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国有企业办社会负担及治理对策研究

[摘 要] 国有企业办社会问题的形成原因，同计划经济体制的特点有很大关系。我国实行计划经济时期，社会资源分配向重工业倾斜，忽视第三产业的发展，国有企业发展和职工生活所需的社会化配套服务体系很不发达，这就逼迫国有企业采取“大而全、小而全”的做法，投入大量资金、人力和设拖，甚至不计成本和代价，尽量建立完整的封闭式社会性服务体系。改革开放以来，我国消费品和第三产业有了迅速的发展，社会化服务体系越来越完善，而且随着所有制结构的多元化，来自私营、乡镇、集体和 “三资”企的竞争日益激烈，如果国有企不能有效解决社会办社会负担，就难以提高经济效益和竞争能力。本文分三部分论述：一、国有企业办社会问题的形成原因；二、国有企业办社会弊端；三、治理对策。
[关键词 国有企业办 社会负担 治理对策

当前，我国企业改革面临的一个难题，就是如何解决国有企业办社会的问题。长期以来，国有企业形成了独特的职工福利和社会保障观念，企业不仅从事经营性生产，而且还为全体职工提供全方位的福利待遇和社会性服务，由此形成的沉重负担影响了企业经济效益的提高，削弱了国有企业的市场竞争能力，妨碍了国有企业转换机制和摆脱经营困难。
近年来，国有企业的下岗职工人数大幅度增长，致使社会失业保险基金难堪重负。失业保险解决短期的摩擦性失业比较有效，但难以应付宏观周期性和结构性长期失业。１９８６－９０年期间，我国享受失业救济的职工共计２０万人，每年的平均人数为五万人，１９９４年领取失业救济金人数增加至１４３万人，１９９６年进一步猛增至３００万人。９６年正式登记的国有企业的下岗职工为８９１万人，倘若这些职工全部推向社会由失业保险负担，按每人每月１５０元的标准发放救济金，那么历年积累的４０多亿元失业救济金，仅够维持这些职工的３个月的基本生活补助。我国的失业保险救济金的标准定得较低，很难维持失业职工的基本生活费用，更谈不上抚养家庭子女和医疗教育。据河南总工会对６５０８名失业职工的调查，有３４％的职工靠节衣缩食度日，有２０％的职工靠亲友救济，４０％的职工依靠借债度日，只有３．３％的职工靠领取失业救济生活。据黑龙江工会１９９７年的调查，有６０．４％的下岗职工，为３６岁以上的女职工，在原企业领不到生活费的占６７％，４０．８％的下岗职工仍在家中待业。众多下岗职工都有失望、忧虑、自卑和困惑的心态。尽管各地政府出台了许多救助下岗职工的政策，但实际上不少企业根本拿不出钱救济职工。这种现状长期持续并且处理不当，很容易诱发下岗职工的义愤情绪，甚至导致利益矛盾激化影响社会稳定。《国有企业的社会保障与办社会问题》，易闻]........

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