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长株潭经济一体化与湖南经济的快速发展来源：《湖南社会科学》(长沙)2002年01期第85～88页　作者：杨连登/张公武/田定湘　时间：2013-09-24

　　 城市是社会经济发展的火车头。长株潭作为湖南经济发展社会进步的最先进地区，在全省具有独一无二的优势，对带动全省发展有着举足轻重的地位。长株潭一体化的实施，顺应了国内外社会经济发展变化的客观要求，代表着三湘人民文明富裕的愿望，合天时，兴地利，振民心，必须举全省之力，保证其健康快速地向前发展，以带动湖南的社会经济文化的快速发展。

    　　一、加快实施长株潭经济一体化的条件与意义

    长沙、株洲、湘潭位处湖南东部，是全省的政治、文化、经济、科技、教育、交通、通讯中心，既有悠久深厚的历史文化底蕴，又有交通便利的地缘地理优势；既有雄厚的经济实力，又有丰富的科教资源。经过改革开放二十多年的不断发展，三市市区总人口已达300万，已建城区面积270平方公里，人均国内生产总值远远超过全省平均水平。随着三市城区的扩容发展和交通通讯条件的不断改善，三市融城的条件业已成熟，在内外主客观因素的促动下，三市经济一体化应是水到渠成，其对湖南全省社会文化、经济的带动，必将具有十分重大的意义。

    1、加快实施长株潭经济一体化具有非常坚实的现实基础。

    长株潭三市地域相接，城市市区相距很近，交通便利，信息畅通，民俗相同，互利性强，名为三市，实为一体。无论从地缘地理、交通区位，产业结构、经济条件方面，还是从政治文化、思想认识、科教资源方面，都为实行经济一体化奠定了坚实的现实基础。

    长株潭同属湘东丘陵地带，三市市区相距各约50公里，有湘江呈“之”字形相串连，与武汉三镇地缘结构有异曲同工之妙。长株潭是全国重要的交通枢纽，铁路有京广线、湘黔线、湘赣线、长石线交汇；公路有107、320、319三条国道，和长常高速公路、长永高速公路、1825省道以及各市的环城快速公路等；水运有湘江千吨级航道；航空有长沙黄花机场。这些便利的交通条件，把长沙、株洲、湘潭紧密连接在一起，对全省产生了越来越大的影响。通讯信息发展很快，通过实施"165"和"718"工程，三市间大容量、高速率的信息传输平台已经建成，均已实现了电话交换程序化、传输数字化；计算机信息网络基本建成，三市已基本上进入了信息高速公路。这些，能保证三市间经济信息的通畅快捷。

    长株潭是全省经济发展的龙头，也是全省产业最集中、经济实力最强、最具活力的地区。目前，长株潭三市以占全省13.8%的国土面积和18.8%的人口，国内生产总值却占全省的31.1%，经济增长速度比全省平均水平高1.7个百分点，经济实力在全省首屈一指。经过调整，三市的经济结构和产业结构得到进一步优化，形成了互补互利而又各具个性的产业结构，全省具有一定规模、科技含量高、经济效益好的企业大多集中在此，高新技术产业、产值占全省的75%以上。由于结构合理，配置科学，三市间经济联系日趋紧密，并成为全省经济发展的重要力量。

    长株潭三市聚集了全省90%以上的科研人员，取得了全省80%以上的科研成果，有两个国家级和一个省级高新技术开发区，集中了全省70%以上的高等院校，具有强大的智力支撑体系。可以说，在知识经济条件下，长株潭集中了全省的精华，经过经济一体化的促进和整合，形成了强大合力的长株潭对全省经济的带动力将会得到巨大增强，产生更加深远的影响。

    2、加快实施长株潭经济一体化是国内外形势发展变化的客观要求。

    新的世纪，国内国际环境风云变幻，瞬息万变，一个地区的发展要主动适应动态的环境，才能保证本地区脱颖而出，渐露峥嵘。因此，国际国内新的形势对长株潭来说既提供了巨大的机会，又提出了严峻挑战，这是长株潭必须加快经济一体化进程的客观要求。

    2001年12月10日，我国批准了加入WTO的法律文件，意味着多年来一直徘徊在世贸组织大门外的中国，正式融入到了全球政治、经济和社会生活之中。从此，无论是从思想观念、文化概念上，还是从行政管理、经济生活和社会生活等各个方面，我们都将受到巨大的冲击和世界游戏规则的制约。

    以计算机、因特网和生物技术为标志的新经济的蓬勃兴起，给知识和智力创新提供了广阔的舞台。随着精神财富——知识在新经济中所占比重的不断提升，社会关系和信息变得越来越重要，人力资源升值已成为当前世界关注的焦点。这必将极大地冲击现有的用人机制和就业观念，人才的争夺与流动已不再受地区甚至国度的限制，“人力资源”配置的市场机制业已形成。因此，长株潭要在国际国内竞争激烈的动态环境中，强力而有效地吸引人才，网罗人才，只有加快经济一体化的步伐，从整体增强经济实力，优化经济环境，打出特色品牌，扩大内外影响，提高城市知名度，保持并加强对人才的吸引魅力。

    经济繁荣与社会进步造成了新的不平衡，无论是国内还是全世界，都出现了富的更富、穷的更穷的错综复杂的局面。发达国家和地区与发展中国家和地区之间的差距不仅没有缩小，反而在不断扩大。在这种新形势下，各国、各个地区都意识到加强周边联合的重要性，从而涌现出许多新的经济联合体。世界性如欧共体、北美自由贸易区、独联体、亚太经合组织、南太平洋经济圈、东盟等；国内如长江三角洲、珠江三角洲、苏锡常经济带、环渤经济圈、京津唐经济圈、胶东半岛经济圈、华中经济圈等等。这里，大的姑且不论，单从国内区域经济一体化的发展态势看，都取得了巨大的成功，这些地区已成为我国经济稳定快速发展的关键地区。与上述地区相比，长株潭的经济发展相对滞后，差距在进一步扩大，如果再不加快经济一体化的步伐。落后挨打在所难免。

    　　二、加快实施长株潭经济一体化的战略举措

    加快实施长株潭经济一体化，必须预先制订科学合理的战略措施。依我们浅见，有以下几点：

    1、长株潭经济一体化的定位。

    城市定位是城市建设的基本原则和指导依据。长株潭经济一体化，也必然要有其恰当而科学的定位，以便对一体化实施过程实行有效的指导。根据长株潭三市的实际情况，结合国内外经济联合体的成功经验，从带动湖南全省经济可持续发展的大局出发，我们认为，将长株潭经济一体化定位为“长株潭经济圈”比较符合当前的客观规律，即走出撤市划区的误区，坚持现有体制，保持三市的行政区划不动，统一认识，统一筹划，分市实施。统一规划三市的经济结构调整和经济资源配置，协调并强化三市的城市建设功能，全面优化三市的经济环境和人文环境，加强三市交汇空心地带的小城镇开发建设，努力提高三市的城市化水平，把三市建成全国独一无二的、卫星城镇与中心城市紧密相连的、形分而实合的城市群体，并对全省产生强大的幅射功能与带动功能。

    对长株潭经济一体化，要站在湖南全局的战略高度来进行规划和决策，在经济结构上要充分发挥各自的优势，互相补充，互相调剂；在产业结构调整上，要充分运用市场机制的调节作用，以市场为依托，以品牌为旗帜，以规模效益为宗旨，以企业集团为经营主体，将相关产业统一组织起来，实现经济资源科学合理的再配置。如汽车行业，就可以“猎豹”越野汽车品牌为龙头，将长沙客车厂、长沙汽车电器厂、长沙果园车辆改装厂、江南机器厂、株洲南方公司、株洲汽车配件厂、湘火炬、株洲电力机车厂、株洲车辆厂等相关企业联合，组建“猎豹”汽车工业集团公司，实行由集团统一调配资源，集团内部独立核算、分工系列化的经营机制，就能在较短的时间内实现规模经营，将“猎豹”推向全国乃至全世界。其它如化工、建材、陶瓷、烟花等行业亦可如此。

    实施长株潭经济一体化，要着眼于提升城市品位。小城镇建设要注重其资源优势和人文社会环境优势，突出个性，以建设卫星城镇为目标，强化其对中心城市，特别是对长株潭整体城市的卫星城市功能。中心城市建设要着眼长远，以文化产业优势为龙头，以优化经济环境、优化人民生活环境为重点，以美化、净化、亮化、提升居民生活质量为目标，突出功能建设，增强区域幅射功能，打造和宣传长株潭的整体城市品牌。使长株潭在行政区划上保留自己的独特地位，在城市建设上体现自己的独特个性，在经济发展和对外形象上形成一个不可分割的有机整体。

    2、长株潭经济一体化的建设方针

    长株潭经济一体化的建设方针是：抓住国际国内形势变化给我们提供的良好发展机遇，找准切入点，确立结合点，培育增长点，强化辐射点。中国加入WTO后，消除了我国产品进入国际市场的贸易壁垒，为我们发展外向型经济提供了千载难逢的良好时机；西部大开发战略的实施与推进，为我们提供了西部丰富的资源和广阔的市场。因此，实施长株潭经济一体化，必须牢牢抓住这一历史发展机遇不放松，认真做好“四点”文章。

    找准切入点：以西部大开发为契机，做好西气东输、西电东送、南水北调的大文章，采取积极的回应手段，参与西部能源开发利用工程建设，争取更多的能源配额，从整体上改造长株潭地区的能源结构，实现绿色生产。充分利用湖南紧靠云南、贵州、广西等西部开发区的地理优势，积极从产品、产业、技术、文化等生产要素资源方面参与西部大开发，努力将长株潭地区变成西部大开发的后勤支援基地，成为东部地区支援西部建设的跳板。同时还要积极为西部大开发建设培训人才，给予西部开发以强大的智力支持，尤其是对省内的湘西地区更要提供对口的支援协作，既帮助他们搞好经济建设，又开拓西部潜力巨大的市场，广泛利用西部丰富的资源。

    确立结合点：优化资源配置是长株潭经济一体化的结合点。优化长株潭地区的资源配置，应以高新技术开发区为龙头，以实现工业化、农业产业化为手段，以一致对外、消除内部竞争摩擦、实现各种资源共享为目的，克服盲目建设、重复建设的弊端，从经济结构、产业结构、产品结构等方面突出三市的协调性和互补性，鼓励强强联合，以强并弱，以新代旧，优胜劣汰，加大技术含量，走集成化、规模化、效益化的生产经营道路，实施品牌战略。

    培育增长点：培育新的经济增长点是长株潭经济一体化的一项重要举措，主要应从以下三方面着手。一是要充分发挥湖湘文化底蕴深厚充满活力的优势，做大做强长株潭文化产业；二是要充分发挥高新技术开发区和高校科研院所云集的优势，以利益为纽带实现产学研的有机结合，积极研究和开发科技新成果，加速科技成果的推广与转化；三是要充分发挥三市融城的积极性，努力开发三市交汇的结合地带，采取优惠政策吸引农村人口和外来人员进行开发建设，建立三个中心城市的卫星小城镇群。

    强化辐射点：长株潭经济一体化的终极目标，是带动湖南经济健康快速发展；促进城市一体化在不断探索中取得进展。因此，在实施经济一体化的过程中，要以加强交通信息建设为纽带，以小城镇建设为平台，以加快农村产业化为手段，鼓励农民进城务工、经商和定居，加快城乡交流与一体化进程，缩小城乡差别，实现城市与农村资源产品互利互补，从而真正在湖南全境实现资源的有效配置，真正消灭贫困，建设一个富裕、文明、强盛的新湖南。

    3、长株潭经济一体化的资源配置。

    经济社会发展的速度与资源配置的强度有着直接的联系，长株潭经济一体化是否能顺利进行，资源配置是否科学合理起着决定性的作用。因此，要把资源配置放在长株潭经济一体化的战略高度，认真加以研究和决策。

    长株潭经济一体化资源配置的原则应是“确保重点，兼顾两翼”。毫无疑问，就全省来看，长株潭是重点，而就长株潭来看，长沙是重点，长沙是全省的重中之重。因此，“确保重点”就是长沙享有资源配置的优先权，只有保证了长沙这个重点，才能兼顾株洲与湘潭这两翼。但是，“鸟无头不飞”，鸟无翼也不能飞。所以资源配置也不能偏废，而是应有所侧重，即资源配置要科学、合理、有效，资源配置要保持三市发展态势的总体均衡，资源配置要尽量发挥资源的最大转换效益。

    在所有资源中，人力资源是最大的可流动资源，也是最具决定意义的资源，古语云“一言足以兴邦，一言足以误国”就说明了这个道理。在长株潭三市中，高级人力资源的占有长沙最强，湘潭次之，株洲最弱。而人力资源又是可共享资源，在人才资源分布格局不变的前提下，长株潭经济一体化中充分利用人力资源可共享的特性，进行科学合理的人力资源配置，既鼓励人才有序竞争，有序流动，又可克服并消除人才竞争和流动的无序性。

    金融资源是长株潭经济一体化的关键，资金的配置在很大程度上决定着经济发展的快慢，也决定着经济环境优化的好坏。同时，资金配置不均将造成新的发展不平衡，而平均配置资金又无法保证重点。因此，在金融资源的科学合理配置上，一定要认真分析投入与产出效益的关系，突出重点，兼顾一般。对于重点地区、重点项目，特别是基础性设施建设要保证重点投入。要树立开放的金融资源配置观，采取多种措施广开集资融资渠道，争取投资主体的多元化，尽量把蛋糕做大，以促进长株潭经济一体化得到健康快速地发展。

    以改革的精神实行产业资源的科学配置，要运用市场经济的杠杆盘活国有资产的产业资源。要采用行业重组、产业重组等多种方式，把小型工业企业、亏损企业、夕阳产业兼并到规模较大、效益较好的新兴产业中去，打造大规模、高效益、强品牌的工业，为实现湖南工业化作出样板，为湖南经济健康稳定的可持续发展打下良好的基础。

    此外，生态资源与自然资源的开发利用一定要讲究科学性，既要做好开发又要搞好保护，保障可持续发展的顺利实施。

    　　三、处理好长株潭经济一体化的几个关系

    长株潭经济一体化是一个宏大的综合工程，涉及范围广，层次深，关系错综复杂，因此，要正确处理好一体化过程中的各种关系。

    1、正确处理好长株潭经济一体化与带动全省发展的关系。

    长株潭经济一体化从严格意义上说应是全省战略发展的重要组成。从长远的观点看，长株潭经济一体化将促使长株潭地区得到快速发展，其经济总量将达到全省经济总规模的一半。这就势必将拉大长株潭地区与其它地区之间的差距，也会引起其它地区干部群众的不满情绪。因此，在加快长株潭经济一体化的进程中，如何把握好长株潭经济一体化与带动全省经济发展的关系至关重要。我们认为主要应做好以下几点：一是长株潭经济一体化的初级阶段要给予重点扶持，以便其打好基础，逐步巩固，为快速发展创造良好条件。而对全省其它各地的经济建设，也要突出重点，兼顾一般，使全省的经济建设处处开花，处处结果。二是长株潭经济一体化的具体运作中，要结合并照顾全省经济发展的战略利益，吸引边远地区、欠发达地区和贫困地区参与开发。三是长株潭经济一体化达到一定规模后，应本着自我良性循环发展的精神，实现自主投入，自我发展，从而把关键资源配置到其它各地区，以基本保证全省经济发展实现相对均衡。

    2、正确处理好经济建设与优化生态环境的关系。

    生态环境的优化是当前世界关注的一大热点，经济建设与优化生态环境的关系也颇受世人瞩目。经济建设是长株潭经济一体化中的一处重头戏，是关系到全社会、全人类和子孙后代的大事，在时间与空间上不受任何限制。因此，要从人类繁衍发展的长远利益出发，经济建设的每一个项目都要进行环境评价和检测，配备必要的污染治理设施和手段，保证生态环境得到不断的保护与优化，保证长株潭和湖南经济社会的可持续发展。

    3、正确处理好经济建设与继承和发展湖湘优秀文化的关系。

    湖湘优秀文化是养育三湘大地杰出英才的精神沃土，继承和发展湖湘优秀传统文化，是每一个湖湘子弟的责任和义务，因此，做为湖湘文化发源地的长株潭，在实施经济一体化中，一定要把继承和弘扬湖湘文化做为一体化重要的有机组成部分，将湖湘文化的精髓注入到每个经济建设项目中；不仅要把长株潭的文化产业做大做强，而且要建设有湖湘文化特色的企业文化、城市文化和乡村文化，并在名牌产品、城市品牌等各个方面深深打上湖湘文化精神实质的烙印，让世界都了解和关心湖湘文化的发展与繁荣。同时，还要结合世界形势的文化和高新技术的发展，给湖湘文化注入新的时代精神，保证湖湘文化生生不息，万古长青。

    4、正确处理好传统支柱产业与建立高科技、高信息化外向型经济的关系。

    长株潭经济一体化，关键要面向世界，参与国际竞争，建立高科技高信息化外向型经济十分重要。长株潭地区目前科研力量与科技创新力量十分雄厚，如长沙的电子工业、软件开发、生物工程，株洲的冶金工业、新材料开发，湘潭的精细化工等在全国都有较大的影响。因此，要以三市高新技术开发区为孵化器，借助高等院校科研院所的智力支撑，理顺科研开发与形成产业，创造品牌的关系，努力实现科研成果的转化，并将新成果新产品冲出国门，走向世界，成为影响和改变人类社会生活的品牌。与此同时，也要充分依托传统支柱产业的传统优势，加强技术改造，加大技术投入，提高传统品牌的技术含量，增强传统品牌的生命力和竞争力。

    5、正确处理好城市化与工业化的关系。

    长株潭经济一体化的进程与城市化进展息息相关。国家关于城市化发展的方针是：合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城镇。而城市化的发展与工业化进展一脉相承，只有实现了工业化，城市化就能加快进展，这样才能夯实城市化的基础。也只有发展了城市化，工业化才能有所依附。因此，长株潭经济一体化要实行发展现代工业与加快小城镇建设两条腿走路的方针，以发展外向型经济为重点，以高新科技研究开发为动力，打造品牌，做大做强，在较短时期内称雄国内市场，抢占国际市场，拓展工业化的发展空间。小城镇建设要凭借优势，依托农村丰富的自然资源，面向城市市场，走集中资源、加工转化的经营道路。