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国进民退的思考

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所谓“国进民退”，就是国有经济在某一或某些产业领域市场份额不断扩大，同时民营企业在该领域市场份额缩小，甚至于退出，和“国退民进”一样，二者都是市场中的主体参与竞争的必然结果，是市场经济的正常现象，具体 ...

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所谓“国进民退”，就是国有经济在某一或某些产业领域市场份额不断扩大，同时民营企业在该领域市场份额缩小，甚至于退出，和“国退民进”一样，二者都是市场中的主体参与竞争的必然结果，是市场经济的正常现象，具体表现为国有资本和民间资本的相互替代。无论是同一地区的不同产业间，间或不同地区的相同产业中，都可能同时存在着“国进民退”和“国退民进”，区别只在于二者的程度。当然对于电信、运输、电力、航空、武器等国家垄断的行业，由于民营资本无法进入，并不存在“国进民退”和“国退民进”，但是随着未来这些领域的逐步放开，随着民营资本的不断渗入，“国退民进”会首先发生，随后基于竞争基础上国有资本和民营资本的相互替代将会成为常态。
既然“国进民退”和“国退民进”都是市场经济的正常现象，是两种资本参与市场竞争的必然结果，为什么现有的社会舆论总是多对“国进民退”产生质疑呢？其原因就在于竞争的公平与否。依靠市场竞争来优化资源配置，通过竞争实现优胜劣汰，让具有竞争力、勇于承担社会责任、盈利性强的企业在公平竞争中取代没有竞争力、追求短期利益的企业，对国家、对社会、对人民本是件好事。然而现有的“国进民退”，却多呈现出非市场的因素在其中发挥重要作用，如前几年许多二三线城市中除了中石油、中石化的国营加油站，还有一些私人承办的民营加油站，但是最近一两年这些民营加油站纷纷被中石油、中石化兼并，其原因并不在于民营加油站没有利润，而是中石油和中石化只要切断供油，这些民营加油站就得关门，在这样的“进”和“退”中我们没有看到公平竞争，看到的只是中石油、中石化强势的垄断地位；再如2009年山东钢铁集团成功收购日照钢铁，巨亏的国有企业重组赢利的民企，据相关资料显示，2009年上半年日照钢铁盈利18亿元人民币，而按产能衡量规模为日照钢铁3倍的山钢集团同期却亏损13亿元人民币，这样的“国进”和“民退”符合资源的优化配置吗？实现了公平竞争嘛？没有，我们看到的只是行政介入市场后国有资本对民营资本的敌意收购。除此之外，在诸如航空、消费品等行业，国有资本的迅速扩张现象也日趋明显，但其凭借的多不是市场竞争，而是依赖非市场的行为来发挥主导作用，从而从一开始民营资本在与国有资本的竞争中就处于不得不退、不能不退的地位。
笔者认为，对于“国进民退”现象的质疑，更多反映出社会舆论对非市场行为介入市场竞争的关注。因此，在进一步完善市场机制的过程中，对于国有资本和民营资本必须采取一视同仁的态度，在融资贷款、政策优惠等方面给予相同的待遇，减少行政干预对市场竞争的影响，让“进”和“退”真正成为资源优化配置的有效途径。

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