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浅析公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践_公共管理毕业论文范文
浅析公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践_公共管理毕业论文范文 论文关键词： 公共管理学科 多元立体化教学模式 实施理念 实施途径 论文摘 要： 随着高等教育的国际化，传统的教学方法已不能满足公共管理学科教学的需要，为此本文分析了公共管理学科多元立体化教学模式的涵义、意义和教育理念，并在此基础上提出了公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径。 公共管理学科是一门新兴的、实践性、应用性很强的学科，如何在公共管理学科中加强创新教育，构建知识、能力、素质为一体的创新教育模式，培养具有团队精神和创新精神的复合型创新型公共管理人才，已成为我国公共管理学科发展普遍关注的热点。基于此，笔者对公共管理学科多元立体化教学模式进行研究，以期抛砖引玉。 一、多元立体化教学模式的内涵及意义 所谓多元立体化教学模式，是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的，它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程，以学习者学习为中心，以教师教学为主导，以能力培养为轴心，以教学资源为平台，动用所有教学要素，立体化、全方位地融学习与研究为一体，旨在打破传统教学对时间和空间的限制，对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。 多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。 1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。 我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调：以社会需求为导向，合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。胡锦涛同志也提出：要从教育这个源头抓起，努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的，它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区，实现教学模式由单一维度向多维度转变，促进高校教育教学改革。 2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。 随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求，公共管理类学科已演变成以行政管理为重点，经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下，社会对公共管理人才提出了更高要求，对公共管理人才的需求日益多元化，甚至从某种意义上说，公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神，提高综合素质和实践能力，更好地提升学生的就业竞争力，极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。 教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。21世纪人才的核心竞争力就是创新能力，而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式，探索新的适应当前形势和需要的教学模式，多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。[1]它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系，有利于充分体现个性化教学，彰显以学生为中心的教学理念，实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习，培养科学的思维方式。 二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念 1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体，以教师为主导的教学理念。 探索实施多元立体化教学模式，教师必须改变教育教学模式，改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念，改变老师讲、学生听、黑板写、本子记的刻板教学模式，牢固树立以学生为中心，以教师为辅助的教学理念，做到到位不越位、参谋不代谋、指导不指令，一切从学生的实际出发，一切让学生自主选择、自我负责，一切为学生的探究和创新服务，营造自主学习氛围，充分挖掘学生的潜能，调动学生的主动性、积极性、创造性，使学生真正成为知识信息的主动建构者。 2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。 随着科技、经济全球化，教育的国际化成为一种趋势，国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内，很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨，具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会，面向世界，不断进行教学方式方法的创新，从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。 高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端，设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制，从以传授知识为主要特征的教学型教学转变为以培养创新能力为主要特征的创新型教学，大大加强学生对公共管理知识的理解和应用，大力培养创新思维和实践能力，促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。 三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径 1.教学资源的多元立体化。 立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。 立体化教学以课程为单位，将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主核心、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学实施方案。 教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统，它将教学资料以知识点为单位，按科学的存储策略组织起来，以光盘或网络服务器的方式，给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。 专业数据库网站建设，既是数据库建设的发展方向，又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。 2.课程内容的多元立体化。 公共管理学科多元立体化教学的课程内容体系包括理论、实践、科研体系。第一，理论体系建设方面，将理论和实务、历史和现实相结合，突出教学的实务性、针对性、前沿性，形成一套适应社会和公共管理学科人才培养模式要求的课程内容体系。第二，实践课程体系由校内、校外实践构成，通过开放实践的锻炼，培养学生的创新意识，提高综合能力。第三，科研体系由学术探讨、研究报告及其他各类学术活动组成，在本科生和研究生的创新研究和实习、论文阶段开展公共管理学科课题的深入研究。 3.实践教学的多元立体化。 依据公共管理学科实践教学的规律和要求，实践教学平台体系通常包括课程实践平台、专业实习平台和社会实践平台。[2]其中课程实践平台体现为各种专业课程教学的基础性实践学习，目的是帮助学生理解课程理论知识，掌握基本管理技能，教学重点是启发学生的创新性思维，培养应用能力。专业实习平台则贯穿于专业学习过程中各种专业性实践活动，如认识实习、专业实习、毕业实习等，专业实习一般需要学校和实习单位保持密切联系，借助实习单位场地完成。社会实践平台，则体现为在学校的内部条件和外部资源相结合的各种综合性实践活动，如社会调查、科技文化活动等。 4.教学方法的多元立体化。 在教学过程中，教师应尽量减少空洞的理论说教，而代之以多样化的教学方法，比如案例教学法、情景模拟教学法、管理游戏教学法、实践教学法等，必要时让学生走出课堂参加到社会实践中，从而使公共管理教学纵横结合、有声有色，最终形成多元立体化的教学方法。 5.教学手段的多元立体化。 (1)多媒体教学。在公共管理学科教学过程中，可以合理选择和运用幻灯、投影、录音、录像等现代教学媒体，形成合理的教学过程结构，达到最优化的教学效果。 (2)学科网站教学。可以通过建设公共管理学科网站，提供多种信息服务和多渠道沟通的平台，方便教师的学术研讨、教学交流，以及师生交流，等等。 (3)公共管理教学软件。公共管理学科教师可以借助公共管理教学软件，让学生开展模拟实战演习，增强对公共管理学科理论知识的理解，提升学生的实践能力。 (4)公共管理讲座。可以聘请政府部门或公共机构中的高级管理人员担任兼职教师，不定期来学校做专题讲座，让学生及时获得来自社会前沿的新鲜的大量资讯和公共管理中的实践经验。 6.师资队伍的多元立体化。 一方面，要从制度着手，建立具有教师资格证书与职业技能证书的教师双资格证书准入制度，改变传统的学术型教师考核评价体系，倡导教学科研一体化。另一方面，应选派教师去国外进修，到国内各级党政机关学习先进的管理经验，这样既能提高理论水平，又能锻炼操作能力，保证实践教学内容的不断更新，适应公共管理学科迅速发展的需要。 7.教学考评的多元立体化。 完善的教学质量评价体系是保证良好教学效果的重要手段。对公共管理学科的质量评价应该在传统教学质量评价体系基础上有所创新突破。可以成立专家组，通过分析调研，结合本校实际，对主要的教学内容进行综合评价，对教学计划、具体内容的设计、实施的具体过程进行论证与督导，在此基础上确定评价要素，并设定量化评定指标，使教学质量评价指标形成体系，使该体系对公共管理学科教学质量进行准确合理的综合评价与调控。 参考文献： [1]黄开国.学科教学论课程主体创新实践模式[J].西华师范大学学报:哲学社会科学版，2005，(2). [2]李四聪，李坚.地方高校管理类专业立体化实践教学体系构建与实践[J].中国市场，2010，(22).
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分析微博对公共管理的利与弊_公共管理毕业论文范文
分析微博对公共管理的利与弊_公共管理毕业论文范文 最近几年,微博不断发展壮大,中国互联网络信息中心(CNNIC)第29次中国互联网络发展状况统计报告显示:截至2011年12月底,我国微博用户数达到2.4988亿,较上一年底增长了296.0%,网民使用率为48.7%。标志着带有草根文化的微博已成为人们日常生活中传播信息的新途径。 一、微博的简介 微博,简称微型博客,国内知名新媒体领域研究学者陈永东在国内率先给出了微博的定义:微博是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。笔者认为,微博就是一种信息传播中介,用户既可以是信息的发送者也可以是接收者,用户编辑简短的语言通过网络传递的工具,就是微博。微博具有如下八个特点。 1.双向关注。一位微博用户可以单方面关注另一位微博用户,成为他的粉丝,说明同意接受他的即时更新消息。也可以关注他的其他粉丝,微博用户之间也可以互粉,相互关注对方,这样信息就可以双向交流。 2.信息即时。微博内容可以是几句话,也可以是几个字,用来描述此时此刻微博用户在做什么,并且微博平台在不断处理大量最新数据。这样,微博以最少的语言和最快的速度在几分钟内传遍全球,微博用户在刷新微博后可以了解各位粉丝的最新动态,给各位粉丝身临其境的现场感。 3.无门槛浏览。微博是一种公开的短信,这不同于传统媒体的单方向传播,普通民众只有被动接受主流媒体公布的信息。微博除了私信外没有公开权限的限制,每一位微博用户都可以公布信息,大部分都可以看到其他用户公布的状态,使得人人可以发微博,人人可以看微博。 4.社交网络。社交网络的起点是电子邮件,微博的出现是社交网络的一个新的里程碑。社会化网络的一个特点是,一旦吸引某个用户,带来的不仅仅是单个信息源,而是某个社会化局域网,由此带来的关系资源将是指数级别的。微博用户可以通过发私信将群众好友整合为一个小社区,这个社区内部可以相互联系。而且通过一个微博可以结交更多的网友,这是网络社交的一个显着特点。 5.草根性。微博应用开发商将微博客户端从电脑扩展到手机,加上网络的支持,这种技术上的进步使得每一个具备以上条件的人都可以将身边的事情编辑成140字以内的博文通过微博客户端发送,也可以转发别人的博文,达到传送消息的目的。相对于传统的由官方控制的主流传媒,微博操作简单省时且不受主流媒体的影响,有自己独立的传播机制;微博不需要作者对文字编排。这种优势使得大部分普通民众都可以成为信息的传播着和接收者。 6.强大的影响力。一条微博的发送可能就有上万的访问量和上亿次的转发,这种信息传播之迅速是惊人的,造成的影响力也是可想而知的。微博虽微,势力却不微。一条微博可以帮助一个贫困家庭,一条微博可以引起物价的飞涨,一条微博可以引起群体性事件甚至社会动荡,甚至政府下台。这些触目惊心的实例使得公共管理者不得不重新认识微博的力量。 二、微博为公共管理开启了一扇新门 第一,微博的评论功能有利于增强民众的民主意识和参与公共管理的热情。大部分民众长时间扮演信息接收器的角色,既不能自由传播信息,也没有影响他人想法的能力。普通民众所谓的参与公共管理只是配合政府职能部门的工作,而没有更多主动参与到公共管理中来,也找不到合适的平台。微博用户可以编辑博文发到网上的公共平台,通过网络迅速传播开来。简易的操作使这种传媒逐渐为普通民众接受,这样就大大提高了公众参与公共管理的热情,增强了民众的话语权。 第二,微博的转发、互粉功能有利于扩大民众的知情权,让更多人了解社会真实现象。微博时代到来之前,曾有网友感叹:我们只要真相,仅此而已!这反映出民众对主流媒体发布的信息持质疑的态度,而对民间流传的消息则更加关注。如今,拥有电脑和手机客户端的用户无论身处何地,只要网络条件允许,便可以将身边发生的事情通过文字和图片公布出去,而转发、互粉使更多人关注事件的发生、发展、结果,这种波浪式的蔓延使真实的信息散布在各个角落,让虚假信息无处藏身。 第三,微博有利于推动政府科学决策和民主决策。微博的优点之一就是它能开启明智,集思广益,将民间的一些好点子通过网络传播,引起其他民众的共鸣。政府官员、人大代表和政协代表开通微博,可以发布一些官方的政策草案供网民讨论,举办一个小型的网上听证会,听取大家的意见和建议。一方面可以关注民生,了解普通民众的生存和生活状况;另一方面则可以吸取各方面的精华,尤其是一些专家学者的意见和普通民众的集体呼声更应该得到重视。如今,两会微博和记者微博以及各种团体的微博如火如荼地发展着,他们大部分是代表普通民众的集体利益。 第四,微博有利于弥补个人力量小的缺陷,扩大公共行为的影响力。一个人发出的声音很微弱,甚至得不到相关部门的重视,人多力量大自然成为普通民众的共识,微博应运而生。南京梧桐树事件起源于2011年3月初,南京市政府为建设南京地铁3号线以及10号线,将南京市主城区内许多于上世纪中期栽种的梧桐等树木移栽。其行为造成了部分南京市民的强烈不满,他们发起活动要求保护南京市内的行道树。黄健翔、孟非等社会人物在微博上对该事件表示关注并予以谴责,希望立即停止此类行为。在网民微博和现场抗议下,南京市政府做出了让步,停止梧桐树移植。 第五,微博有利于监督政府及其工作人员的行政行为和揭发贪腐情况。近年来,网民热衷于通过微博发一些政府工作人员的照片,有图有真相,认为这样才有说服力。2012年8月在陕西延安36人遇难的特大车祸中,陕西省安监局长杨达才身陷微笑门、名表门。陕西省纪委调查后决定撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。这件事是典型的通过微博对政府及其工作人员进行舆论监督的案例。微博仅仅是发布一些信息和照片,它更重要的作用在于帮助网民进一步了解政府及其工作人员的行为,带动其他网民找出其他相关的资料,协助纪律检查部门调查相关违法乱纪人员。 第六,微博对政府及其工作人员的监督推动政务微博的产生和发展。微博是自下而上推动政府重视微博的舆论力量,同时使政府及其工作人员认识到微博是一种可以改善政府公共管理的新兴工具。政府可以利用微博进行舆论引导、辟谣,发挥微博传播迅速、使用便捷等优点,与广大网民进行在线互动,逐渐使民众认可这种公共管理模式。例如,政府可以开通自己的官方微博,在发生公共危机事件时发布真实消息稳定人心以抵制网络的虚假信息;在制定政策时发布消息征求民众的意见和建议;在群众利益受到侵害时公开发表官方的看法并且做出解决问题的承诺;及时公布政府的活动安排和施政信息,使政府在阳光下运作等等。
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对我国地方政府社会管理创新的理论考察_公共管理毕业论文范文
对我国地方政府社会管理创新的理论考察_公共管理毕业论文范文 摘要：推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的刚性稳定思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上，提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化，探索从分类控制向嵌入监管的转化，发挥非正式制度与正式制度的协同效能，强化制度系统功能耦合及后续发展能力，以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。 关键词：刚性稳定;内卷化;非正式制度;公共精神。 加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中，虽然国家也非常注重社会控制，但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局，这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于：联合社会力量，通过社会政策、社会服务、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾，引导社会能够进行自我管理与自我治理，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，最终实现社会系统良序运行与协调发展。 一、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析。 我国社会管理创新就是实现社会管理制度、体制、结构、运行、过程与方略的多元性、公共性、动态性、科学性、艺术性、创造性以及经济性等特性。关于当前我国地方政府社会管理创新的模式总结，学界已有一定数量的归纳与分析。本文主要聚焦于地方政府社会管理创新的偏差剖析，并提出相宜的纠偏之道。 (一)社会管理中刚性稳定思维导致组织内卷化 和谐稳定的社会秩序是人类从古至今的共同愿望。一方面，社会管理创新的最终效果就是达到社会秩序的和谐稳定。另一方面，社会矛盾也是社会变革与发展的原动力，构建和谐社会就是要在解决社会矛盾之中促进社会全面协调可持续发展。虽然我国社会总体上是稳定的，但此种稳定却是一种静态的刚性稳定。刚性稳定是指单纯地以僵硬的方式压制矛盾，缺乏韧性、延展性和缓冲地带，使得管理者时刻处于高度紧张状态，企图运用一切资源来维系其所谓的理想稳定，最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本而导致政治统治的断裂与社会管治秩序的失范。刚性稳定在社会管理创新中具体表征为：组织的内卷化，它是指一个组织既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，而是处于一种不断内卷、自我复制与精细化的状态。内卷化其实是简单复制旧有机制，营造出社会管理表面稳定的假象，致使社会管理创新停滞不前，且更进一步积聚社会风险。虽然内卷化是现代化进程中政府社会管理不可回避的一个发展阶段，但是政府可以在既有的社会管理体制基础上，按照统筹兼顾的原则，降低通过管、控、压、罚等行政化手段进行社会管理的程度，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式以及服务的方式，尽可能通过对话、沟通、协商与协调等方式来解决社会问题，化解社会矛盾，真正实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变，这样才能使社会的刚性稳定转变为开放的、动态的、和平有序的以及具有强大自我修复功能的韧性稳定。 (二)社会管理中嵌入监管缺位影响管理效能。 社会网络理论认为组织是由多个社会行动者以及它们之间的关系组成的集合。社会网络理论将组织的结构理解为由其中的行动者通过某一特殊类型的纽带联系起来的一张网，并主张行动者之间联系的类型、范围、强度以及网络位势能对组织效能的发挥产生重要影响。社会网络理论从经验层面论证了所有行为都是嵌入到社会关系网络中的，组织也是嵌入到具体的关系网络中的。嵌入之所以能对组织效能产生影响，是因为它能提供信任、传递有效的信息以及促进问题的解决三个方面的独特功能。因此，嵌入监管能使社会管理主体培育良好的认同权威，这种权威不同于刚性化的权力运作，它来自于社会管理主体在一定的社会规范下与社会管理客体互动的产物。一方面嵌入监管有助于社会整合的实现，另一方面社会整合实现过程也是社会管理主体在社会层面汲取资源和权威不断拓展的双向互动与彼此支持的过程。我国地方政府的社会管理创新更多地呈现出一种外在于社会的类别化管理特性。随着改革的深化与社会的变迁，传统的单位认同式微，新的集体认同缺位，民众的社会预期处于不稳定与质疑的状态，民众的社会互信度呈现出较低的水平已经成为常见现象，这些因素势必会影响这种类别化社会管理效能的有效发挥。别外，地方政府在社会管理创新过程过于注重硬体制机制整合，在挖掘新集体认同的软文化层面却动力不足。 (三)社会管理中非正式制度供给匮乏削弱管理效度。 在现实生活中发生作用的制度其实包括正式制度与非正式制度。正式制度是人们有意识地对社会行为确定的规范，具有一定的强制性，一旦确立就会形成制度刚性对行为产生深刻的影响;非正式制度是指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的价值道德规范、风俗文化习惯以及意识形态等内在行为规范。在社会发展过程中，非正式制度不可缺失，即使在正式制度非常完备的现代国家，也不可能把人们行为的一切都置于正式制度控制之下，仍然存在由非正式制度进行调整的空间或领域。一些转型国家的制度化过程经验也表明：正式制度与非正式制度不均衡和不相容，整体制度变迁则不可能成功。如果说正式制度供给是社会演进函数关系式的一个常量，那么非正式制度影响则是此函数式的一个重要变量。两种制度在不同的发展阶段发挥的效能和作用的力度可能存在差异，但有效的整合可使社会管理效能更为显著。我国地方政府往往重视正式制度对行为的规约而忽略了非正式制度对行为的影响。现实也表明，在社会管理过程中两者都可以影响社会管理创新的过程及效能。社会管理创新应更加注意区域治理与非正式制度之间的持续互动过程。社会管理依赖于区域精神、参与精神以及治理文化等非正式制度的支撑，社会管理正式制度的创设要以非正式制度为基础，这样才能将正式制度内化为非正式制度，以达到社会治理的理想状态。 (四)社会管理中社会组织的限制性困境与适应性创新问题。 学界对社会组织的理论渊源、定义、功能、其与国家的关系、自身能力的建设以及成长的动力困境等作了较为详细的研究，也论证了其具有紧密联系民众、维护民众利益、整合民间资源、积累社会资本、自我管理、自我服务以及提升管理效能等积极特性，因此社会组织被赋予在我国社会管理中发挥准主体性作用。我们在肯定社会组织的积极特性的同时，也应该注意到由于文化氛围的缺失、资源汲取的困境以及制度认同的处境，社会组织的积极特性在我国当前的政治生态下很大程度上是处于一种应然状态。地方政府社会管理创新中所培育的社会组织的功能能否得到有效发挥是有疑问的。这种社会组织所履行的职能其实是属于传统的社区服务，其对社会管理客体的服务属于政府规定的程序性任务。由于受到权力资源依赖、自身能力建设以及公众的信任度等因素的制约，社会组织在动员社会资源、开展社会协同和培育自我发展的社区组织等方面的功能必定是较弱的。地方政府在社会管理创新中如何摆脱社会组织这种限制性困境以达到适应性创新，笔者认为目前切实可行的办法是：①社会组织的他律，涉及到法律环境、政府监管以及社会监督等，为社会组织的创设、发展与运作提供良好的环境;②社会组织的自律，由部门、联盟或组织内部的成员共同制定规则，以此约束自己的行为，实现内部的自我监管，保护自身的利益;③提升社会组织的责信度，包括强化自主性、增强公信力、弱化行政性、提升运作能力以及内化组织集体认同等。 (五)社会管理中社会工作专业队伍建设应系统提升。 随着对我国当前社会问题的性质、结构与原因认识的加深以及对人本理念的认同内化，政府在社会管理领域越来越强调平等协同式管理。平等协同式管理认为要想使民众真正地认同，就要尊重民众，讲道理释规范。在社会管理创新过程中，社会工作可以从制度与功能两个维度对社会管理发挥协同作用。与其他工作方法相比，社会工作具有独特的优势;与其他专业人才和专业机构相比，社会工作人才和专业社会工作机构具有独特的优势;与传统社工相比，专业社工是专业人员的行为活动，其任务都具有特定的诸如社会公平、社会团结、社会整合、社会分配、社会福利、社会发展、社会稳定以及社会秩序等社会性目标，它的基本社会功能是通过帮助弱势人群、劣势人群与灾民等有需要的人群来解决问题和需求满足以发挥社会公平、社会团结及社会福利等作用。我国地方政府社会管理创新中社工队伍建设问题在于：社工专业化职业化水平低;社工人才的教育、使用、评价、激励等管理机制尚未建立健全;社区社工社会认可支持程度弱;社工运作独立自主性低等。各地社会管理创新中需要大力发展的不是以往行政性、非专业化的社会工作，而是以专业为基础、以助人为宗旨的社会工作，是以民间组织与职业社会工作者为主体的社会工作。这种专业化的社工模式既要适应本区域社会文化环境，又要对开展社会工作所在社区的社会管理和社会服务体制进行嵌入，更要主动与所在地行政机关协调与沟通，最终实现其社会服务、社会支持以及助人自助的目标和功能。 二、对当前我国地方政府社会管理创新理念与政策的思考。 通过对各地社会管理创新的文献搜集、实地调研、经验总结以及模式对比，笔者认为地方政府在今后深化社会管理创新过程中可以从以下几个维度切入。 (一)寻求社会管理从刚性管理向柔性管理的转化。 刚性化稳定思维必定会产生刚性社会管理。刚性社会管理奉行以规章制度为本，以一种机械的非人性化的凭借体制约束、奖惩规则等手段进行的社会管理，它无法发挥社会管理实施主体的能动性。在当前我国地方政府社会管理创新过程中，不管是大综管模式、网格化管理模式、大调解机制还是精细化管理模式等，其实都呈现出一种刚性化特征。而柔性化社会管理则是以人为本的人性化管理，它采用的是以理解和把握社会管理客体的心性与行为规律而施以的非强制性管理方式。这种社会管理方式如果适用恰当，既可以激发社会管理实施主体的效能感并引发其对管理目标的内化，也可以增强社会管理客体对社会管理主体行为的信任度并提升其权威。因此，地方政府在寻求社会管理创新从刚性管理向柔性管理转变的过程中，除了继续创新社会管理理念与整合现有的社会管理体制机制以外，还应该更加注重社会发展、社会融合以及加强文化建设等，真正地形成安全、稳定、有序、活力的社会氛围。 (二)探索社会管理从分类控制向嵌入监管的转化。 社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系，而是一个不断发展与演化的开放性系统，它会依据社会政治经济的发展而不断地作出调整。学界在理解我国当代国家-社会关系上所运用的公民社会、法团主义、公民社会制衡国家以及总体制度等理论范式，由于其浓厚的欧美色彩而不能有效地解释我国社会管理的现状。康晓光等通过考察国家对多种社会组织的实际控制而提出了分类控制体系理论范式，并通过与其他范式的比照，认为它是理解我国国家与社会关系的理想类型。分类控制体系是指政府为了自身利益，根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品，对不同的社会组织采取不同的控制策略[1]。在分类控制体系理论范式的基础上，康晓光等又提出了行政吸纳社会的理论范式，其核心机制是控制与功能替代[2]。在上述理论范式的基础上，唐文玉提出了行政吸纳服务的理论范式，其核心互动机制是支持与配合，主要价值目标是增强公共服务能力，提高服务质量与水平[3]。事实上，我国社会发展各个阶段的社会管理模式已呈现出体制吸纳的鲜明特征：第一阶段表现为组织吸纳(单位制);第二阶段表现为政策吸纳(社会精英介入公共权力领域);第三阶段表现为体制吸纳的扩展与转向[4]。我国地方政府可在行政吸纳服务基础上引入嵌入监管的社会管理模式。与公民社会等强调国家与社会相分离的理论范式相比，行政吸纳+嵌入监管的社会管理模式更适宜于我国的现实状况。因为政府的职能改革、执政成本与社会风险控制、社会结构与社会需求的多元化以及社会组织的自利逻辑等因素为社会管理客体适应与接受这种模式奠定了良好的现实基础。 (三)发挥社会管理中非正式制度与正式制度的协同效能。
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高级公路高斯投影运用_公共管理毕业论文
高级公路高斯投影运用_公共管理毕业论文 1工程概况 乍嘉苏高速公路浙江段地处乍浦港的东西大道,终点与江苏段相连,全长53.832km。此条公路基本走向由东向西,然后转北,大致在中央子午线120°以东63~98km,东西横跨35km。由于跨度大,因此,高斯投影改正较大,若不考虑此改正,各标段的相对精度就会参差不齐,有的标段仅能够达到 1/8000,严重影响测量精度,为此,必须考虑此项改正。 2地面点的测量坐标系统 地面点的测量坐标系统可分三类。 2.1大地坐标系 用大地经度L和大地纬度B来表示。地面点的大地坐标是根据大地测量数据由大地原点(大地坐标原点)推算而得的。 2.2高斯平面直角坐标系 高斯投影是地球椭球面正形投影于平面的一种数学转换过程。高斯投影即保角投影,ɑ不变,对S有影响且具有规律性。如图1(a)所示,设想将截面为椭圆柱横套在地球椭球外面,并与椭球面上某一条子午线(如 NDS)相切,同时使圆柱的轴位于赤道面内并通过椭球中心。圆柱面与椭球面相切的子午线称为中央子午线。若以椭球中心为投影中心,将中央子午线两侧一定经差范围内的椭球图形投影到圆柱面上,再顺着过南、北极点的圆柱母线将圆柱面剪开,展成平面,如图1(b)所示,这个平面就是高斯投影平面。在高斯投影平面上,中央子午线投影为直线且长度不变,赤道投影后为一条与中央子午线正交的直线,离开中央子午线的线段投影后均要发生变形,且均较投影前长一些。离开中央子午线愈远,长度变形愈大。为使投影误差不影响精度,规定以经差6°或更小的经差为准来限定高斯投影的范围,每一个投影范围叫一个投影带。如图2(a)所示,从起始子午线开始,将整个地球划分成60个投影带并顺次编号,叫做高斯6°投影带(简称6°)。6°带中央子午线经度Lo与投影带号Ne之间的关系式为:Lo=Ne×6°-3°。对于大比例尺的测图,则需采用3°带或1.5°带来限制投影误差。3°带与6°带的关系如图2(b)所示。图2高斯投影的分带高斯投影没有角度变形,在中央子午线上也没有长度变形,但除中央子午线外均存在长度变形,且相距中央子午线越远,长度变形越大。长度变形是有害的,虽然不能完全消除它,但要合理地加以限制,使其对测图和用图影响很小以至可以忽略,为此,应在一定范围内,采取分带投影的办法来加以消除。采用分带投影后,由于每一投影带的中央子午线和赤道的投影为两正交直线,可以取两正交直线的交点为坐标原点。中央子午线的投影线为坐标纵轴(X轴),向北为正;赤道投影线为坐标横轴(Y轴),向东为正,这就是全国统一的高斯平面直角坐标系。我国位于北半球,纵坐标均为正值,横坐标有正有负,为避免横坐标出现负值并表明坐标系所处带号,规定将坐标系中所有点横坐标值加上500km,并在横坐标前冠以带号(相当于各带的坐标原点向西平移500km)。如果 Ya=20648680.54km,则有Yb=2036759.31m。这就是高斯平面直角坐标的通用值,最前两位数20表示带号,不加500km和带号的横坐标值称为自然值。由于分带,造成了边缘子午线两侧的控制点和地形图处于不同的投影带内,使两侧相邻控制点的坐标系不统一,使用时很不方便。因此,在相邻带的拼接处,规定要有重叠部分。这样可保证在重叠部分有两套坐标和两套地形图,给边缘地区拼接和使用、控制点的相互利用和跨带控制网的平差等都带来很大的方便。高斯平面直角的应用大大简化了测量计算工作,它把在椭球面上的观测元素全部改化到高斯平面上进行计算(见图3),这比在椭球面上解算球面三角形要简单得多。该方法在公路、铁路、勘察设计以及施工测量中得到广泛应用。1.测量地面;2.测区平均高程;3.地球平均海水面;4.参考椭球体面;5.高斯投影面。 2.3平面直角坐标系 适用于测量范围较小,可以把球面当平面看待的行业中,冶金行业中常用。可见高斯投影是3种表示方法中的一种。 3高等级公路中涉及到的两种改正方法 3.1导线边长至大地水准面的改化 影响很小可不计,其计算公式为ΔSH=-S′×Hm/R.式中:ΔSH为将地面上的观测距离改化为大地水准面上的距离的改正数;Hm为导线的平均高程;R 为地球平均半径,采用6371km;S′为地面上的距离;S为S′投影到大地水准面上的距离。Hm和R(R=6371km)比较Hm很小,假设 Hm=14m,S′=1000。ΔSH=2.20mm,一般情况下此项可以忽略不计。 3.2导线边长至高斯平面的改化 ΔS=S×Y2m/2R2式中:ΔS为将地面上的观测距离改化为高斯平面上的投影距离的改正值;Y2m为球面上的边长距轴子午线的平均距离。其它符合意义同前。由上式可演化为ΔS/S=Y2m/2R2.如果按一级导线精度要求:ΔS/S=Y2m/2R2≤1/30000,可得Y≤52km,即当Y小于 52km时,可不考虑高斯改正。但乍嘉苏高速公路在63~98km之间,应充分考虑此改正。具体见表1。乍嘉苏高速公路六合同经计算大约100m,距离高斯投影改正6mm。因此,在钻孔桩位放样、桥梁和路基施工过程中应考虑改正此项误差。 4结束语 通过在工程中实际应用,我们得出高斯投影在高速公路施工中应充分考虑此项误差,以避免路型的较大误差,并防止由此项误差产生的路基和线型变化引起的行车危险。
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现代企业经济管理与创新改革_公共管理毕业论文
现代企业经济管理与创新改革_公共管理毕业论文 1当前背景下经管工作的具体特点 在当前的背景之中,单位的经管活动也出现了非常显着的变动性,其关键的体现在如下的三个层次之中。 1.1单位经管活动是一项非常全面的管控活动 当前背景之中单位的经管活动是将价值模式当成是前提的,对单位的总的运作活动开展的全方位的管控,是当前管控的最关键事项。当前单位可以积极的分析和管控运作以及生产活动,进而带动利润增加。 1.2经管活动和单位的各项管控活动有着非常紧密的关联 当前背景之下,单位的全部管控内容都牵扯到对单位资金的使用和调节,经管和单位的各项管控活动有着非常紧密的关联。此时就牵扯到单位的全部的下属机构和工作者,由于经管的优劣和个体的收入以及单位的发展等都有着非常紧密的关联,因此必须形成积极的管控氛围,才可以获取非常优秀的管控效益,进而才能够将单位的各项管控方法落实好。 1.3经管活动中的财会要素体现了单位的运作活动 单位负责人的决定对于单位的经管活动来讲,有着非常关键的意义,单位的生产运作情形是由各个时期的财务指标体现的。单位的管控工作者要结合相关的指标来指引单位的管控目标,进而调节生产科技和销售方法,此时不但能够确保单位设定的管控目的得以落实,同时还能够提升单位的综合水平。 2当前背景中提升管控创新的方法 2.1确保经管思想发展 不论是何种单位的管控工作,更新思想都是非常关键的。在当前的背景中,单位的经管活动力,不断的变革工作者的思想,尤其是高层的经管思想是必须的,要创造出优秀的管控氛围。在确保管控理念变化的时候,要引入战略思想和危机管控思想,以此来确保负责人可以在设定管控目标的时候,生成总体意识和管控意识。我们都知道,当前单位的经管活动有着干扰区域宽,牵扯要素多的特点,因此单位要在落实管控思想的时候,关注其管控措施和技术的发展。 2.2变革单位的运作方法 单位经管创新的一个关键要素是对单位的运作方法创新,单位要变革过去的组织模式,变革之前的运作思想,使用合理的组织体系,设置全新的组织体系,切实变革单位的管控幅度。创新企业的经营策略主要包括创新企业的经营联盟和品牌。而对于品牌的革新是说单位变革之前的代人生产的模式创造自身的牌子,经由此类措施来提升行业的信誉度,提升单位的附加效益,进而获取份额。对单位的运作思想进行创新,必然会为单位争取市场,增加利润,切实的提升单位的效益。 2.3设置有效的财务支出约束机制 单位要不断的发展像是工作者的职务责任体系,经费管控体系等全方位的管控体系,强化车辆的使用力度等的管控工作,企加强邮资费、电话费、办公费等单项的管理制度。此时就可以确保活动有切实依据,在单位自身设置非常合理的制约体系,不过要关注的是,在落实的时候要切实的结合制度来开展工作,以此来节省费用,应对不利现象,进而提升单位的资金的使用性特点。而且,要做好预算细化活动,设置预算体系,此时就能够提升单位的财会管控的预算水平。所有的单位都要结合自身的具体状态,不断的调节定额内容,认真的分析预算的落实状态。同时,单位设置财产物资登记盘存制度,单位可以结合其具体的状态,选择年末、每季、每月等时间段来进行实地盘存,同时对最终核算的结果进行处理。或是设置单位自身的计划价格体系,单位在进货的时候,按照定额模式来开展工作,或是使用价格体系,在月末的时候对其分摊。 2.4切实提升对单位的预算管控活动的认知能力 第一,要积极的设置有序的预算管控体系,其是单位所有的收支能够得以落实的关键前提。第二,要切实的意识到设置有序的预算管控体,合乎国家相关法规规定,防止出现条例层次的问题,对于强化廉政建设力度,更加积极的合乎单位的管控氛围有着非常显着的意义。第三,要切实的意识到设置精准综合的预算管控体系,对于单位认识风险,评估问题的意义。第四,要结合问题开展处理工作,积极的应对存在的各种不利现象和问题。 3结束语 在当前的背景之下,必须使用合理的方法来强化单位的经管创新工作,只有这样才可以确保单位能够在激烈的竞争之中获取发展,才可以确保单位的利润最优,确保单位的发展顺畅。才能够让企业面临残酷的经济危机和激烈的市场竞争时无所畏惧,才能够实现企业利润最大化、保持企业健康可持续发展。
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谈会计制度变更与管理_公共管理毕业论文范文
谈会计制度变更与管理_公共管理毕业论文范文 文献综述与研究假设 盈余信息是上市公司中最为重要的信息之一,常常被用来评估契约履行质量的标准。因此,当上市公司的实际业绩与契约标准之间存在差异时,公司管理层就有动机进行盈余管理行为。当然,资产减值与盈余管理的关系并非单纯的被动关系,盈余管理行为一定程度上也促进了资产减值准则的发展。资产减值准则在满足公众利益诉求的同时给予了企业一定的灵活度,企业在遵守准则的收益(或损失)与破坏准则的收益(或损失)中进行权衡,追求自身利益最大化。而企业破坏准则的行为暴露了既有准则存在的缺陷,准则制定者随后对这些暴露的缺陷加以修正。如旧会计准则阶段,针对上市公司利用固定资产减值平滑利润的现象,财政部2004年对资产减值准则的制度缺陷进行了调整,规定固定资产计提减值准备后,其价值恢复后,企业转回固定资产的价值不得超过该固定资产按正常折旧后的账面价值。那么现行资产减值准则的颁布实施一定程度上是对旧资产减值准则的进一步修正,规定固定资产、在建工程、无形资产和长期股权投资等长期资产的减值准备计提后,在企业继续维持现有资产期间不得转回已计提的资产减值准备,只允许在资产处置时再进行冲回会计处理。显然,这一准则的变化有助于遏制上市公司运用长期资产减值转回从事盈余管理行为的现象。但现行准则并未对存货等短期资产的减值转回进行限制,因此对上市公司运用短期资产减值从事盈余管理行为的遏制效果可能并不显着。基于此,本文首先分析上市公司进行盈余管理的对象是什么?短期资产抑或长期资产,或者两者兼而有之?这对于准则变更是否能够如期实现其效果至关重要。同时需要注意的是,如果准则的变更能够有效遏制上市公司采用长期资产减值进行盈余管理的话,那么现行会计准则阶段上市公司可能会更倾向于采用短期资产减值进行盈余操纵,出现准则的外溢现象。由于现行会计准则的实施时间不长,对现行准则实施效果检验的文献较少,罗婷等(2008)[17]、朱凯等(2009)[24]对现行准则实施整体会计信息的价值相关性进行了检验;张然等(2007)以现行企业会计准则颁布后实施前的过渡期为研究期间,研究现行资产减值准则过渡期间的政策效果,研究发现,现行资产减值准则的颁布对亏损公司使用减值准备进行大洗澡的现象有一定的遏制作用,但是这一研究结论仅仅是现行资产减值准则实施效果的间接证据[21]。步丹璐和叶建明(2009)从价值相关性的角度分析了现行资产减值准则的实施效果,研究发现现行资产减值准则在一定程度上减少了上市公司利用资产减值进行盈余管理的空间[9]。Zhangetal.(2010)以现行准则颁布后尚未实施过渡期间为研究期间,结果发现,现行会计准则有利于遏制上市公司扭亏和大清洗盈余管理动机[7]。相对于旧资产减值准则,现行资产减值准则在资产减值的认定和确认标准等方面都作了明确规定,要求上市公司在资产负债表日对资产是否存在减值迹象进行判断,并对资产减值迹象作了详细规定,这有利于遏制上市公司随意计提或不计提资产减值的行为,规范和遏制上市公司通过少计提资产减值从事扭亏行为;另一方面,现行资产减值准则规定上市公司资产减值一经计提,后续期间不得转回,这有利于抑制上市公司出于大洗澡的目的,在公司亏损年度大量计提资产减值,而在后续期间转回的盈余管理行为。因此,如果在现行资产减值准则实施前资产减值会计确实被上市公司视为盈余管理工具运用的话,那么致力于抑制扭亏和大洗澡动机的盈余管理行为而改进的现行资产减值准则实施后,计提的资产减值不得转回,上市公司不能通过转回已计提的资产减值达到其扭亏的目的;同时,上市公司在计提资产减值时将更加谨慎,在计提资产减值时更多地考虑资产未来获取现金流量的能力,而非盈余管理的因素。于是提出本文的研究假设1:假设1(a):与旧准则相比,现行资产减值准则能遏制上市公司利用资产减值从事扭亏行为假设1(b):与旧准则相比,现行资产减值准则能遏制上市公司利用资产减值从事大洗澡行为文献中一般将全部资产减值信息作为整体来对待,很少涉及不同类别的资产减值的计提动机比较分析。但研究分析不同类别的资产减值与盈余管理之间的关系具有现实的意义,因为现行资产减值准则禁止已计提资产减值转回的对象主要是非流动资产,对应收账款、存货等流动资产的资产减值转回并没有做相应的禁止。那么上市公司利用资产减值进行盈余管理的对象究竟是流动资产还是非流动资产,抑或两者兼而有之呢?这对于研究现行会计准则的政策效果具有现实的意义。假设上市公司利用资产减值进行盈余管理的对象是流动资产,那么现行资产减值准则限制长期资产减值的转回的政策效果可能大打折扣。本文试图在前人的研究基础上,对不同期限的资产减值的计提动机进行相关的研究分析。相对于流动资产而言,非流动资产由于其金额较大,容易引起外界的关注,非流动资产减值的大额计提和冲销等对企业资产规模和利润的影响更大,也容易引起监管当局的关注和监督;同时,非流动资产减值的计提和转回、冲销等需要更充分的理由,技术上更难以操纵。因此,上市公司更愿意采用流动资产减值来进行盈余管理的行为,王跃堂等(2005)的研究结论也表明,非流动资产的减值真实地反映了长期资产未来收益能力的变化,如实反映公司资产未来的收益能力,并没有沦为盈余管理的手段[20]。因此上市公司利用资产减值进行盈余管理行为会因资产减值类型的不同而不同,而现行会计准则对不同类型的资产减值进行差异化的规定,也有可能导致非流动资产减值计提行为的外溢,致使上市公司更多地采用流动资产减值进行盈余管理行为,如李姝和黄雯(2011)研究发现,现行会计准则准则实施后,上市公司计提短期资产减值准备的盈余管理动机强于长期资产减值准备[14]。于是提出本文研究假设2:假设2(a):现行会计准则阶段,上市公司更愿意采用流动资产从事扭亏行为。假设2(b):现行会计准则阶段,上市公司更愿意采用流动资产从事大洗澡行为。 研究设计 基于相关的文献,本文在资产减值计提比例影响因素模型的基础上,加入了准则变化的虚拟变量与各影响因素变量的交叉变量,来检验上述研究假设。由于流动资产和非流动资产减值准则变化程度相差较大,本文将资产减值细分为流动资产减值和非流动资产减值来进行相关的研究。根据研究假设可知,如果现行资产减值准则的实施能够显着遏制上市公司的扭亏和大洗澡盈余管理动机的话,那么模型中的β2和β4系数应显着为正。 研究样本、数据描述与实证结果 首先,就资产减值计提中的盈余管理动机来看,我国资本市场上确实存在利用资产减值进行扭亏和大洗澡行为,具体表现为扭亏动机变量(NK)和大洗澡动机变量(LOSS)与资产减值计提比例显着负相关;利润平滑动机(SMOOTH)与资产减值计提比例显着正相关,表明减值前盈余越高,平滑动机越强,计提的减值也就越多。但管理层变更动机(MGT)并没有通过10%水平下的显着性检验。其次,就资产减值准则的变更对盈余管理动机的影响而言,准则变更虚拟变量与扭亏动机交叉变量(NAS*NK)和准则变更虚拟变量与大洗澡动机交叉变量(NAS*LOSS)与资产减值计提比例呈现正相关关系,并且通过了1%水平下的显着性水平的检验。表明现行资产减值准则的实施有利于遏制上市公司利用资产减值进行扭亏和大洗澡盈余管理行为。表3的回归结果还显示,利润平滑动机(SMOOTH)的系数显着为正,说明上市公司在其业绩良好的年度计提高额减值准备,以利于未来绩差年度的调节或保持业绩增长的态势。但是该变量在现行会计准则阶段并未通过10%水平下显着性水平的检验。表明会计准则变更亦有助于遏制上市公司的利润平滑动机。上市公司总资产收益率与资产减值计提比例显着负相关,表明公司的总资产收益率越低,上市公司会相应提高资产减值准备的计提。微利上市公司(ROE_02)与资产减值计提比例显着负相关,表明微利上市公司计提资产减值比例较低;审计质量(AUDIT)与资产减值计提比例显着负相关,表明高质量审计有助于降低上市公司计提资产减值比例。(2)为了剔除极端值的影响,对所有连续变量上下各1%的数值进行了winsorize处理事实上,与旧会计准则相比,现行会计准则关于资产减值会计的不同主要是非流动资产减值转回的处理,旧会计准则允许非流动资产计提减值准备后,其价值得以恢复时予以转回处理,而现行会计准则对非流动资产减值准备计提后,禁止其已计提的减值准备予以转回处理。但现行会计准则对于流动资产减值准备的计提和转回并没有进行实质性的修改。因此,如果上市公司运用流动资产减值进行盈余管理的话,那么现行会计准则对于资产减值会计准则变更的对象就可能发生了偏差,从而导致其政策执行的效果发生了偏差。为此本文进一步将资产减值分为流动资产减值和非流动资产减值两个方面来对此进行探讨分析,研究回归结果如表4所示。现行会计准则对流动资产减值和非流动资产减值差异化的规定,导致遏制上市公司利用资产减值进行盈余管理的效果不同。扭亏动机与准则变更的交叉变量(NAS*NK)和大清洗与准则变更的交叉变量(NAS*LOSS)在流动资产减值计提比例和非流动资产减值计提比例的回归模型中均没有通过10%水平下的显着性检验,这表明会计准则的变更并不能有效遏制上市公司利用流动资产减值来从事扭亏和大清洗盈余管理行为。更进一步地,我们分旧准则阶段和现行会计准则阶段回归后发现,上市公司扭亏和大清洗盈余管理动机分别旧会计准则阶段和现行会计准则阶段与资产减值计提比例显着负相关,表明上市公司分别在旧会计准则阶段和现行会计准则都会利用资产减值来从事扭亏和大清洗盈余原理行为。但是,对于非流动资产减值而言,现行会计准则规定上市公司不得转回已计提的非流动资产减值准备,这导致企业在执行新会计准则以后,计提长期资产减值准备必然会更加谨慎,只有在确实发生减值的情况下才会计提,因而利用长期资产减值进行盈余管理的动机减弱(李姝和黄雯,2011)[14]。表现为扭亏动机与准则变更的交叉变量(NAS*NK)和大清洗动机与准则变更的交叉变量(NAS*NK)显着正相关,表明现行会计准则实施有利于遏制上市公司利用非流动资产减值准备从事盈余管理行为。分样本期间回归结果亦显示,旧会计准则阶段,上市公司的扭亏和大清洗盈余管理动机都与资产减值计提比例显着负相关,但在现行会计准则阶段,两者均未通过10%水平下显着性检验,即我们并未发现上市公司在现行会计准则阶段利用非流动资产减值从扭亏和大清洗盈余管理行为。稳健性检验上述研究结果表明,现行会计准则禁止了上市公司转回已计提的非流动资产减值准备,因此,会计准则变更有利于遏制上市公司利用非流动资产减值从事扭亏和大清洗盈余管理行为。因此,本文分别以存货和固定资产为例,进一步研究资产减值准则变更遏制上市公司利用流动资产减值和非流动资产进行扭亏和大洗澡等盈余管理行为的效果,研究结果支持本文的结论,即资产减值准则的变更并不能有效遏制上市公司利用流动资产减值进行扭亏和大清洗管理行为,但对上市公司利用非流动资产减值从事扭亏和大洗澡盈余管理行为有一定的遏制作用。现行会计准则禁止了上市公司转回已计提的非流动资产减值准备,影响的可能仅仅是资产减值回转的部分,因此,本文对被解释变量重新定义为本期资产减值回转金额/期初资产总额重新检验,回归结果支持了前述研究结论。
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对公共机房管理的探索_公共管理毕业论文范文
对公共机房管理的探索_公共管理毕业论文范文 随着计算机应用技术的普及, 计算机的使用已成为人们日常工作和生活的重要 组成部分 。计算机公共机房也逐步成为现代教学必不可少的教学配套设施。公共机房主要承担理论课程、实践操作等任务,同时还承担了学校以及来自其它部门的上机任务,机房利用率很高,因此对公共机房的设备管理、日常管理都提出了更高的要求。但目前,公共机房管理普遍存在一些问题,这些问题如不能及时发现、排除,会在一定程度上影响教学和上机任务。本文就公共机房所存在的普遍问题以及如何管理提出了一些浅见供机房管理者探讨。 一、机房管理的内容和意义 (一)、机房管理的内容 公共机房主要承担信息技术课教学,使用率非常高,加之机房设备逐渐老化,故障出现频率高,所以机房管理涉及的面比较广、技术难度大、事务杂、工作量大、系统性不强。总的来说,硬件设备的配置、维护及故障检修、机房内部局域网和应用系统的建设、用电的安全保障、机房环境等都属于机房管理的内容。 (二)、机房管理的意义 机房担任计算机公共课程的上机实践、考试和等级考试等工作,同时也是学生在网上选课、了解学校新闻、收发邮件、查看通知、成绩等信息的重要场所。 因此,机房管理是否完善直接涉及到学生多门课程的学习,在一定程度上反映了学校给学生提供的信息环境状况和学校的信息化程度,其重要性是不言而喻的。目前,高校的建设日趋信息化,机房管理是高校管理工作中非常重要的一环。怎样才能做好机房管理,为教学提供一个好的环境,对提高信息技术课堂教学效果,减轻信息技术教师的工作强度,有着十分重要的意义。 二、公共机房普遍存在的问题 目前,很多公共机房并没有完全发挥其作用,有的甚至还影响到了正常的教学工作, ,其原因是在于机房管理中存在着一些问题,主要表现在以下几个方面: (一) 公共机房的使用环境问题 在机房管理过程中,公共机房使用环境往往是最容易被人忽视的一个环节。计算机能否正常运行,效率能否充分发挥,寿命能不能延长,网络系统能否长期可靠运行,都与计算机机房的物理使用环境有着密切的关系,温度过高,处于长时间工作状态下的计算机难以散发热量,硬件运行出错,容易死机,严重情况出现主板芯片烧毁。 (二)电脑损坏问题 公共机房大部分都是满负荷运行,因此机器在日常的使用过程中,计算机的软硬件会出现各种各样的故障,如:接插件接触不良,显示器因使用时间过长导致亮度下降、聚焦不良而模糊;键盘、鼠标和光驱等易耗品损坏显得更为突出。同时机器也经常出现人为损坏,极其容易发生文件被破坏而导致系统崩溃的问题,这些都会影响正常的教学秩序,对于软硬件故障能否及时修理是一个严峻的问题。 (三)感染计算机病毒的问题 高校公共机房一般都通过校园网连接到Internet,互联网上大量的计算机病毒、木马程序,时刻威胁着网络安全。计算机病毒的传播性使得网络中一台计算机感染病毒便可以迅速地在整个网络中蔓延;计算机病毒的危害性使得受病毒侵害的电脑出现各种各样的软件故障;严重的可以造成硬件的损坏。这样对于计算机病毒的查杀,任务繁重且经常反复,严重影响着计算机的教学。 三、完善机房管理的措施 (一)建立健全管理制度提高机房管理水平 1.规范日常管理规章制度。 良好的管理才会产生良好的效益。就公共机房的特殊性,需要建立一套比较完善的的管理制度,如《主管负责人岗位负责制》、《技术管理岗位职责》、《安全防范制度》《计算机使用管理制度》等规章制度并公之于众,使大家都有可以参照的行为准则。 2.建立故障机学生报修制度。 在以前的机房管理中经常出现故障机不能得到及时维修,针对这个问题,可以对机房的机位编号,学员上机时对号入座,如发现自己使用的计算机有故障可及时报修,这样学员就会配合实验员管理好自己的计算机,尤其最容易坏的鼠标和键盘的故障率明显降低,而且保证了故障设备能够得到及时维修。 3.建立故障机维修登记制度。 建立故障机维修登记能很好的解决公共机房维修管理不规范问题。机房维护人员,可根据每天报修登记表,进行有针对性的维修,节省了检查计算机故障的时间。维修人员对自己维护的计算机进行故障记录,故障现象及处理方法以及解决后的状况,这样不但可以掌握每台计算机的工作状况也可为今后故障维修总结经验。维修登记制度对于公共机房维护人员的经验积累起到了不可忽视的作用。 (二)、通过各种技术的综合应用提高机房的管理效率 1.硬盘保护技术的使用。 采用硬盘保护还原卡来管理、维护机房。一些学生上机后由于好奇,进行任意的修改、删除等操作,很容易使数据丢失,造成系统的不稳定甚至崩溃,从而给机房管理带来了一定的麻烦。那么有没有更好的方法,使得计算机无论如何改动、删除,一旦机器重新启动,所有被删除的文件、被修改的设置都自动恢复呢?硬盘保护还原卡就可以轻松解决这方面的忧虑,给学生留了自由的空间,真正体现了只要不损坏硬件,软件的问题总是有办法的。而硬盘保护还原卡,就具有免除系统死机、病毒入侵、资料毁损、数据误删等都可以轻松复原的功能。例如我院的联想硬盘保护系统采用的是联想慧盾技术。该系统功能的实现不依赖于任何其他软件及操作系统,它具有多系统引导,单机保护,网络复制、自动分配IP等功能。 2.利用网络克隆技术对系统进行维护管理。 使用GHOST网络克隆软件快速备份及恢复系统分区。GHOST(幽灵)软件是美国赛门铁克公司推出的一款出色的硬盘备份还原工具,可以实现FAT16、FAT32、NTFS、OS2等多种硬盘分区格式的分区及硬盘的备份还原。俗称克隆软件。GHOST既可用来备份整个硬盘,也可以用来备份某个分区。如果只安装一个操作系统,那么,只需将主分区(即C盘)备份下来就行了。随着学校规模的不断扩大,学校机房的规模也在不断扩大。整个机房的全部计算机系统运行不稳定甚至崩溃的情形较为少见,经常遇到的情况是少数几台机器轮流出现问题。如果不能快速处理,问题往往此起彼伏,应接不暇。利用GHOST软件进行机房管理是个很好的辅助方法。在少数几台机器出现问题时,可以利用备份的镜像分区恢复系统。采用硬盘克隆保护法来管理、维护机房。硬盘保护还原卡虽然能够轻松的自动恢复被删除的文件和被修改的设备,但其规格和配置比较统一,同一种型号和规格的计算机可以用同一种镜像备份,这就为我们的管理和维护提供了方便,相同型号的计算机只要做一种备份,采用硬盘克隆保护法来维护计算机。
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谈公共行政管理的发展及运用_公共管理毕业论文范文
谈公共行政管理的发展及运用_公共管理毕业论文范文 一、公共行政演进历程述评 (一)公共行政时期 行政从政治中分离,便异常渴望彰显出自身独特的工具价值,即变革传统的组织结构和采用科学管理手段去最大限度地提高管理效率。配合上述变革的环境,以理性和高效着称的官僚制应运而生,它以等级分工的形式、非人格化的组织制度、层级节制的权力体系构成了一种法理型的组织模式,极大地适应了工业社会大生产和公共行政追求效率的要求,为行政的良性、健康发展奠定了坚实的基础。由此,政治―行政二分法和韦伯官僚体制便成了传统公共行政的两大基石,在二者的共同作用下,公共行政以追求效率为价值目标,以公共组织的设计、科学管理的原则和先进的管理技术为发展导向,有效地推动了经济、社会的发展。二战以后,随着社会环境的变化,传统公共行政便遭到了不同学派的批判,被直指是漠视民主价值和人性的。为此,传统公共行政也结合时局做出了相应的价值转向和理论修正,但改革并未使其理论根基发生质的变化。20世纪60年代后,以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论致力于扭转传统公共行政的价值偏向,强调新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素以及组织结构进行变革[1]306。但碍于当时的社会环境和自身理论影响力有限等原因,新公共行政理论并未能从根本上动摇传统公共行政的基础。而随后政策科学崛起,政策科学研究虽在谋求和公共行政结合以及促进政策机构管理性向政策执行公共性转变等方面做出了努力,但政策科学毕竟只是作为公共行政发展的一个分支而出现,因此无论从广度还是深度上都无法对传统公共行政形成根本的挑战。 (二)公共管理时期 伴随着行政环境的变革,社会由工业文明向信息文明转换,经济的迅猛发展和民主化进程的推进使得官僚制的治理弊端日渐显现。诸如指挥―服从的管理方式对人性的压制,科层管理对民主价值的冲击,不合理的分工导致的各自为政,内部封闭的管理造成的体制僵化,都成为了公共行政发展的巨大障碍。同时,政治―行政二分法也受到了诸多置疑。人们逐渐发现,在公共管理的实践中,对二者泾渭分明地划分不仅没有必要,而且也不可能。针对传统公共行政的种种弊病,20世纪80年代以来,西方各国掀起了一场声势浩大的公共行政改革浪潮,使公共行政演进到了公共管理的新时期。公共管理修正了传统公共行政的发展思路和策略选择,积极地借鉴企业和私营部门的管理经验与手段,大力引入市场竞争激励机制,全面地降低管理成本,注重结果和管理者的责任,从而最大化地提升了政府的组织绩效。作为公共行政发展的新模式,公共管理积极回应行政环境发展的需求,致力于解答公共管理中谁来管理以及如何管理等重大问题,为公共行政学的发展建立了更加全面的知识框架,并在实践中有效地增进了公共利益[2]53。然而,公共管理作为一种理论和实践模式也并非尽善尽美,其内在缺陷也客观存在。其中,最典型的便是难以处理好公共性和管理性之间的关系,即公共管理一味强调师法企业,过分崇拜市场教义,而很大程度上忽视了公私部门的现实差异,往往导致公共行政发展中价值导向的偏差和服务对象的失当[3],这种错把公共行政实现的手段作为目的的做法,也使得公共管理在实践中客观上面临着种种困境。通过批判,人们反思到公共行政必须要以民主宪政为基础,应当将其发展目标最终锁定在社会公共福利和公共利益的增进上,而市场的手段和科学的管理只能为上述目标的实现服务。 (三)公共服务时期 新公共服务理论是对公共管理理论的扬弃。它紧紧围绕公共行政发展的核心属性,以民主公民权理论、社群理论、后现代理论和组织人本理论为其思想渊源,以公民优先、社会公益为其价值理念,强调通过构建政府与公民新型的分权、合作关系,最大化地实现公共利益。公共服务理论要求公共组织的设计和运行要以为公民提供优质的服务为目标,提出公共行政的最终目标是建立公共服务型的政府。这种政府以社会公众为服务对象,以合作协调为服务基础,以满足公共需求为服务导向,其本质是社会本位、民本位[4]。而政府的工作重点既不应是掌舵,也不应是划桨,而是建立一套明显具有整合力和回应力的公共机构[5]。具体而言,便是政府应当通过权力分放和让渡,不断地进行制度和机制的创新,充分保障公民在社会管理中的民主参与权,推进合作共治局面的形成,从而持续提升公共服务的效率和品质。公共服务的理论使得公共行政的价值从效率至上回归到了民主至上,有效地摆正了公共行政发展的航向。 二、公共行政发展规律之阐释 纵观公共行政发展的历史,一条基本规律表明,正是行政生态的变化决定了公共行政的演进特征和重心的变换,即不同的公共行政发展阶段是依据环境变革的特点予以划定的。 西方公共行政发展的三个时期所表现的运行规律,都与当时行政环境变革的要求密不可分。在传统公共行政时期,政治―行政二分的提出,使行政凸显出其独立的价值,其目的在于通过对一般科学管理技巧的借鉴,有效地增强行政管理的效率,这正与当时工业化大生产的客观环境相匹配。工业化社会是一个高度组织化的社会,而官僚制的提出一改传统人治行政的种种弊端,构建出了一种法理型的组织体制,实现了理性和高效的组织管理,这与当时工业文明追求技术进步和生产有序的客观要求得以有效对接,因而二者共同构成了传统公共行政的理论基石。公共管理运动的发起同样取决于环境的变革。随着工业社会向后工业社会的转型,官僚制的管理弊端日益显现,而传统的二分法也面临着越来越多的不可治理性。在上述背景下,公共管理和政府再造的运动势在必行。这种运动直击传统公共行政模式之缺陷,以市场化和自由化为取向,采用私营部门和工商管理领域先进的理念与策略,推动了公共管理效率的提升。这场充满着管理主义色彩的改革,很大程度上消解了传统公共行政的发展困境。但随着民间力量的崛起和政治民主化、权利多元化的趋势日益增强,公共管理理论也遭遇了强大的挑战。如何在公共管理的框架下最大限度地保障公共利益,实现公共产品的有效提供和公民需求的充分满足,便成了公共管理自身发展难以攻克的问题。在此环境下,公共服务理论应运而生,它在吸收传统公共行政理论的合理内核和承继公共管理理论精髓的基础上,提出和建立一种更加关注民主价值、公共利益,更加适合于公共行政实践发展的理论框架,科学地纠正了公共行政的发展偏向。
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对公共事业管理毕业生就业问题及思索_公共管理毕业论文
对公共事业管理毕业生就业问题及思索_公共管理毕业论文 公共事业管理起源于20世纪早期的美国。20世纪80年代以来,西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮,并在大学开设专业教育。如今,公共事业管理专业已成为许多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。当前,在我国社会管理体制从大政府,小社会向小政府,大社会的转变过程中,许多社会事务将由公共管理组织来完成,社会对公共事务管理人才的迫切需求日益显现。1996年,东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授,在对西方国家公共管理研究的基础上,根据我国社会改革现实、高等教育发展趋势提出开设公共事业管理专业的要求。为顺应我国公共管理体制的改革与发展,满足社会对公共事务管理人才的迫切需求,1998年,教育部将公共事业管理专业列入《普通高等学校本科专业目录》。该专业就业取向是第三部门,也就是非营利组织。在我国,非营利组织主要包括各类事业单位、公益性民间组织等。十多年来,公共事业管理专业教育蓬勃发展,但毕业生就业情况并不理想,这与我国公共管理体制改革与发展对公共事业管理人才的大量需求的理论构想相左。因此,摆脱公共事业管理专业毕业生就业困境,实现理论与现实需求的平衡,发挥人才专业优势,推进我国公共管理体制改革已成为社会普遍关注的、亟待解决的重要课题。 一、高校公共事业管理专业毕业生就业的困境分析 分析公共事业管理专业毕业生就业困境之成因,有必要从专业设置背景及专业教育存在问题入手: (一)专业教育与非营利组织发展不平衡 自1999年云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,全国各高校亦纷纷开设该专业。目前专业办学规模、发展速度超越公共管理体制改革步伐和公共事业发展速度是毕业生遭遇就业困境的根本原因。公共事业管理专业人才在西方发达国家大受社会欢迎甚至成为抢手货,而在我国却无人问津,究其原因是西方国家的非营利组织较为完善,而我国的非营利组织尚未充分发展。 1.我国非营利组织发展缓慢非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用,它不仅是政府职能转变的重要载体,起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用,而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说,非营利组织凭借其独特的职能优势,能够在一定程度上弥补政府和市场失灵,并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。[1]然而,目前我国非营利组织发展步伐缓慢,严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。首先,政府角色越位、错位。政府包办了本应交给社会管理、以市场模式运作的公共事业管理,制约了我国非营利组织发展,客观上造成专业人才无用武之地。其次,我国正处于推进事业单位改革的关键时期,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,甚至不少单位实行只出不进政策。即使有用人需求,单位也实行凡进必考的原则,高门槛的准入限制以及较少的需求量,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成专业毕业生就业困难。再次,从我国民间组织的情况来看,由于目前政府与第三部门之间关系定位尚未明确,我国的民间组织大都官方色彩浓厚,缺乏自身应有的独立性、自主性。在人员构成方面,在绝大多数自上而下的非营利组织中,基本工作人员几乎都来自政府部门,其中相当一部分是来自政府部门的离退休人员;在相当多自下而上的非营利组织中,定员和编制极为有限,几乎没有固定的人才渠道,主要依靠志愿者开展活动。[2]上述三种情形,是阻碍我国非营利组织发展的瓶颈。 2.公共事业管理专业教育发展迅速1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之,2000年,全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年发展到300多所院校1,[3]它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。对于这一新专业的招生,教育部原本打算由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设,取得经验后再向全国推广,但由于各高校自主办学,特别是教育部对各省属高校难以控制,因而出现各高校争办公共事业管理专业的势头,并一发不可收拾。[4]虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就,但是在教育产品的销售问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才,无疑造成了人才的巨大浪费。由此可见,公共管理体制改革的滞后导致未能出现预期的、繁荣的公共事业管理人才需求,公共事业管理专业教育供给大批专业人才与公共事业管理领域人才需求不足的现实形成矛盾,而目前我国公共事业管理专业教育的过快发展则加剧了这一矛盾。 (二)专业教育就业定位模糊 目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显,导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性,严重影响了专业社会认可度。在公共事业管理本科专业目录中对其专业培养目标作了明确的要求:培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。由于公共事业涉及领域广泛,导致许多高校专业目标不明确,对学科内涵和学科属性存在模糊认识。有些高校开设专业课程喜欢全面开花,尽可能涵盖所有专业领域课程;有些高校则比较注重专业平台课程,忽视方向性、特色课程的建设;而有些高校则反之。专业教育导向决定了人才素质的培养,前者训练出来的学生似乎什么都学,什么都懂,仿佛任何地方都能就业,所以公共事业管理专业才会被社会普遍认为是万金油专业,因此,在现实就业中必然时常碰壁。专业教育社会认可度低影响了人才供给的质量,无法满足社会对高质量人才的需求,促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标,无法顺利地进入公共事业管理领域就业。从就业市场对公共事业管理毕业生的要求上看,用人单位需要的是既具备一定的理论基础知识,又具备较强的动手能力,熟悉公共部门的组织机构和运作程序,能够对行政管理和公共事务管理的具体问题提出解决方案的应用型人才。然而,目前专业毕业生实践能力普遍薄弱。
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熟人社会对公共管理产生的不良影响_公共管理毕业论文
熟人社会对公共管理产生的不良影响_公共管理毕业论文 费孝通先生在上个世纪提出的差序格局概念说明了中国传统社会关系的特点。他认为,在中国传统社会,人们的关系就像石头丢入水中,在水面形成一圈圈波纹,被波纹所推及的就产生关系。人们出于功利的考虑,便形成了所说的熟人社会。熟人社会的理念对我国政府的公共管理有着深刻的影响。公共管理中的特殊主义取向盛行,致使法律、规则因人而异。这导致我国公共管理产生了一系列的弊端,阻碍了我国政府的进一步改革。 一、熟人社会背景下公共管理改革的困境 (一)政府全能主义导致权力膨胀和公众的依赖心理 在当今社会中,传统的政府包揽观念和民众的臣民心态并没有得到根本改变。由于权力高度集中于特定的个人或团体而不受他人的干涉,因此掌权者在行使权力的过程中不可避免的会按自己的主观意愿支配自己管理范围内的人力、物力、财力。政府包揽公共管理和公共服务是天经地义的事情。这种观念使得人们在想方设法接近政府管理人员的时候会有意创设所谓的关系,想尽办法混入管理者的熟人圈内。于是管理者凭借手中大量的职权转变成受贿者,为通过不正当手段成为熟人的陌生人(竞争者)提供政策支持和政治保障。 (二)官本位思想和官僚主义导致服务意识缺失 在腐败社会中,公共权力发生了异化,它不再服从于公共利益,而是致命于金钱,蜕变成掌权者谋取个人权力的得力工具。那些把担任公职看作是横征暴敛的良机或看作是以权谋私、泽及亲友的人是公共利益的绊脚石,也有损于公职工作的效率和为全民服务的目的。公民也习惯于服从政府的管理,甚至依赖政府和官员替自己做主,使得某些掌握公共管理权力的管理者更容易从自身利益出发考虑问题。行政人员是特别负责任的公民,应一切以公众的福利为重。但是行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾,从而导致损害公共利益的现象时有发生,公共权力经常用来满足私利。对于政府主管部门来说公共产品与公共服务市场化意味着自己部分权力领域的失守和稀缺资源的流失,这又为进一步利用熟人关系提供了便利。 (三)民主、法制、权力监督管理机制的欠缺 熟人社会是不需要民主和法治的。因为一旦按照民主的程序和法治的原则办事,熟人社会的熟人关系、潜规则等就会成为多余。我国公共管理中熟人社会现象的盛行,在很大程度上是由于我国法律制度还不健全。长期以来,我国缺乏健全的公共管理监督机制,监督主体的监督缺乏制度上的保障。监管权限不明,监督缺位, 监督职能重叠与交叉的现象多有发生,阻碍了监督作用的充分发挥。 二、熟人社会背景下公共管理改革模式的选择 (一)由政府单中心模式转为多元化、扁平化的公共管理模式 从20世纪80年代开始,随着社会其他部门与等级制度分道扬镳,新公共管理学派也开始关注公共管理当中等级制度的没落问题,提出以集思广益的协商 模式取代命令控制模式是一种必然趋势。世纪之交,在美国举办的再造政府全球论坛上有人断言:21世纪的政府很可能会将更多的政策制定权和管理职责移交给政府治理的较低层次。目前,我国在公共治理过程中多呈现出政府单中心的倾向,政府总揽一切权力,形成全能政府的治理模式。全能型政府的观念要随着私营部门和社会力量的发展而逐步转变。社会主义市场经济的建立,要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节,政府更多地承担公共服务等有限的职能。 (二)由政府居高临下的管理模式转为平视型公共管理模式 在公共管理改革中必须将公民真正当作公民,使公民能够充分实现法律、政治和社会权利,从而以个体,更以团体、群体的名义和力量参与到公共管理中来。也就是说,改变政府自上而下、居高临下的管理方式,建立平视型公共管理模式。即公民与政府协商合作的新型公共管理关系。从政府方面来说,树立权力公共性观念是当务之急。 (三)建立以民主与法制为前提的法制化的理性管理模式 由于我国公平竞争的市场经济秩序尚未完全建立熟人关系在这种情况中更是成为很多人实现其目标的重要因素和环节。这就要求要提高法律、法规和政策的透明度,推行政务公开,依法规范公共管理人员的行为。因此,必须从制度创新入手,加强对公共权力的制约与监督,建立和完善权力监督制约机制,强化行政权力的内在监督,通过组织的监督和自身心理机制的规范使公共权力不能也不敢用于处理私人事务和谋取私利,从而在源头上割断熟人社会与公共权力的联系。
