里根政府隐蔽行动政策文件的考察与解析_哲学专业毕业论文范文-经管之家官网！

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摘 要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，在这10年中美苏由激烈对抗走向缓和，直至苏东发生剧变，冷战基本结束。在此期间，执政8年的里根被认为是“美国历史上反共最坚决的总统”。他上台后奉行对苏强硬政策，在公开威慑遏制苏联的同时，制定了一系列隐蔽行动政策，力图削弱苏联的力量和影响，瓦解苏联集团，赢得冷战胜利。这些隐蔽行动政策文件彰显了隐蔽行动战略在里根政府对外战略中的地位，它们的实施对苏联力量的收缩、冷战格局的变化乃至苏东剧变发挥了不可低估的作用。

关键词：冷战；里根政府；隐蔽行动；政策文件

Abstract: The 1980's was a significant turn of Cold War between East and West. Cold War didn't come to an end until violent changes happened in Soviet Union and Eastern Europe after the whole decade in which fierce confrontation turned to alleviation between America and Soviet. During this period of time, Reagan, who hosted the White House for 8 years, was regarded as the “firmest Communist-opposing American president in history”. Since taking office, Reagan carried out a series of uncompromising policies to Soviet Union. In addition to public threat to check Soviet Union, he worked out a series of concealed action policies with intent to weaken Soviet power and influence and crumble the Soviet Camp so as to win Cold War. These policies showed the place of concealed action in Reagan Administration's foreign strategies and played a never-underestimated part in the end of Cold War.

Key Words: Cold War; Reagan Administration; concealed action; politic document

20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期。在这10年中，冷战的两个主角美苏两国始而结束了前一阶段的“缓和”，展开了新一轮的激烈对抗争夺，即被许多西方学者称之为的“新冷战”或“第二次冷战”；继而又都调整了对外政策，展开对话与谈判，走上了缓和关系结束对抗之路，直至80年代末苏东发生剧变，冷战基本结束。在这10年中，美国有8年时间是由罗纳德·里根总统执政，也即是说，里根政府的冷战战略对这一系列重大转变起着至关重要的作用。隐蔽行动政策或曰隐蔽行动战略是里根政府冷战战略的重要组成部分，是实现其遏制大战略目标的重要手段(注: 关于隐蔽行动战略与遏制战略的关系，详见拙文《大战略、遏制战略与隐蔽行动等诸战略——美国的冷战战略析论》，《陕西师范大学学报》(哲学社会科学版)2005年第6期，或《新华文摘》2006年第4期。)，因此考察和探讨里根政府的隐蔽行动政策，对其隐蔽行动政策文件进行剖析，对于理解这一时期冷战格局的变化、揭示苏东剧变冷战结束的某些原因具有重要意义。目前我国学术界尚乏有关研究成果，本文将就里根政府的隐蔽行动政策文件做一考察解析，以期加深对这一时期美国冷战战略及国际冷战格局的变化、苏东剧变原因的认识。

一

1981年上台执政的罗纳德·里根被称为是“美国历史上反对共产主义最坚决的总统”［1］。他上台之时，正是经过20世纪70年代的“缓和”时期，苏联的势力在亚非拉地区进一步扩张，以美国为首的西方势力则处于被动防守的地位。与此同时，苏联由于激烈的军备竞赛、国外负担过重及国内体制的弊端等多重原因，经济社会发展的困难日渐暴露并日益严重。在这种情况下，里根上台后迅速调整了对外政策，在大力扩充军备、加强对苏联公开威慑遏制的同时，充分运用隐蔽行动这一服务于遏制大战略的战略武器，制定了许多关于隐蔽行动的政策文件并加以实施，矢志要“把共产主义扔进历史的垃圾堆”，隐蔽行动成为其“进攻性外交政策的一个基本组成部分”。［2］他在任职的8年中不仅接过了前7位冷战总统传递下来的隐蔽行动战略的接力棒，而且把它运用到极致。
里根政府是制订有关隐蔽行动政策文件最多的美国政府之一，其中既有对隐蔽行动的总体谋划，也有对苏联东欧、中美洲、阿富汗、安哥拉等国家和地区实施隐蔽行动的具体指令。里根上台之初，仍然保留了卡特政府的国家安全委员会结构，包括对隐蔽行动的审查、监督机构。1981年12月4日，里根签署了第12333号行政命令（ED12333）《美国情报活动》，这是里根政府制定的有关隐蔽行动的第一份重要政策文件。文件规定国家安全委员会为对隐蔽行动进行审议、指导的最高行政机构，再次确认美国情报机构的任务之一是从事“特别活动”(注: 根据里根政府国家安全决定指令第159号文件（NSDD159），情报“特别活动”即为“隐蔽行动”。)，并明确授权中情局长“确保特别活动的实施”。文件也对“特别活动”的内涵进行了与福特的11905号行政命令、卡特的12036号行政命令雷同的解释，即：“特别活动是指在国外实施的支持国家对外政策目标的活动，以及为支持这些活动所采取的行动。这些活动的计划和实施要使美国政府的作用不被暴露或公开承认”。［3］这一解释和冷战爆发后杜鲁门政府制订的第一份关于对苏联集团展开全面隐蔽行动的政策文件NSC10/2中对隐蔽行动内涵的说明也极为相似。［4］不久，里根成立了自己的审议隐蔽行动的专门机构“国家安全规划组”（the National Security Planning Group）以取代卡特政府时期的特别协调委员会，其成员包括副总统、国务卿、国防部长、总统国家安全事务助理、中情局长，以及总统的三个顾问——白宫总管、副总管和总统私人顾问。总统本人则是当然成员，经常出席并主持会议。［5］这是一个级别极高的机构，实际上是一个扩大了的国家安全委员会，其成员大多是国家安全委员会成员，许多决定在会上当场拍板，而不需再召开正式的国家安全委员会会议研究决定。有时里根总统则绕开国家安全委员会和国家安全规划组，仅和中情局长凯西或其密友克拉克私下协商后便做出一些隐蔽行动决定，如秘密支持波兰团结工会和阿富汗抵抗运动。［1］
1985年1月18日，即在里根总统第一任期即将结束、第二任期开始的前夕，他签署了一份专门的关于隐蔽行动的绝密政策文件——国家安全决定指令第159号《隐蔽行动政策批准与协调程序》（NSDD159），这是迄今为止在已解密的里根政府文件中关于隐蔽行动的最详细具体的政策文件。文件详细规定了隐蔽行动的批准、审议协调、监督、保密等程序及相关责任人和机构。文件首先概述了美国实施隐蔽行动的目的和原则，指出“美国面临着对其国家利益及促进这些利益良机的种种威胁”，“特别是苏联集团和恐怖主义组织继续干涉民主国家和非民主国家的内部事务，并采取他们认为有效的任何手段以实现其目的。这些手段包括支持其盟友、损害其对手的隐蔽的政治行动、宣传、准军事行动以及情报支持计划，如破坏民主选举、组织和支持政变、恐怖主义、叛乱以及散布旨在诋毁美国及其盟友的假情报等活动”。为此，“美国需要各种国家安全工具以保护和促进其利益……这些工具包括公开和秘密的外交信息管道、政治行动以及包括准军事行动和情报支持计划在内的隐蔽行动”。文件规定“隐蔽行动必须符合和支持国家安全政策，必须妥当地置于国家安全政策的框架之内。隐蔽行动永远不能代替政策，(注: 从上下文来看，这里的政策是指国家安全政策。)国家安全委员会必须协调所有国家安全工具，总统必须决定隐蔽行动可以最好地实现哪些目的”。

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