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公务员处分种类_公务员处分原则_公务员处分条例

公务员处分种类

　　限《公务员法》第56条规定：“处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。”这里需要说明的是，本规定中的“降级”与“职务升降”一章中规定的降职不同，“职务升降”一章中第47条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”该规定所指的“降低一个职务层次”即降职不属于行政处分的性质，是公务员在定期考核中被确定为不称职而给公务员带来的不利后果。

　　1．警告。警告适用于轻微违纪行为，违纪后果影响较小的情形。时间为6个月。

　　2．记过。记过是一种将公务员过错记录在案，使其承担一定的不利后果的处分形式。时间为12个月。

　　3．记大过。记大过是一种比记过更严重的行政处分。时间为18个月。

　　4．降级。降级是降低公务员现任职务级别，使其遭受一定的物质利益损失和精神压力的处分形式。时间为24个月。

　　5．撤职。撤职即解除公务员现任职务的一种处分形式，适用于违纪情节严重、社会危害较大、造成了严重后果的公务员。时间也是24个月。

　　6．开除。开除即对现职公务员开除公职、予以除名，不再拥有公务员身份。开除是对公务员最严重的惩戒，适用于触犯刑律被司法机关追究刑事责任的、社会危害性严重的公务员。被处以开除处分的公务员，根据《公务员法》第24条第2款的规定，今后将不能再被录用为公务员。

　　公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。《行政机关公务员处分条例》第10条还规定：“行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。”

公务员处分原则

　　1．事实清楚

　　事实清楚是指违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚，这是对违纪行为正确定性量纪的客观基础。定案的事实不能前后矛盾、牵强附会、含糊不清，更不能把一些捕风捉影、道听途说，甚至无中生有、颠倒是非、随意夸大或缩小的材料，作为定案所依据的事实。

　　2．证据确凿

　　证据确凿是指收集的证据必须是真实可靠的，是能够相互印证的。证据确凿包含有四个层次的内容：一是证据必须真实，所取得的证据要能经得起现实和历史的检验。二是证据必须与案件有内在的联系，与案件没有联系的任何事物，都不能作为证据使用。三是证据必须充分，必须能够将案件中所认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的。四是证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理排除。需要强调的还有，没有证据或者证据不充分、不确凿，不能认定违纪；证据充分、确凿，即使犯错误的本人拒不承认，也可以认定违纪。

　　3．定性准确

　　定性准确是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违纪人员或者违纪单位所犯错误事实的性质的认定确实无疑。准确地判定案件的性质，是正确处理案件的重要前提，直接关系到纪律能否得以正确执行。办案人员要严格按照上述法律、法规、规章中规定的违纪构成要件来认定案件的性质，切忌将此行为认定为彼行为。定性不准，必然会导致对案件的错误处理。

　　4．处理恰当

　　处理恰当是指根据违纪行为的性质、情节、后果，违纪行为人对错误的认识和态度、一贯工作表现等，依法给予违纪行为人恰当的处理，轻重适度，不枉不纵。处理是执行纪律的最后一个环节。犯错误人员是否受到应有的处分，给予的处分是否恰当，对于正确执行政纪，惩处违纪行为，挽救犯错误人员，教育广大公务员有着十分重要的意义。

　　5．程序合法

　　程序合法是指调查处理违纪案件的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。程序合法原则是《公务员法》对公务员处分规定的新增原则。近年来，办案人员重实体、轻程序的问题较为严重，由于程序不合法，导致办理案件缺乏公信力，严重损害了处分对象的合法权益。因此，《公务员法》将“程序合法”作为对公务员处分的基本原则予以明确规定。程序合法主要有两层含义：一是对案件的调查处理程序是法律、法规、规章规定的，是国家法律制度的重要组成部分，办案机关和办案人员必须严格遵守。二是案件调查处理程序中每个阶段的任务、手续、要求都是法定的，受理、初步核实、立案、调查、审理，都必须符合有关规定。对案件的调查处理要求做到程序合法，是客观公正地调查处理案件的根本保证，与遵守实体性规定具有同等重要的意义。只有达到程序合法的要求，才能保证处分决定机关正确履行职责，保障被调查处理人员的合法权益，提高办案的质量和效率。实际工作中，人们往往忽视程序性规定的重要性，认为程序严格会束缚手脚，影响办案效率，这是十分有害的。因此，处分决定机关要在注重把好事实关、定性处理关的同时，也必须把好程序关。

　　6．手续完备

　　手续完备是指案件查处过程中必须具备的书面材料，要完整、全面和准确、，这是程序合法的一部分。例如，初查审批手续、立案审批手续、调查报告、处分决定书、复查决定书、复核决定书等必须齐全完整。手续完备是对被调查人合法权益的保护，是公务员处分工作公正、公平原则的体现。

公务员处分条例

　　公务员违反纪律，就应当施以行政处分，予以惩戒。对公务员施以行政处分，是基于公务员一定违法违纪行为所做出的。公务员违法违纪是指尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法没有达到追究刑事责任的严重程度，应当施以行政处分的行为。《公务员法》第55条规定：“公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。”根据我国有关法律规定，对公务员违纪惩戒应当具备以下条件：

　　1．实施了违纪行为：作为或不作为。《公务员法》第53规定了公务员必须遵守的16条纪律。公务员实施了违纪行为，是指公务员出于故意或过失违反了公务员16条纪律规定的某项条款的行为。公务员违纪行为一般有两种情况：一是积极的作为，如贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利的行为；也可是消极的不作为，如玩忽职守、贻误工作的行为。作为或是不作为，都必须是公务员已经实施的行为，并由此造成了一定的后果。如果公务员违纪行为只表现为思想意识活动，而实际并未实施违纪行为就不构成违纪行为。

　　2．违纪行为尚未达到追究刑事责任的严重程度。公务员违反纪律的行为是尚未构成犯罪的行为，或者虽然构成了犯罪，但尚为达到追究刑事责任的严重程度。如果公务员的行为构成犯罪并依法达到了追究刑事责任的严重程度，就构成了犯罪。构成犯罪的，就应当依法追究刑事责任。

　　3．存在主观过错：故意或过失。故意是指行为人明知自己的行为会引起违纪的后果，并且希望或放任这种结果发生的主观心理状态。过失就是因为疏忽大意或行为不慎，以致发生了违纪行为。无论公务员故意还是过失引起的违纪，行为人都要承担违纪责任。一般对公务员是否违纪的认定，通常以因果联系的原则来归责。如公务员一般的违反社会公德的行为，且情节显著轻微的违纪行为，经过过批评教育改正的，可以免予纪律处分。

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