促进农民增收是解决三农问题的核心-经管之家官网！

解决好农业、农民和农村问题，是全面建设小康社会的重大任务，是学习实践科学发展观的客观要求，更是立党为公、执政为民的生动体现。常山是浙江中西部地区的一个县，作为发达地区的相对欠发达地区，常山解决三农问题的任务重、困难多、责任大，尤其需要理清思路、创新内容、落实举措。在多年的实践和探索中，笔者强烈地感受到，解决三农问题的核心在于促进农民增收。只有抓住了这个牛鼻子，其他问题才能迎刃而解。在这里，笔者简要地介绍常山近年来在促进农民增收方面所作的努力，希望与各地共勉。
大力实施低收入农户奔小康工程
常山县低收入农户可谓面广量多，推动这一群体脱贫致富奔小康是促进农民增收的基础性工程。近年来，常山认真对接浙江省、衢州市结对帮扶单位，组织县级部门、同乡会和企业，主动深入结对村与农户，开展送资金、送技术、送岗位、送信息等服务。2008年和2009年，共减少低收入农户1万余户，人均增收400元以上。在帮扶工作中突出产业帮扶。按照“村村有产业、户户有项目、人人有活干”的要求，重点抓好低收入农户胡柚（柑橘）转型提升、食用菌发展、毛竹扩种和低改、油茶低改、特色种养殖业的发展等。如省审计厅落实40万元帮扶资金，扶持特色种养项目，建成农业基地600亩，带动1200户农户发展。
同时，常山大力开展下山脱贫。县政府加大资源整合力度，出台下山搬迁实施细则，完善低收入农户奔小康工程五年规划和下山脱贫五年规划。2009年已完成下山脱贫494户1723人。此外，常山还积极实施互助帮扶。通过开展和完善贫困村村级发展互助试点工作，探索胡柚专业合作社和村级发展资金互助社“两社合一”模式。2009年，全县5个试点村互助资金规模达192万元，119户获得互助资金借款，借款总额达113万元。
大力推进来料加工转型升级
农村富余劳动力充足，劳动力价格也相对低廉，这是开展来料加工的优势。常山农村这几年来料加工尽管发展较快，但是，普遍存在着产品档次低、附加值低等通病，所以，当务之急，要大力推进来料加工的转型升级。
近年来，常山首先依靠政策带动促转型。县里制定出台了促进来料加工业转型升级的一系列政策，财政每年安排500万元专项资金鼓励建设转型升级来料加工集中点，引导乡镇功能区、集镇所在地、中心村、公路沿线布局来料加工点，扶持来料加工业从分散走向集中、从家庭走向车间、从农房走向工厂。
二是通过提升档次促转型。鼓励各来料加工点抓好特色项目，做长加工工序，拉长产业链，不断做大做强做优，逐步实现向工业企业的跨越。如新昌乡足球加工点在原来只有缝纫工序的基础上，又引进了印刷工序，新建厂房700多平方米，新增机器30多台。全县已有豆豆文体用品有限公司、迦南塑胶有限公司等7家来料加工点已成功转型升级为工业企业。
三是狠抓项目促转型。常山已在义乌等地设立了来料加工联络处，建立长期稳定的合作关系，积极获取项目信息，争取更多订单。鼓励县内规模企业委托本县来料加工点加工产品、半成品、零部件，进一步拓宽项目空间。如球川镇中性笔加工，短短两年时间，从来料加工转为来单加工，从家庭走向车间，加工规模由最初每月100万支提高到现在的1800万支，参与人数由最初的30多人发展到现在的300多人。除中性笔外，还有小灵伢童装、户外帐篷等十多个项目都已形成一定规模。
与此同时，常山不断加强行业管理，做到信息互通，组建“联合舰队”，提高接单能力。2009年，全县来料加工经纪人达269名，加工人员达2.3万人，覆盖全县15个乡镇300多个行政村，年发放加工费达1.5亿元。
大力推进农民转产转业
基于农村劳动力普遍富余这一现实，推进广大农民转产转业，鼓励他们进入二三产业，是促进农民增收最直接最有效的途径。近年来，常山在推进农民转产转业方面可谓是千方百计，不遗余力。
首先，全县建立起城乡统一的劳动力市场和就业服务网络，大力发展第三产业、社区服务业等，扩大就业空间，提供更多岗位和就业机会。近三年来，共开发就业岗位10963个。加强与企业的联系对接，采取订单培训、委托培训、定向培训等方式，促进培训与就业的无缝对接，努力提高就业率。全县累计培训农村劳动力12万人次，6.7万人通过培训获得培训证书（其中1.2万人获得国家职业资格证书），5.2万人实现转移就业，农村劳动力的非农化率达60%。
其次，积极引导因地制宜发展农家乐。县有关部门制定并实施农家乐休闲旅游业发展规划，促进农家乐科学有序发展。并且结合村庄整治建设，鼓励各地积极开发和提升农家乐，打造出一批精品点、精品线和休闲旅游专业村。目前，全县已发展桃花源、三衢山、黄冈山等农家乐124家，直接从业人员580人，年接待游客45.3万人次，实现年营业收入2446万元。其中，桃花源农家乐被评为浙江省林业观光园区、浙江·美丽乡村30强、省农家乐特色基地。
第三，调动一切力量帮助农民做好农产品销售工作。县政府和有关部门积极组织农产品展示推介活动，充分利用各种农业博览会、交易会，扩大市场销路，提升品牌效应。从2000年开始，县委县政府每年组织企业赴外地举办常山胡柚等农产品推介会。同时，充分发展多元化营销主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。落实资金信贷和绿色通道等政策，协调解决农产品流通收储问题。充分发挥农产品展示展销中心作用，全县80%以上的特色农产品品种进入中心展示、销售。
经过这些努力，常山农民的收入总体上保持了稳步提高的势头。但离总体的富裕小康还有很长的路要走。常山今后还要不懈努力，积极探索，关键是要创新方法、丰富内涵、落实举措，使促进农民增收工作始终处于亢奋状态。（作者系浙江省常山县县长）

作者：徐焕凤 来源：中国经济新闻网 2009年12月28日

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