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陈志：提升会计财务管理水平 为央行履职提供制度保障

中国人民银行会计财务司司长 陈志

2011年3月9日

会计财务工作是中央银行重要基础保障性工作。完善适应中央银行职能要求的会计财务制度，不断提高管理水平，是人民银行会计财务工作的重要内容。“十一五”期间，人民银行会计财务部门在各级行党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力提升会计财务工作水平，取得了显著成绩，为人民银行依法履行中央银行职能提供了有力的服务保障。
一、加强会计制度建设，形成了比较完备的中央银行会计制度体系
近几年来，金融改革不断推进，宏观调控不断加强，会计管理也面临许多新情况。适应金融改革和会计管理的新要求，人民银行会计财务部门从抓制度建设入手，出台和完善了大量推进改革、加强管理、健全内控、规范操作的规章制度，形成了比较完备的会计制度体系。一是制订了中国人民银行会计基本制度、会计核算监督办法、会计检查辅导办法、事后监督中心工作规程等一系列规章制度；二是制定了大量与实施货币政策、推进金融改革和金融产品创新业务相配套的会计核算办法、会计处理手续；三是适应人民银行会计业务发展和会计核算需要，2008年重新修订了人民银行会计科目。会计制度体系的建立健全，保障了人民银行会计财务工作的有序开展和会计服务监督职能的履行，对人民银行实施货币政策、维护金融稳定、提供金融服务职能履行发挥了重要作用。
二、改进会计管理，不断提高会计服务水平
在加强会计制度建设的同时，人民银行不断改进会计管理手段，强化内部控制，有力保障了资金安全。一是创新会计管理，采取基层行会计核算业务上收和会计核算岗位整合等措施，较好地缓解了基层行人员紧缺的矛盾，提高了会计服务水平。二是改进监督手段，通过改进监督机制、加强分支行事后监督中心业务管理、加大监督人员业务培训力度等方式，积极履行会计主管部门职责，促进了事后监督水平的提高。三是完善内部控制，引导分支机构开展会计风险评估、内部控制环境评价、会计基础工作考核等工作，确保资金风险控制到位。四是建立长效检查制度，开展会计规章制度执行情况检查，深入分析检查中发现的问题，提出整改措施并督促落实，促进各项会计财务工作规范化。
三、加强会计研究与分析，会计分析水平和反映能力显著提高
适应金融全球化、会计国际化和我国会计改革的新要求，人民银行加强了对中央银行会计相关问题的研究。加强对会计信息透明度和会计标准的研究，为我国中央银行会计标准的国际趋同进行了理论准备。针对当前金融改革、中央银行业务发展和会计财务工作中出现的新情况、新问题、新业务，开展了央行资产负债管理、本外币统一核算、会计集中核算管理等一系列专题研究，形成了一批有价值的研究成果。加强对人民银行资产负债表的分析和对商业银行年度会计报告的分析，为人民银行指导金融体制改革和进行金融宏观决策提供了参考。全球金融危机爆发后，人民银行会计财务部门密切关注全球会计准则发展动态，加强国内会计准则研究，在参与国际会计准则修订等方面工作中发挥了重要作用。围绕应对金融危机中心工作，跟踪国际财务报告准则和发达国家会计准则动态，就公允价值计量、贷款减值损失确认、会计信息披露等热点问题，开展了一系列专题研究。积极参与国际会计准则理事会（IASB）等国际组织相关技术对话，向有关国际组织反馈了人民银行对国际会计准则改革的意见。参与研究我国会计准则与国际财务报告准则持续趋同问题，及时反馈人民银行关于我国会计准则改革的意见与立场，积极参与可扩展商业报告语言（XBRL）在我国金融领域运用的各项工作。
四、加强财务管理，切实保障中央银行依法履职的资金需要
“十一五”期间，人民银行继续认真贯彻“艰苦奋斗、勤俭节约”的财务工作方针。各级财务部门按照“严格遵守财经纪律，严格执行财务制度，严格控制费用开支，严肃处理违纪行为”的“四严”要求，不断加强财务管理，做了大量卓有成效的工作。一是增强预算执行监督，积极构建厉行节约的长效机制。制定《关于加强预算管理的指导意见》等一系列管理制度，规范总行机关、分支机构国内公务活动程序，严格加强“三公”经费控制与管理，实行财权与事权相分离，推广应用财务综合管理系统，深入组织开展清理津补贴、治理小金库等工作，加强财务工作监督检查。通过这些措施，有效规范了财务行为，增强了各级行厉行节约意识。二是优化预算支出结构，不断增强财务保障能力。在现有体制下，充分考虑中央银行体制、职能、业务的特殊性，积极争取财务资源，保障各级机构各项业务正常发展；严格遵循“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则，有效保障人民银行各级机构履行职责的资金需求；积极应对“汶川”大地震等各类突发事件，充分保证抗灾救灾、维护稳定等资金供给。三是进一步强化财务分析与预测，不断改进财务分析质量。加大了财务预测的频度，提高了分析预测的准确性和及时性；逐步建立了动态跟踪的预测机制，及时反映宏观金融政策对财务收支的影响，为宏观金融政策的制定和调整提供了参考。
五、加强基本建设项目的管理、监督与指导，着力打造优质、廉洁、高效工程
人民银行的基本建设项目，包括营业办公用房项目和发行库房、钞票处理中心项目。在项目建设过程中，人民银行会计财务部门充分发挥基本建设项目管理职责，以全力打造优质、廉洁、高效工程为目标，不断强化对基建项目的监督和指导。一是制订《关于进一步加强基本建设项目管理的通知》、《人民银行基本建设工程项目检查辅导办法》等制度，进一步完善了人民银行基建项目的审批、招投标、财务、检查辅导和审计监督等制度规定。二是完善基建项目决策机制。成立人民银行基本建设项目审批委员会，制订并认真贯彻执行基本建设项目审批委员会职责及规程，实行基建项目集体审批，提高了基建项目决策的科学性。三是加强基建项目财务管理。推广应用《基建财务核算系统》，创新基建财务核算手段，防范基建资金风险。四是重视工程质量管理，通过择选优秀设计、施工及技术支持单位，加强现场施工管理，确保工程安全，努力打造优质工程。五是加强招投标管理，要求各项目建设单位严格按照程序，对投标企业资质和业绩进行重点考察，对基建项目法律文书由法律部门进行审核把关，防止基建招投标违规问题发生。六是成立检查辅导小组不定期开展现场基建管理检查，全面实行基建工程决算审计，及时发现和纠正项目建设过程中的违规问题。七是根据中央统一部署，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，将廉政建设贯穿于工程建设始终，全力打造廉洁工程。
六、积极推进集中采购工作，建立了符合中央银行实际的集中采购管理体制
“十一五”期间，人民银行不断扩大集中采购范围，健全集中采购管理制度，规范集中采购行为，集中采购工作取得了明显成效。一是人民银行各级机构先后成立了集中采购管理委员会，并卓有成效地组织开展集中采购工作，集中采购工作机制逐步完善。二是重视制度建设，制定了《中国人民银行集中采购管理办法》、《中国人民银行集中采购操作规程》等制度，推行集中采购管理与操作相分离，强化集中采购工作流程管理，为集中采购的规范运行提供制度保障。三是不断扩大集中采购范围，增强集中采购的效益。人民银行集中采购的范围逐步扩大，程序逐步规范，节约资金明显；积极响应节能减排政策要求，优先采购节能环保产品，有效降低能源耗费。四是推广使用《**采购信息统计与计划管理系统》，实现**采购计划编制、执行、信息统计的系统化。目前，人民银行已初步建立了符合自身实际的集中采购管理体制。各级机构不断强化依法集中采购的意识，严格按照国家和总行规定的采购项目和限额标准，实施“阳光采购”，采购的透明度有所增强，资金节约率达11%左右。集中采购管理体制的建立和完善，对从源头上防范腐败，防止商业贿赂行为，促进行党风廉政建设和反腐败工作发挥了积极作用。
七、加强固定资产管理，保证国有资产的安全、完整和效益
“十一五”期间，适应我国经济金融改革发展的需要，人民银行履职必需的固定资产呈现出总量增长较快，重要性、敏感性、高技术含量资产增多等特点，相应地，资产管理要求也进一步提高。为加强管理，人民银行会计财务部门一是认真贯彻落实《中国人民银行固定资产管理办法》规定，明确管理职责，严格固定资产构建和调拨流程管理，规范固定资产盘盈、盘亏、报废、转让、捐赠、出租和置换等处置行为，加强了对资产处置行为的控制与规范。二是根据要求，组织总行行政事业单位及分支机构开展资产清查，摸清了家底，找出了资产管理中的薄弱环节。在此基础上，提出整改要求，指导各单位及时解决清查中发现的问题，为确保国有资产的安全完整起到了积极作用。三是推广应用《中国人民银行固定资产管理系统》，实现全系统固定资产信息数据的集中反映和对全系统固定资产的实时动态管理，为进一步提高固定资产管理水平奠定了基础。四是加强固定资产日常核算与管理，加强固定资产的合理调剂使用，明确固定资产调拨入账流程，充分发挥了固定资产使用效益。
八、以人为本，培养造就具有较高素质的会计队伍
“十一五”期间，人民银行按照建设“五型”干部队伍要求，开展多种形式的会计人员培训活动，会计队伍整体素质得到了较大提高。一是加强会计国际交流，与德国中央银行、法国中央银行、香港金融管理局等机构联合，举办了多期会计业务管理研讨班，拓展了会计人员的国际视野。二是编写岗位任职培训、干部继续教育方面的培训教材，如“中央银行会计财务管理”、“银行财务会计”等，为会计人员学习会计业务知识提供了便利。三是每年举办两期高级会计人员培训班，围绕会计理论及宏观经济金融热点问题进行培训，培养既精通会计理论和实务、又具备管理能力的会计人才。四是开展会计队伍情况调查，为加强会计队伍建设、合理配备人力资源创造条件。五是各级行采用以会代训、专题培训、检查辅导等方式，抓好会计人员岗前培训、在岗培训和继续教育，积极引导会计人员开展会计业务理论学习和调查研究。六是各级行按照教育为先、制度保障的理念，深入开展党风党纪和爱岗敬业教育，相互借鉴好的经验和做法，提高了会计人员拒腐防变的意识和自觉性。通过加强教育培养，人民银行会计队伍的思想水平、法制水平、道德水平、业务水平和政策水平有了较大提高，满足了推进会计改革、严密内部管理、依法规范理财等工作的需要。
九、直属事业单位财务管理进一步加强，直属企业建立现代企业制度工作成效显著
直属企事业单位是人民银行的重要组成部门，对人民银行履行中央银行职能起着重要补充和支撑作用。“十一五”期间，人民银行进一步加强对直属企事业单位财务工作的管理，并取得了初步成效。进一步建立健全企事业单位财务管理规章制度，先后制定《人民银行总行直属事业单位预决算管理规定》、《人民银行直属企事业单位公务用车管理办法》，规范了直属事业单位的预决算编制、执行和调整事项，明确了直属事业单位的公务用车配备标准、使用管理和处置程序。根据内、外部检查审计的整改意见，规范部分事业单位投资收益的使用和管理，部署直属事业单位开展财务自查，督促落实审计整改措施，强化了直属事业单位内部制约。组织直属单位开展清理涉企行政事业性收费及治理经营服务性收费、社会团体收费工作，规范了直属单位收费行为。通过以上管理，直属事业单位财务管理基础工作明显改善，预算约束明显加强，财务管理水平得到显著提高。在不断强化直属事业单位财务管理的同时，2005年人民银行正式启动对中国印钞造币总公司、中国金币总公司、中国金融电子化公司（简称“三家公司”）现代企业制度改制工作以来，人民银行会计财务部门按照管理科学、权责明确、激励有效、约束有力的原则，制定规范董事会建设、干部管理、业绩考核、财务监督等方面的一系列管理办法，大力促进了“三家公司”的改革工作。目前，“三家公司”的治理结构有较大改善，经济效益明显提高，建立现代企业制度工作取得显著成效。