自我评估工作[J].江苏高教，1995(6)。

[5]王战军。学位与研究生教育评估技术与实践[M].北京：高等教育出版社，2000：26。

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