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察时局解惑| 历经30年，京津冀为何未能一体化？ 2014-08-07 察时局
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最近，国家层面成立的京津冀协同发展领导小组引起全国关注。据国土资源部副部长胡存智披露，中央政治局常委、国务院副总理张高丽出任这一小组组长。小组的成立，意味着京津冀的区域合作将摆脱一省二市“一亩三分地”各自为政的相互博弈，区域一体化的进程也将大大加速。
早在1982年公布的《北京市建设总体规划方案》中，曾首次提出“首都圈”。此后历时30余年，京津冀地区，尤其是河北与天津、北京之间一直处于割裂状态，一体化进展缓慢。
有专家认为，河北之于北京，并不是平等的省与直辖市的关系，而更像是城乡分割体系中的农村之于城市。而天津市拥有较为良好的经济基础，又是直辖市，在京津冀的圈子中有点“自己跟自己玩”的意味。
而在过去30年间，珠三角和长三角城市群已在产业分工、基础设置等领域开始融合，基本实现一体化。
为何历经30年，京津冀要一体化就这么难？察时局分析，主要有产业对接难上加难、三地经济发展差距大、受强势行政区划分割影响三大因素。

1、产业对接难上加难

不少人认为，目前京津冀一体化政策的落实过程中，三地之间的产业转移是否成功，将是一体化的关键。河北省委书记周本顺最近也提到，“京津冀产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠”。

但也有专家通过数据分析发现，京津冀之间产业差异较大，特别是上下产业链无法接续的问题突出，导致更多高端产业无法对接河北。北京能向河北转移的产业其实并不多。

下表列出了35个工业制成品产品类别，基本覆盖了主要的城市产业类型。在35个工业制成品产品统计中，北京有产能而河北没有的共6个。

而在这6个之中，或者是北京产能很小的，如乙烯、家用电冰箱和彩色电视机，没有必要转移；或者是生产技术水平有较高要求，如移动通信手持机、微型计算机，是河北没有能力承接的。

河北没有能力承接，是因为河北在基础设施上没有配套，而且相关产业对接所需求的上下游产业链也都在北京，而不在河北，导致这一产能即使交付给河北，也无法高效地运作，并且有伤市场积极性。

至于发电机组，北京目前绝大部分的电力是从外地调度的，自有发电机组的一部分主要是为了平抑用电波峰波谷的，剩下一部分可以考虑转移。

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其次，在35个工业制成品产品统计中，北京和河北都有的有13个，如上表所示。其中，由于北京产能太小而没有必要转移的，如机制纸及纸板、化学纤维；或者是由于技术要求较高而难以转移的，如集成电路。

那么，真正可以转移的、转移收益大于成本的，大概只有啤酒、卷烟、水泥、钢材和汽车。

张家口的一位地方官曾表达意见，“没有大工业项目带动，根本无法改变北京周边的贫困面貌”。但在实际中，目前转移力度很大的是服装批发零售市场，如最近迁出北京的北京动物园批发市场（动批）。察时局认为，服装批发零售主要是面向本地消费者的，这种大规模的转移缺乏合理性。

发改委城市与小城镇研究中心主任李铁也认为，北京的第三产业占比达七十多，工业比重很小。其对周边的辐射主要是庞大人口的消费辐射，而不是制造业辐射。

因此看来，河北对在京产业的吸引力是很低的，这就导致产业转移难上加难。而产业难以融合，河北的经济难以推动，京津冀之间的一体化也只能是一句空话。

但产业对接在长三角和珠三角则是完全不同的景象。长三角的产业对接甚至已经超出了长三角16个城市的范畴，通过李克强所支持的长江经济带对接到了安徽、湖南甚至重庆。而珠三角的产业对接由于广东省的统筹也相对容易，目前广东省内的区域规划已经全覆盖，珠三角的产业正对接粤东西北，为当地造血。

2、三地经济发展差距过大

与长三角和珠三角不同的是，京津冀三地发展差距过大。长三角已经是世界六大城市群之一，上半年长三角16城市GDP逼近5万亿元，相当于京津冀全年的水平。珠三角虽然对域外的辐射有限，但也算是“闷声发大财”，基础设施已基本实现一体化，产业分工也在珠三角9个城市中初步实现。

现实中，河北省长期以来由于缺乏自己的中心城市，而彻底沦为北京的“附庸”。河北一方面为北京的城市建设和居民生活提供大量的水、电、钢铁等基础生产或生活资料，另一方面社会公共服务的水平却远低于北京。

河北之于北京，并不是平等的省与直辖市的关系，而更像是城乡分割体系中的农村之于城市。而天津市拥有较为良好的经济基础，又是直辖市，在京津冀的圈子中有点“自己跟自己玩”的意味。

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从上图你能够发现，在京津冀区域内，北京一家独大，形成了三级阶梯。无论是地方的财政实力，还是金融机构的存款余额，天津远远落后于北京，而河北的众多城市又远远落后与京、津。

城市年末金融机构存款余额反映了地区的金融发展水平和经济吸引力，而地方财政收支这一指标则代表了一个地区的社会公共服务水平。

根据目前的政策看，京津冀一体化可能将在交通、环保和产业三方面率先进行一体化的布局和尝试，可是真正的难点是社会公共服务的一体化，北京无论是在教育、医疗还是文化上都占据了高地。这一巨大的差距，让人才等几乎一切资源都流向了北京。

下图将用直观的数据告诉你，京津冀三地之间的城市公共服务水平差距到底有多大，难怪有人吐槽，从北京到天津到河北，像是从第一世界到了第三世界。

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3、京津冀深受强势行政区划分割影响

京津冀的一体化之难，也有先天不足的因素。珠三角的城市同属一省，在政府职能、投资政策和环保能源等方面一体化更易推进。深圳和广州作为珠三角区域的两个增长极较好辐射了这一区域。珠三角区域与港澳的自然关联，使其在发展开放型经济方面拥有得天独厚的发展条件。

而长三角所涉及的江浙沪三方省级关系平等，且这一地区自古以来就是经济发达的地区，贫富差距几乎无差，区域发展中的重大事项，虽然同样需要博弈，但更大程度上能够依靠对话协商以及市场机制来解决。

河北省社科院经济研究所所长薛维君分析，京津冀地区表面看是京津冀三方的关系，实际上是“三地四方”的关系，还有中央的意志和力量渗透其中。

北京市既是一个独立的直辖市又是中央所在地，在中国特殊的国情下，北京集合了大量的政治、社会、经济职能，获得了大量的权力资源、政策资源以及医院、学校等公共服务资源，成为超级存在。其地位明显高于津、冀两地，三省市地位不完全对等。

在不平等的情况下，三方很难坐下来好好谈谈如何一体化。一个典型的例子是京津冀之间的“断头路”现象，据国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁介绍，三地之间的“断头路”多达2300公里。河北最有名第一条“断头路”——密涿支线高速，2012年建成，北京段迟迟未开工。“在京津冀一体化，过去河北和天津都很积极，是北京不愿意”，在场的学者表示。

虽然差距悬殊，但三地地方政府之间的“公司化”竞争也让合作更加艰难。据中国城市规划设计院副院长杨保军在一个论坛上介绍，北京在2008年奥运会之前将大批的产业转移到河北，但是2008年奥运会之后，这些产业大多又在北京的郊县重新建起。杨保军说，地方政府需要比拼政绩，而政绩往往就是税收，没有产业就没有税收，这是个现实问题。

文章来源 ：察时局 http://chuansongme.com/n/588431