后危机时代的民生问题及应对措施-经管之家官网！

2009年受国际金融危机冲击，我国经济社会发展遇到前所未有的挑战。党中央、国务院积极应对，出台了一系列保增长、保民生、保稳定的措施，取得了明显成效。2009年12月5日至7日召开的中央经济工作会议，部署了2010年经济工作的主要任务，其中一项仍为着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。为此，会议要求必须坚持改善民生和扩大内需的内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展的拉动力。要突出财政政策实施的重点，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加对“三农”、教育、卫生、社会保障、保障性住房等方面的支持力度。 改善民生面临的困难及存在的问题
2009年，中国经济运行虽然总体趋向复苏，但也呈现了市场需求不足、部分企业生产和经营困难、出口企业依然订单不足、财政收入增速回落、就业形势依然严峻等迹象。城乡居民预期收入不确定，全社会保障体系、医疗卫生体系有待进一步完善和提高。有效破解“三农”问题，统筹城乡、区域协调发展，依然是我们面临的主要矛盾和挑战。
1.城乡差距尚未明显改观。“收入增长缓慢”、“医疗负担过重”、“养老方式单一”是当前农村最突出、最受关注的三大问题。与城市相比，投入到农村的教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业方面的财力和物力依然较少，尚不及城市投入的1／3。现实情况与广大农民群众的意愿还有相当的差距。
2.就业压力仍然很大。受国际金融危机和整个就业市场相对趋紧的影响，高校毕业生、农民工等就业境况依然不容乐观。
3.人口老龄化带来的社会问题进一步凸显。与发达国家和地区不同，我国的老龄化具有老年人群体总量大、未富先老、农村老龄化程度较重等典型特征。如何让广大农村老人们老有所养、老有所医，是全面建设小康社会必须面对的一个突出难题。
4.流动人口增多带来的一系列社会问题日益突出。随着流动人口的日益增多，所带来的社会问题，诸如家庭性迁移、计划生育、就业、社会保障、子女教育、社会管理等问题日益突出。
5.城乡困难群体社会保障问题尚需进一步解决。目前，城乡困难群体包括城乡低保、农村五保、依法关闭破产国有企业退休人员等，在住房、医保、子女上学、养老保险等方面的问题虽已在一定程度上得到解决，但依然是社会救助工作的难点和薄弱点，全面提高他们的社会保障水平，从扩大资金投入到提高服务能力都需要进一步加大扶持力度。
6.失地农民问题。随着城镇化进程加快，被征地农民就业和社会保障问题越来越突出。一些地方以租代征、强行征占、滥占耕地等违法占地行为还没有得到有效遏制。
个别地方盲目追求发展速度，为招商引资或牟取高额差价，违法强行征地，存在手续不健全、程序不合法、批少用多、未批先占等问题，严重侵害农民利益。随着工业化、城镇化步伐的进一步加快，这一问题将更加突出。
7.环境污染严重，投诉增加，尤其是农村水污染十分严重，且受害者一时难以摆脱所面临的困境。
加快形成改善民生、保持稳定的长效机制
2010年既是减缓危机、迎来经济全面复苏的关键一年，也是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”经济社会发展规划的关键之年。建立和改善民生机制，就是坚持以人为本，要解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益的问题，推动社会和谐发展。
1.要进一步完善基本养老制度，切实保证老有所养
首先要加强社会化养老机构建设。我国于1999年已进入老龄社会，目前正处于快速发展时期。在我国现时少子高龄化的形势下，家庭供养老人尤其是病残老人的负担将越来越重。为此，社会化养老模式应作为老年人、老年残疾人养老的主要模式。目前，机构养老在生活照料方面是有效的，但在精神慰藉方面存在不足，这是多数老人不愿选择机构养老的主要原因。因此，要进一步提高机构养老的服务质量，完善服务功能，加强心理慰藉、医疗保健、休闲康复、文化娱乐、临终关怀等服务。其次，支持居家就地养老，将社区居家养老尽快列入养老事业整体规划中，加强居家老年人的社区照顾和上门服务照顾。解决农村养老问题的另外一个途径就是鼓励有能力、有意愿的农户举办家庭集中养老，政府可以对这些农户进行奖励或补贴。
2.要进一步完善基本医疗保险制度，切实保证病有所医
看病就医作为重大的民生问题与人民的生活息息相关，历来受到各级政府的关心和重视。但目前的医疗卫生形势不容乐观。一方面，随着生活水平的不断提高，人民群众的医疗保障需求亦随之增长，而现实所提供的各项保障和服务已明显适应不了人们的需求；另一方面，随着老龄化进程的加快，医疗成本也随之大幅提高，而目前的保障模式和程度还不能适应这一趋势。
为此，要加强基层医疗机构建设，认真解决“看病难、看病贵”问题。大力发展农村医疗卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，逐步调整资金的补偿指向，由目前的补供方为主到补需方为主，让老百姓从中真正得到实惠。加快形成多元化办医格局。要依靠优惠政策鼓励多元办医，依靠科学管理规范多元办医，依靠市场激励促进多元办医。要鼓励社会力量参与发展农村基层、社区卫生服务事业。卫生行政部门对那些具备一定条件的民办机构同样授予定点资格。在充分竞争的环境中，这些医疗机构会自觉提高服务水平和质量。建立现代医院管理制度，推进公立医院补偿机制改革。通过建立现代医院管理制度来促进整个医疗卫生事业的发展，加快实施医疗卫生人才战略，通过促进专业医务人员的合理有序流动，形成分布更加合理的人才格局，并注重构建和谐医患关系。尽快强化健康教育和预防保健工作。预防保健所带来的经济效益和社会效益远远大于纯粹的治疗效益。重新确立“预防重于治疗”的观念，尤其要面对农村居民，帮助他们形成良好的生活习惯和方式，以减少疾病的发生。
3.要完善收入分配制度，切实保证劳有所得
在当前按劳分配与按生产要素分配相结合的财富分配模式之下，资本所占比例越来越大，劳动所占比例越来越小。因此用资本赚钱越来越容易，且越来越多；与之相反，用劳动赚钱越来越困难，赚得越来越少，这就导致出现了富者愈富、贫者愈贫的马太效应。这就是为什么虽然近几年GDP高速增长和人均GDP较以前有所提高，但一些普通国民的生活水平却没有同步提高，甚至不升反降的主要原因。尤为值得关注的是，贫困不仅是一种物质状态，也是一种心理状态。悬殊使部分国民心理失衡，不和谐、不稳定因素便与GDP一起迅速增长，最终导致社会危机的发生。受各种因素综合影响，预计2010年城乡居民收入差距、行业收入差距将会继续扩大。
首先要加强税收调节。对于“过高的收入”，即使都是合法取得的也应通过税收予以调节。通过累进所得税使过高的收入适当降低，并将所征资金用于社会公益、社会保障和社会福利事业，缩小高收入者与低收入者之间的差别，以促进社会的公正分配。
其次通过完善的社会保障制度来缩小收入差别。在国家财政许可的范围内，最大限度地提高最低生活保障线标准，完善失业保险制度，扩大社会保障覆盖范围。废除一切歧视弱势群体的政策，借助社会的力量，建立多元的资金筹集渠道。发挥基层和社区组织在社会保障管理及服务方面的作用，形成资金来源多样化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
最后，还要打破各种体制性壁垒，加大户籍制度改革力度，消除行业垄断因素的影响，实现社会的多元竞争机制，扭转诸多领域“国进民退”不合理的市场结构。切实保障各种市场主体在市场准入规则面前的平等权利，创造一个起点平等、机会均等的社会环境。加大收入分配制度的改革力度，提高居民收入在国民收入的“权重”地位以及劳动收入在初次分配中的比重。
4.把就业摆在民生问题的首要位置，切实保证业有所就
2009年12月召开的中央经济工作会议要求，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。在所有需要就业的群体中，以高校毕业生的就业问题最为紧要，因为高校毕业生就业事关学生前途、家庭幸福、经济发展和社会稳定。2009年，全国普通高校毕业生就业形势已经十分严峻，2010年随着毕业生人数继续增加，社会经济发展充满变数，就业问题更加沉重。在未来的工作中，仍要把高校毕业生的就业方向定位在农村、基层社区，要千方百计增设岗位，投放资金。要适当压缩学历教育，大力发展技能教育。全面发展服务类的第三产业，将其作为提升社会文明度、吸纳劳动力的重要渠道。通过完善的社会保障体系，来解除非正规就业人员的社会福利等问题。
5.要加快建立适应多层次需求的住房保障体系，切实保证住有所居
住房问题是重要的民生问题。住房权也是现代社会中公民的一项基本社会权利。我国正处于城市化进程快速发展阶段。在这个阶段会带来城市人口的大幅增加和城市规模的急速膨胀，由此会带动巨大的住房需求。从这个意义上看，住房保障在目前甚至今后一个时期都是我国面临的一个重大民生问题。根据我国住房保障发展的趋势和要求，以及我国住房保障发展的实际状况，进一步加强住房保障制度建设，完善住房保障体系，对于推动我国经济社会和谐发展具有重要意义。
首先，建立保障性住房建设的资金筹集机制。要把满足居民合理改善居住条件的愿望和发展房地产业结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。积极支持住房制度改革，并根据住房保障规划和年度计划，严格按照规定渠道筹措廉租住房保障资金，特别是要确保住房公积金增值收益、土地出让净收益真正用于保障性住房建设。保障性住房建设用地要优先保证充分供应，土地实行行政划拨，申报年度用地指标时单独列出。保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
其次，加强福利性住房的分配监管工作。要对住房保障政策运行中的各个环节依法进行严格监督管理，准确掌握居民的收入、住房情况，避免不符合条件的高收入家庭进入保障性住房领域，侵占保障性住房资源。坚决打击各种腐败、渎职和欺诈行为，充分发挥保障性住房的保障功能。
最后，在作建设规划时，要形成富人区与穷人区的充分融合，打破人为的居住分异和社会隔离，避免人为的社会排斥问题。为了减轻商品房的供给压力，可以给予小产权房以合理的定位。
6.要建立健全义务教育经费保障机制，切实保证学有所教
从我国当前实际来看，要在教育规模总量扩大的情况下，保证城乡之间、群体之间比较平等的入学机会，然后再追求相对平等的教育过程和效果。为此，要从以下几方面入手：
首先是加强宏观调控，优化教育资源的配置，遵循“存量在地区内均衡，增量向薄弱地区倾斜”的政策，做到各自区域内教育资源的均衡配置，缩小教育资源的校际差异。不同区域间的资源分配要向农村地区、落后地区、薄弱学校倾斜，使公共教育资源配置更加合理，弱势群体得到特别关注，城乡及区域之间教育均衡协调发展，从而办出人民群众满意的教育，为经济发展和社会进步提供坚强的人才支撑和智力支持。
其次要形成优先发展教育的投入机制。继续加大对教育的投入力度，建立健全义务教育经费保障机制，对农村中小学学生全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实现全国城乡免费义务教育。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校，乃至高中家庭经济困难学生资助政策体系，通过助学金、奖学金等形式给予资助。进一步完善成本分担机制，逐步建立新型高等教育拨款制度，探索建立高校财务风险控制机制。另外还要进一步加大职业技能教育，在经费、用地、师资、就业等方面给予大力支持。
除此之外，南水北调中线移民安置问题，也是我国未来几年需要着力解决的重大民生问题。对此要确定合理的补偿标准，使移民在搬迁安置过程中尽快脱贫，实现移民搬得出、稳得住、能致富的目标。
总之，社会大局能否稳定与民生问题解决的好坏息息相关。如果能够始终把“解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩”作为党最重要的执政理念，并且能够及时疏通民众诉求渠道，加大涉法涉诉信访问题处理力度，对可能出现不稳定因素的决策事项制定风险化解方案，那么就能够最大程度地取信于民。

作者：河南省社会科学院 刘振杰 来源：《中国国情国力》2010年第5期

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