电子化ZF：发展及其前景 ——公共管理论文-经管之家官网！

摘要〕电子化ZF是运用信息技术创新ZF治理和服务的整合概念。其内涵在于建立一个虚拟ZF，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。电子化ZF对于提高ZF回应力、ZF政策能力、ZF效率，实现开放ZF和责任ZF，最终提高国家竞争力具有重要价值。是故，建构电子ZF已经成为世界范围内ZF再造的新趋势。电子化ZF实现的前提和基础在于ZF信息的公开、ZF业务的电子化、ZF服务的创新、以及信息技术与ZF再造的整合等。
〔关键词〕 信息技术；电子化ZF； ZF再造
一、前言
自1960年开始萌芽发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。 从世界范围来看，盘据二十世纪已久的工业社会型经济逐渐为全球化的信息经济所取代，在信息社会之中，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资源；信息和知识的生产、加工与处理已成为创造财富的基础；提供信息和知识服务已成为社会和经济的主导产业；信息资源管理和知识管理已成为各行业核心的管理领域；社会经济走向全球化。诸如此类的变化证明了信息经济和信息社会是真实存在的。
正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国ZF去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，ZF信息化处在关键和核心的位置。这是由ZF在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，ZF作为最大的“信息处理组织”，以及ZF管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国ZF一方面积极发展国家信息通讯基础建设（NII），一方面致力于ZF信息化，利用信息技术改革ZF，构建电子化ZF。
本文探讨了电子化ZF的意涵及其意义；说明了电子化ZF在主要国家的发展状况；探讨了电子化ZF的实现问题；
二、电子化ZF的意涵与特征
对于电子化ZF，时下有不同理解。有人认为电子化ZF就是办公室自动化，有人认为电子化ZF就是ZF信息资源的管理，有人认为就是“ZF上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。“电子化ZF”（Electronic Government）则是国际上通用的一个概念。
事实上，电子化ZF的意涵是随着信息技术的发展和在ZF管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足ZF管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在ZF管理中的应用，人们又提出电子化ZF或网络化的ZF管理这一概念，主要指在ZF内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接ZF各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的ZF信息系统；并通过ZF网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。
从目前的发展来看，所谓电子化ZF，是指ZF有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对ZF机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的ZF。电子化ZF最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟ZF”（virtual government）,即跨越时间、地点、部门的全天候的ZF服务体。 具体分析，电子化ZF强调：
（1）倡导科技领先。ZF要有效运用现代信息技术，并将其整合到ZF管理中去，从而实现ZF管理的目标。
（2）ZF信息的公开和可获得性。电子化ZF，意味着ZF信息的公开化，ZF有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得ZF的信息，从而创造更高的附加值。 （3）ZF与民众之间的互动回应机制。电子化ZF的目的在于建立起跨越ZF机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得ZF的信息与服务，而ZF亦可了解民众的合理需求，从而促使ZF更有回应力和责任性。
（4）更有效率。电子化ZF的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的ZF组织形式，使行政程序简单化、统一化、ZF业务电脑化、网络化，从而提高ZF的效率。
显然，ZF信息化的核心，是通过信息技术改革ZF，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的ZF。从这个意义上讲，ZF信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
三、电子化ZF的必要性和意义
从某种意义上讲，ZF是我们这个社会最大的“信息处理企业”，ZF治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。ZF的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。ZF是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；ZF是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；ZF是市场失灵的矫正者，而ZF对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；ZF是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握……。可以讲，信息及信息网络，是现代ZF的神经系统，没有这个系统，ZF管理不可避免地会陷入到混乱之中。
从积极的角度来看，电子化ZF的价值是十分重大的，举其要者在于：
·提高ZF的决策理性和公共政策的品质。 ZF信息化，可使ZF运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升ZF决策和公共政策的水准和质量。
·促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。ZF是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现ZF信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。 ·提高ZF的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。ZF信息化可以使ZF机关借助现代信息和通讯技术建立ZF组织间、ZF与社会、ZF与企业、ZF与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高ZF内外的沟通效率，及时传达ZF之施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了ZF治理的反应能力和社会回应力。另一方面，ZF可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对ZF公务管理的参与。 ·促进ZF重组，节约行政成本，提高ZF效率。ZF信息化，必将对ZF组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，ZF信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使ZF组织和职能的整合；ZF信息化，促使ZF的程序和办事流程更加简明、畅通；ZF信息化，节约了人力、物力和财力资源；ZF信息化，提 高了ZF机关的办事效率……，凡此种种，均对ZF效率的提高起着重大的推动作用。 ·公开ZF信息，实现开放ZF。信息公开是民主政治的基础，也是开放ZF的根本。经由网络系统，ZF信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可促使ZF信息加值利用；更重要者，便于社会大众、新闻媒体监督ZF施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进ZF建设有着重大的作用。
正是由于电子化ZF具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化ZF作为国家发展的一个战略性措施。
四、电子化ZF：国际的发展
面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展ZF信息化的政策，借助信息科技提高ZF服务效率与施政质量，并透过构建电子化ZF提高国家竞争力。下面以美国、英国、日本为例，说明电子化ZF的发展
美国电子化ZF
自从80年代起不断地受到预算赤字的拖累，在国会消减预算与选民的压力下，由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会(National Performance Review ,NPR)便针对行政过程与效率、行政措施与ZF服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造ZF”(Reengineering-Through Information Technology)的观念，由于传统ZF结构呈现出金字塔式的层级节制系统，削弱了员工的创造力与活力，因而欲透过“分散智慧”(Distributed Intelligence)的理念将信息与工具分散至整个组织当中，让员工能够收集信息并与工作一起成长(Collect Information and Work Together)，并增强决策人员的能力。
NPR于1993年提出“创造成本更少，运转更好的ZF”(Creating a Government That Works Better and Costs Less)及“运用信息技术改造ZF”两份报告。其中，前者企图透过信息技术的运用让ZF得到民众的信赖；后者乃利用信息技术来“革新”ZF，提出电子化ZF的概念以提升ZF的生产力和效率。1994年12月“ZF信息技术服务小组(Government Information Technology Services ,GITS)，提出“ZF信息技术服务的远景”(A Vision for Government Information Technology)报告，强调要建立起注重顾客导向的服务性ZF。