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美国解除原油出口禁令带来了什么？

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文|侯鹏飞石油观察研究院2015年12月19日，美国国会众议院投票决定废除有40年历史的原油出口禁令，一石激起千层浪，消息一出，全世界都在讨论美国解除原油出口禁令所带来的影响。背景分析美国原油出口禁令始于1973年1 ...

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文|侯鹏飞石油观察研究院
2015年12月19日，美国国会众议院投票决定废除有40年历史的原油出口禁令，一石激起千层浪，消息一出，全世界都在讨论美国解除原油出口禁令所带来的影响。
背景分析
美国原油出口禁令始于1973年10月爆发的第四次中东战争，美国当时决定尽快减少对进口原油的依赖，禁止出口原油。不过随着近年来页岩革命的推进，美国石油产量出现了强劲增长。原油产量的强劲增长导致美国基准的西得克萨斯中质油（WTI）价格与全球基准的布伦特原油价差扩大，石油价格暴跌，在利好美国炼油商的同时损伤了美国石油开发商的利益。出于自身利益的考虑，美国石油公司阵营和炼油商阵营就是否应该取消石油出口禁令展开了角力。
油价持续下跌，包括雪佛龙、大陆资源公司、康菲在内的美国石油公司不断向国会施压，要求取消石油出口禁令。但是据EIA预测，如果取消石油出口禁令，那么到2025年美国炼油商的利润将减少227亿美元。面对如此不利条件，炼油商的反对呼声强烈，包括Alon美国公司、达美航空公司旗下Monroe能源公司、PBF能源公司、费城能源解决方案公司、瓦莱罗能源公司在内都反对取消石油出口禁令。
此外，美国环保组织也在反对取消石油出口禁令，美国2015年8月刚推出了最严的碳排放计划，鼓励太阳能、风能等新能源的发展。撤销原油出口禁令虽然可能有助于刺激美国页岩油的生产，但会导致美国在清洁能源的开发利用和阻止气候变化方面所取得的进展遭到破坏。尽管争论激烈，可事实上，随着美国本土石油产量的不断增长，对于出口的限制变得越来越松动，一直不断放宽禁令。2015年初，壳牌就获得美国政府批准，从美国本土出口轻质原油。2015年8月，美国再度放宽原油出口禁令，商务部批准了墨西哥向美国提供重质原油，并从美国进口轻质油或凝析油，与墨西哥所产的重质油混合，以提高汽油和柴油的产量。而今，原油出口禁令终于废除了。
政治影响
解除原油出口禁令可以看成美国对中东外交战略的改变，自第四次中东战争后，为了保障国内能源供给安全，美国一方面开始禁止原油出口，另一方面开始在中东地区推行务实强硬的外交战略，通过扶持沙特，在维持中东地区稳定的同时，来保障美国的能源供给安全。
然而美国页岩油气革命的出现，已经初步实现了石油自给自足，完全没有必要花费巨大的军力以及外交资源来维持中东地区的稳定，也不再符合美国的国家利益。从过去一段时间美国在伊朗核谈、也门战争、打击ISIS组织等中东外交上的表现可以看出，美国对中东外交战略已经发生了改变，从“事事监管”变成了“抓大放小”，可以预见，“世界警察”在中东露面的次数将越来越少。
2015年12月4日的欧佩克会议在争吵中结束，不能形成统一意见，再加上伊朗和沙特的矛盾，已经名存实亡。美国的加入将瓦解欧佩克和传统产油国对世界石油市场的垄断，从而增加自身在国际能源市场的分量和话语权，挤占欧佩克等原主要产油国的市场份额，冲击欧佩克长期以来在能源市场的主导权；同时进一步挤压西方制裁下的俄罗斯能源出口空间，迫使其调整能源出口布局、加速向东亚市场拓展，未来会在局部地区取代中东和俄罗斯成为新的供油国。欧佩克将解体，世界石油市场将迎来自由竞争的时代，油价将持续下跌。美国解除原油出口禁令，还可以通过原油贸易加强与欧洲的连结，尤其是巩固与传统盟友之间的战略伙伴关系，也可以通过能源的独立自主来摆脱对中东的依赖，这些都将有助于维护美国的国家安全，减少地缘政治上的不确定因素。
市场影响
石油输出国组织欧佩克通过长期不减产来抢占国际市场，造成石油市场供过于求，油价持续下跌，美国在这种情况下解除原油出口禁令可以看做是对长期低油价的反映。从中长期来看，解除禁令为美国采油企业扩大生产、争夺海外市场打开绿灯。技术的大规模应用会带来规模效应，造成边际成本下降，同时技术也会在产业应用的过程中不断趋于成熟，再巩固页岩油气革命的成果。如此一来，美国页岩油气的边际生产成本将会成为影响未来国际油价的重要因素。
按照市场化的标准经济理论，美国加入石油市场的直接结果是增加石油供给，必然加剧市场供给过剩。也许短期内因受合同和成本的限制，美国石油未必会很快显现出其价格效果，伴随着伊朗石油出口恢复正常、新能源份额加大，美国的原油出口将促使全球能源供需市场日趋向买方市场转变，国际原油也将继续稳定在低价区间。然而基于维护美国国家利益的需要，美国不会做空油价。美国取得一定市场份额和影响力，在其他产油国消耗生产能力后，美国将形成一定的市场话语权，并借助于垄断地位来获取原油暴利。做为一个超级大国，未来美国将仍然拥有对国际社会经济政治事务极大影响力，长期来看国际油价将有可能缓稳回升。
环保影响
2015年11月30日至12月11日，第21届联合国气候变化大会在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》，来以确保强有力的全球减排行动。由于石油消费与温室气体排放之间存在正相关关系，世界石油市场的微小波动将通过各种渠道波及全球气候环境的变化。美国解除原油出口禁令在短期内可能会降低油价，低油价将会增加人们对石油的依赖，阻碍气候变化应对进程。可以看出，美国原油出口将对美国乃至世界的气候变化应对努力带来一定挑战。
美国原油出口将会刺激全球范围内的原油生产和利用，这将进一步阻碍新能源的发展趋势，抵消各国在可再生能源发展上的积极性。如今各国政府正不遗余力的推广新能源汽车，以中国为例，政府推出一系列刺激电动汽车的销售政策，打算在2015年售出50万辆，至2020年达到500万辆。在《巴黎协定》尚未尘埃落定的情况下，美国原油出口禁令解除将令全球应对气候变化的前景蒙上阴影。
对中国影响
首先，即使美国已经解除原油出口禁令，短期内也不会对中国出口石油，不过中国可以受益于国际油价的持续下滑，可以通过购买海外油田资产，扩建战略石油储备等在市场上低位建仓。做为最大的原油进口国，未来中国有很大可能接受来自美国的原油供应，从供应区和渠道来看，美国的原油成本将因为运输距离而变得更低。美国在华盛顿州所建的原油出口终端，就是针对亚洲市场而设的，原油供应上的多元化将更加符合中国的利益所在。为应对美国石油出口带来的各种影响和挑战，中国有必要采取一定的措施，来减缓油价波动对社会经济发展的影响。要整体上降低社会经济对石油的依赖度，逐步理顺石油市场的价格机制，提高经济的价格灵敏度，减少价格波动的冲击。既要正视美国重返世界石油市场可能给中国带来的机遇，同时也要面对随之而来的各种挑战。

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