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公共管理中的人格化现象及其负面影响防治_公共管理毕业论文
公共管理中的人格化现象及其负面影响防治_公共管理毕业论文 为了深入研究公共资金管理人员职务犯罪,笔者试图弄清到底什么叫公共资金?为此,笔者查阅了大量资料,但是始终没有发现一个关于公共资金的明确的、统一的定义。虽然如此,还是有收获,笔者发现了几个省市的关于加强公共资金管理的办法或意见,基本弄清了公共资金的范围,公共资金是相对于财政资金而言的。财政资金主要包括:各级财政和税务部门依法征收的税收收入;行政事业性收费、罚没收入、政府性基金、彩票公益金等非税收入;各缴税缴款缴费义务人依法缴纳的收入,纳入预算管理和未纳入预算管理的财政支出;国务院和各级地方政府规定的其他财政性资金。那么公共资金主要包括:各级社会保险经办机构依法征收的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费收入和支出;各级国土房管部门和住房公积金经办机构依法收缴的住房公积金、商品住宅维修基金和公有住房出售收入等资金以及缴款缴费义务人的缴款缴费收入和支出;新型农村合作医疗、被征地农民社会保险等收支;国务院和各级地方政府规定的其他公共资金。 通过公共资金的范围,我们可以看出公共资金涉及千家万户,造福全体国民。因此,保证公共资金安全高效廉洁运行,对于维护人民群众切身利益和社会稳定,对于促进经济社会发展,对于巩固党的执政地位具有社会基础性作用。但是,当前公共资金领域贪污、挪用、私分等职务犯罪时有发生,影响恶劣,危害严重。在本文中,笔者结合全国典型案例,精要分析公共资金管理人员职务犯罪的特点和原因,并从监督角度概要提出预防措施,供同行或同仁参考。 一、公共资金管理人员职务犯罪的特点 (一)犯罪主要发生在三大领域。从前文公共资金的范围看,公共资金有十数项,但从目前暴露的或检察机关查处的案件来讲,公共资金管理人员犯罪主要集中在三大领域。一是医疗保险领域。二是住房公积金领域。三是农村养老保险领域。如上海社保基金案、原湖南郴州市住房公积金管理中心主任李树彪贪污、挪用案被称为 中国住房公积金第一案、云南省红河州民政局挪用6000万农村养老金建豪华民政社区案,就是发生在上述三个领域的典型案件。 (二)犯罪的手段主要是贪污和挪用,而挪用又占绝大比例。从公共资金管理人员犯罪的手段上看,往往是贪污行为和挪用行为相伴随,但是如果从单一作案手段角度讲,贪污案大概占三分之一,而挪用案大概占三分之二。 (三)犯罪的主体大都是公共资金管理部门的负责人及其上级管理部门官员、财务人员和受委托管理公共资金的金融单位的人员。公共资金管理人员犯罪的主要集中在三类人员身上。首先是各种公共资金管理部门的负责人及其上级管理部门的官员,包括社保局长、住房公积金管理中心主任、农村社会保险处处长等等,这些人是易发职务犯罪的高危人群。其次是各种公共资金管理部门的财务人员,主要是指会计。如,原广西贺州市住房公积金管理中心富川管理部副主任兼会计廖某 (女),在先后担任富川瑶族自治县房改办会计和贺州市住房公积金管理中心富川管理部副主任兼会计期间,伙同先后担任富川瑶族自治县房改办出纳、会计的唐某 (女)多次以支付业务费、经费款项为名,开具现金支票从中国工商银行富川县支行住房公积金专户中领取现金不入单位财务帐并占为己有,后通过涂改银行对帐单并依据假的银行对帐单来记帐,从而隐瞒她们在住房公积金专户提取现金的事实。最后,廖某被判无期徒刑,唐某被判有期徒刑15年。这个案例告诉我们,不要忽视公共资金管理部门的小人物,小人物也能做大案。三是受委托管理公共资金的金融单位管理人员。在实践中,有的地方政府将公共资金委托某个金融机构进行管理,所以这些受委托的金融机构的公共资金管理人员也会发生贪污、挪用公共资金的职务犯罪。如 ,原中国农业银行宁阳县支行营业部客户经理靳恩河,利用担任客户经理和经办社保基金的职务之便,采用销毁转帐支票、偷盖公章、私刻公章、伪造虚假现金缴款回单和虚假进账单、对帐单等手段,先后31次骗取、窃取宁阳县机关事业单位社会保险事业处、宁阳县社会劳动保险事业处、宁阳县社会保险费征缴管理中心等单位公款共计1160万元。 (四)犯罪的数额巨大,影响恶劣。公共资金管理人员职务犯罪案件,一个个触目惊心,涉案的数额一般都比较巨大,几十万、上百万、超千万,甚至是过亿元,而且涉案资金绝大部分被挥霍掉,造成无法弥补的损失,严重损害了广大民众的利益,撞击了社会保障的根基,损害了党和政府的形象和威信。 二、公共资金管理人员职务犯罪的原因 公共资金管理人员职务犯罪的原因是多方面的,或是人性的贪婪所致,或是制度的缺失使然,或是监度不力引发,或是发案率较低怂使,抑或、抑或等等。在本文中,笔者重点探讨两个方面: 从主观方面讲,公共资金管理人员职务犯罪是因为人性的贪婪所致。诺贝尔奖得主弗里德曼曾精辟论述过花钱的4种模式:花自己的钱办自己的事,最为经济;花自己的钱给别人办事,最有效率;花别人的钱为自己办事,最为浪费;花别人的钱为别人办事,最不负责任。我非常赞成这一观点,花别人的钱为别人办事,最不负责任的确是洞悉人性本能和体制弱点的至理名言。问题恰恰是,公共资金的管理者们正是花别人的钱为别人办事最为典型不过的代表,因此,从人性的角度出发,无论是当局者,还是普通民众,根本不用相信,如果没有强有力的监督,这些花别人钱为别人办事的人会管理好、善待好、呵护好这笔钱。而大量的案件事实正好从相反方向证明了这一点,这些管理者中的部分利益熏心者会把公共资金当成唐僧肉,恣意蚕食,甚至鲸吞。所以,当前,在公共资金领域,有这么多大小老鼠或硕鼠被查处,就不足为怪了。而让我们胆战心惊的是,现在正有多少蛀虫钻在公共资金的身体里在美滋滋的汲取营养,而且即将或已经就是肥猪,但是他们不用怎么担心被捉或被杀,所以他们中的胆大者,终将会成为老虎,我不再蚕食你,而是直接吃掉你。 从客观方面讲,公共资金管理人员职务犯罪是因为监督疲软导致。 我是‘新生儿’,你要管我,得摸着石头过河。无论是社保制度,还是住房制度,抑或是其他制度,这些都是我们党和国家保民生、抚民心、安社稷的重要的国家保障和福利制度。但是这些举措和制度也是近年来才被越来越重视,越来越被关注,越来越被强化。在我们国家,社会保障显然还是初始阶段,其保障体系、管理手段和监督措施仍处于摸索阶段。所以,一些精明的公共资金管理者会很清楚的看到这一点,所以就趁着制度不健全赶快捞吧。 我是‘混血儿’,你要管我,有那份闲心吗。目前,公共资金的来源大概有几部分组成,包括国家拨付、单位配给和个人缴纳,当然还有其他情况,这不是本文研究的重点。笔者研究的重点是,既然是这点钱(比如住房公积金)是来自不同部分,我们就要研究一下各自的心理。首先,分析个人缴纳者的心理,或许是我出的是对我来说是小钱,所以就懒得关心或经由,或许是我想管,可是我太渺小了,还是让别人去管吧,事不关己,高高挂起吗。在这种心理的作用下,民众对公共资金的监督或弱化、或经不起风霜、或虚无缥缈。其次,在分析一下缴存单位的心理。一种是怠于管理,有的单位,特别是企业,本来就躲着缴、懒得缴,就根本谈不上去管了。另一种是疏于管理。反正是职工自己的事,既然有管理部门去管了,自己图省心,一般情况下不会去过问养老金、保险金、 公积金的事。在这种情况下,缴存单位对公共资金的监督就抛到九霄云外了。最后,我们再看一下各级政府的心理,相比个人和单位,政府是最为操心和 精心,让我们很感动。但是也存在问题:一是过于相信自己的孩子,公共资金管理部门相对于政府,在某种程度上,就是孩子,可是如果放松管理或是不闻不问,孩子就会出轨,干出胆大包天的事来。二是政府太大、太忙、太累,就你那么一个小事,随便管管,应付应付得了,是有心无力啊。所以,有时,在公共资金领域,政府监管就显得很松,监督只涉及皮毛,伤及不到筋骨。我是‘乖巧儿’,你要管我,我就蒙住你的眼睛。我们可以想一想,公共资金的管理部门,要么是级别、编制比较小的二级局,那么就是什么管理中心或是什么管理部,更小的就是某职能局的下属处科室,可以说都是小庙,不会有大佛来拜。可是,庙宇虽小,却能养大和尚、池塘虽小,却能养大鱼。所以,在公共资金领域的贪污挪用行为,作案跨度时间长,造成的后果更加严重,但往往不容易被发现或暴露, 查处率较低。
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公路应急管理体系构建和运行机制_公共管理毕业论文
公路应急管理体系构建和运行机制_公共管理毕业论文 1研究背景 我国是一个自然灾害发生频繁的国家,时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型,我国进入了突发公共事件的高发期,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计,2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1 所示:由表中数据可以发现,公共突发事件的发生越来越频繁,而其带来的危害也越来越严重,那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型,有很强的随机性和不可预见性,.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测,那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分,也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理,建立健全的交通应急管理机制,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是交通行业全面落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系,从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建,以应对各类突发事件的挑战。 2公路应急管理体系关键环节 项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究,本项目取得了以下代表性研究成果。 2.1公路应急管理现状评价 部分地区在公路应急管理体系建设实践中,结合当地实际情况,在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试,积累了一些经验和做法,为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。 (1)运转高效的多部门协调和联动机制是公路应急管理体系建设的关键。 (2)跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措。 (3)加强信息采集与共享是应急管理体系有效运行的重要支撑。 (4)训练有素的应急保障队伍与合理的物资及装备储备是应急管理体系的基本保障。 (5)创新性地应用了一些有效的应急处置措施。 长期以来在我国公路发展过程中更为关注速度和规模的增长,但公路的管理水平和服务能力相对滞后,尤其是有效应对突发应急事件的能力尤为不足,公路应急管理中存在的问题主要表现在以下几方面: (1)应急预案体系不健全,专项预案可操作性不强。 (2)应急管理工作尚未常态化,应急管理体制不健全。 (3)缺乏有效的沟通协调机制,应急处置效率低下。 (4)交通资源缺乏有效整合,应急处置队伍的专业化水平有待提高,应急管理资金尚未保障。 2.2国外应急管理体系经验分析 国外公路交通应急及运输保障体系的发展虽历经时间不算太长,且同其他成熟的应急体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中仍表现出了相当特点。 (1)充分发挥相关应急立法的先导作用。 (2)注重交通应急计划的制定与实施。 (3)建立健全交通应急及运输保障组织体系。 (4)普遍建立了以ITS为基础的公路交通应急系统。 (5)重视做好人力、资源、设施等多方面的保障工作。 2.3公路应急管理体系框架设计 从目前各省建立的公路交通应急管理体系来看,总体可分为应急保障能力和应急处置能力两个部分。应急保障能力主要指交通灾害发生前,交通主管部门所做的保障工作,包括交通应急预案体系建设、应急管理处置平台建设、应急队伍和物资储备建设和组织体系建设。而应急处置能力建设主要指交通灾害发生后,交通主管部门对交通灾害的及时响应和处理能力,包括应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力和应急联动协调机制,如图1所示。图1公路管理应急体系建设内容应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设、应急队伍救灾能力建设四个关键环节在应急管理管理体系建设中至关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。 2.4公路应急保障能力建设 1)公路应急预案体系建设应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。公路交通突发事件应急预案体系包括:(1)公路交通突发事件应急预案(2)公路交通突发事件应急专项预案(3)地方公路交通突发事件应急预案(4)公路交通运输企业突发事件预案 2)公路应急物资储备体系建设公路交通应急物资主要分为三类,一类是公路抢通物资,第二类是架设桥梁所需材料,第三类是除雪所需材料。公路交通应急装备主要分为五类,一是公路疏通装备;二是公路修建装备;三是除雪装备;四是运输设备,五是应急保障装备。 3)公路应急管理与处置中心建设公路网管理与应急处置平台由综合应用系统、数据库系统、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据共享与交换系统和路网管理与应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。其技术框架如图2所示: 4)公路应急队伍建设加大公路应急演练培训投入,提高应急队伍应急响应和救援能力。加强应急队伍建设,建立道路运输应急保障车队制。 2.5公路应急处置能力建设 1)公路应急响应能力建设根据发达国家的交通应急管理体系,可知在实际应用中,公路交通应急响应能力必须包含四个因素,即预案、人、物和钱。因此,确定公路应急响应能力建设框架如图3所示: 2)公路应急管理运行机制建设在充分利用现有资源的基础上,补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段,建立有效的公路网管理工作机制,完善相关管理制度,形成省级监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效的省级公路网运行监测与应急处置体系,从而提升公路网运行监管和服务水平,提高公路交通应对突发事件的处置能力,为人民群众安全出行提供保障。
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论设立中公司的法律地位与责任_公共管理毕业论文范文
论设立中公司的法律地位与责任_公共管理毕业论文范文 【摘 要】目前,关于设立中公司的理论研究有待深入,实践立法过于粗糙。设立中公司可认定为以取得法人资格为目的,从设立人订立设立公司的协议时起,至公司登记完毕取得营业执照(或设立失败后进行设立清算时)时止的一种具有过渡性的非法人团体组织。其具有目的性、过渡性、非法人团体性等法律特征。通过对两大法系的比较分析,发现设立中公司的法律地位宜认定为一种非法人团体组织,其法律责任基于发起人直接以设立中公司名义实施的行为、发起人以成立后公司名义实施的行为、发起人为了设立中公司的利益或者成立后公司的利益以自己名义实施的行为而有所差异。 【关键词】设立中公司;法律属性;法律地位;法律责任 公司制度作为现代市场经济重要的企业形式,正如韩国学者李哲松所强调的那样,正是公司制度造就了当今资本主义产业经济的蓬勃发展,公司制度为资本主义市场经济中的企业的规模化成长提供了能够最为合理且能够保障其迅速、高效成长的企业形态。在我国社会主义市场经济中发挥着重要的作用,然而公司从开始设立到公司成立,从动态的角度看来是需要一个设立过程的,并非一蹴而就,基于成立公司的目的,其在设立过程中就不可能不存在市场经济活动。而一旦进行经济活动,便不可避免地要发生交易行为,这时候的交易主体问题就凸现出来了,设立中公司便是在公司设立过程中客观存在的团体,其直接维系着成立后公司的健康运行及持续发展。在大陆法系和英美法系,对于设立中公司的相关法律问题的理论研究由来已久,且在立法、司法判例中都创设了相关的规则制度,对于实践中解决设立中公司的相关法律问题有着重要的指导作用。相比之下,我国当下的公司立法对设立中公司仅规定了发起人的相关的权利义务设置,而对设立中公司的相关规定则相当缺乏,由此产生的纠纷在司法实践中也存在适用的问题,因此对设立中公司的相关法律问题,尤其是其法律地位与法律责任等重要问题加以研究是完全有必要而且是迫切的。 一、设立中公司的概念界定 要对设立中公司的法律地位与法律属性等问题进行分析探讨,首先要搞清楚的是设立中公司的法律属性问题,具体言之包括设立中公司的概念与法律特征等方面,下面详细论述之。 对于设立中公司这一概念,源于大陆法系的学者,在英美法系国家,学者们绝大多数将其称之为萌芽公司或胚胎公司,并不存在设立中公司这一概念。即使在大陆法系国家和地区,对于设立中公司这一概念的界定,也是众说纷纭,莫衷一是。其中比较有代表性的观点包括柯芳枝认为:设立中公司,谓自订立章程起至设立登记完成前尚未取得法人资格之公司;赵旭东认为:设立中公司系指自订立公司章程起至公司登记成立前进行公司设立事项的组织体;童兆洪认为: 所谓设立中公司,是指从公司的设立合同的订立生效开始,至在工商登记部门获准登记成立时止,以取得法人资格为目的,但尚未取得法人资格的过渡性组织; 周友苏认为:从设立人订立设立公司的协议至设立登记完毕领取营业执照的期间,公司虽未正式成立,但它却又是作为一个实体而存在的,在公司法理上称之为设立中公司。纵观以上学者关于设立中公司概念的阐述,可以发现其不同点或争议之处主要在于对设立中公司的法律属性的认识分歧。 基于上述学者观点的介绍与评析,笔者认为对设立中公司概念的厘清应着眼于整个公司法体系乃至整个商法系统,对于其概念的界定应与整个公司法体系相兼容,不能只顾一点而舍弃其他,即使对设立中公司概念的界定十分之精准与明确,但如果这种界定不能与整个公司法融为一体,退一步讲至少能够与公司法整体相兼容的话,那么这种界定也是没有多少实践价值的。因此,从整个公司法体系来看,着眼于设立中公司的法律属性、地位与责任,设立中公司可认定为以取得法人资格为目的,从设立人订立设立公司的协议时起,至公司登记完毕取得营业执照(或设立失败后进行设立清算时)时止的一种具有过渡性的非法人团体组织。 二、设立中公司的法律属性特征 大多数学者认为设立中公司的根本特征在于它的过渡性,比如赵旭东、龙卫球、施天涛等人就持此种观点,都认为设立中公司是为达到公司成立目的之过渡阶段的产物。毛健铭先生认为目的性特征也是设立中公司的一个根本性特征,因为设立中公司存在的基本目的即依法完成一系列的设立行为从而促成公司的有效成立。还有学者,如赵旭东先生,曾世雄先生认为设立中的公司具有依附性,是依附于未来经登记成立的公司法人而存在的,只有未来的公司法人经登记成立,设立中的公司在法律上才是有意义的。笔者认为设立中公司具有以下几方面的特征。 第一,以取得法人资格为目的。设立中公司的根本目的是为了取得法人资格,即使其发生设立失败,进行清算,但仍不能否定其作为根本特征的目的性。设立中公司所进行的一切行为与经济活动基本都是围绕着取得法人资格展开的,因此以取得法人资格为目的是设立中公司的根本特征。 第二,设立中公司具有过渡性。如前所述,设立中公司是一个中间的过渡实体,属于公司正式成立前的预备状态,其存续有一定的时间性,因此具有过渡性正是因为设立中公司属于一个中间过渡实体,法律并未赋予其法人资格,但它却在为争取并最终获得这种资格而进行着不懈的努力。 第三,设立中公司是一种非法人团体。设立中公司作为公司成立前的一种预备状态,可以肯定其不能作为法人团体来活动,否则公司的成立便失去其意义,但设立中公司以取得法人资格为目的,因此对其宜认定为一种非法人团队或者准法人团队。有人主张赋予设立中公司以法人资格的地位,这断然是不能成立的,这也是笔者一直强调的这种观点与整个公司法的基本理念与制度相背离,无法兼容。另有人主张,可赋予法官以自由裁量权,根据司法实务中的具体情况,如果赋予设立中公司以法人资格能够更好地解决纠纷则赋予其法人资格,反之,如果让设立人承担责任能够更好地满足纠纷的解决,则由设立人承担责任。这种想法有值得肯定的地方,其出发点是好的,但基于中国的现实在,这种观点注定只能是一种美好的设想,在当下中国缺乏可行性。 此外,设立中公司还具有动态性、依附性等法律特征,需要指出的是这些特征基本都是有其取得法人资格的目的性所生发的。
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完善城市道路交通措施综述_公共管理毕业论文范文
完善城市道路交通措施综述_公共管理毕业论文范文 一、十一五城市道路建设主要成效 全省城市道路从2005年的6804公里、10047万平方米增至2011年的9480公里、16792万平方米,在城市人口增加291万人(含暂住人口)的情况下,人均道路面积从11.16平方米提高到12.37平方米。优化改造城区重点交通节点,构建立交桥、高架桥等立体交通,打通断头路、丁字路, 改造瓶颈路口、路段,增强路网微循环功能,解决城市交通中的路口瓶颈问题,城市路网结构逐步改善。 二、当前主要问题分析 由于机动化的快速发展,我省城市道路及公共停车场等静态交通设施建设速度仍滞后于车辆和运输量的增长速度,路网结构还不很合理,城市道路交通的供需矛盾仍相当突出,福、厦、泉等中心城市交通拥堵日趋严重,并逐步向次中心城市和县级城市蔓延,成为影响社会经济发展的重要因素。 (一)原有国家标准和城市规划理念跟不上机动化快速发展的需要 1.城市规划的路网密度指标偏低。路网好比人的血液系统,快速路、主干道犹如主动脉和静脉,次干道和支路犹如毛细血管,而毛细血管的数量和长度要远远大于和多于主动脉和静脉。研究表明,同样的道路面积,采用不同的路网密度,得到的结果是路网密度高的区域,其承载力要比路网密度低的区域高很多。我国现在还在执行的1995年颁布的《城市道路交通规划设计规范》,是参照原苏联体系,对大中城市的道路网密度仅要求5.4~7.1公里/平方公里(7米以上道路)、小城市9.2公里/平方公里,没有考虑机动化时代的要求,已经远远不符合城市发展的实际。目前,我省设区市道路网密度平均5.5,仅达到原国家标准的下限,而且这个数据是按6米以上道路计算的,其中,福州中心城区的道路网密度为4.5,厦门为5.2,泉州只有3.2,都低于95年颁发的国家标准下限。欧美、日本的道路交通理论体系则不一样,是考虑如何快速疏散以人为主体的交通流,路网密度就要高很多,很少发生堵车现象,欧、美、日城市路网密度达到 17~22公里/平方公里,台湾地区达到24以上(6米以上道路),香港、澳门等地路网密度也达13~15。深圳在2003年修订《深圳市城市规划标准与准则》时,已将道路网密度指标提高到9.7~12.4。路网密度低带来的直接影响就是,路口间距过长(福州市路口间距平均达到400米,台湾地区平均70 米),信号灯交通组织难度大,路网微循环作用不强,人流、自行车流、摩托车流等不能及时疏解到支路、小巷中去,大量行驶在主次干道上,增加主次干道上的交通拥堵压力。 2.摊大饼式的简单强调功能分区的城市规划建设理念一直没有得到改变。这种依托中心、由里往外扩展、且多呈圈层式扩展的发展模式,使得城市主要的行政办公、商业、金融、医院等公共服务设施都集中在城市中心区,居住区逐步向外围扩散,规划上的区域功能划分,导致了大量的车流和人流,形成了上班、下班等人为的交通高峰期,城市中心区有限的空间与日益增长的向心交通特别是小汽车交通形成了难以调和的供需矛盾。目前,我省城市规划建设仍然朝着摊大饼、单中心的模式发展,福州建设二环、三环,建设金山新区等大型住宅区,各种功能配套设施跟不上,就业和居住无法平衡,中心区人口和工作岗位得不到疏散,反倒诱增了新区与中心区之间的工作出行,使城市中心区的交通流量越来越高,城市交通无法从根本上改善。 (二)道路交通设施的供需矛盾仍相当突出 我省2011年人均道路面积12.37平方米,远低于浙江省2009年16.14平方米、山东省2010年20.5平方米的水平,处沿海诸省市中下游。城市道路及公共停车场等交通设施建设速度远滞后于车辆和运输量的增长速度。据统计,2005年以来,全省新增城市道路长度39%,新增城市道路面积67%, 但是机动车保有量从2005年的410万辆增至2011年的813万辆,新增机动车辆98.3%。目前福州市区拥有机动车48万辆,千人拥有机动车165 辆,据发达国家统计,千人拥有机动车辆在500辆左右才会饱和,可见福州市距饱和数还有很大空间。 (三)慢行系统建设严重滞后 步行、自行车交通方式是城市交通可持续发展的重要支撑。据统计,人行与自行车占用空间仅为小汽车的1/30和1/20,是空间使用效率最高的交通方式。北京做了一个调查,10个机动车道每小时通过的人数还不如边上3米宽的人行道。一方面我省慢行系统建设不足,另一方面又有不少非机动车道、人行道被占用、改变用途,交通出行结构持续向小汽车转化,城市空气污染也随之加剧,促使更多的市民放弃自行车而转乘私家车,从而形成交通拥堵的恶性循环。 (四)公共交通服务有待进一步提升 由于公交的班次密度不够、线路安排不够合理、接驳不够方便、运行不够准时、舒适度不高,公交服务水平和服务质量同群众的要求还有一定差距。同时,高峰期原本拥堵的城市道路,被发展迅猛的小汽车、电动车、摩托车所占据,导致城市道路交通拥挤阻塞,公交停靠站经常被其它车辆抢占,造成公交车辆车速下降,运输效率下降,如福州市高峰时段公交平均运行车速仅10~15km。这些因素降低了公交出行对市民的吸引力,我省公交在城市占交通总出行比例相对偏低,截止 2010年全省公交出行分担率平均为16.37%,厦门最高达30.87%,其次是三明和福州分别为26.3%与17.4%,莆田最低仅6%。而大连市公交出行分担率达到45%,北京、重庆分别为38.9%与32%,欧洲、日本、南美等大城市已达到40%-60%。 (五)公共停车场严重缺乏 截止2009年底,全省机动车保有量为654.68万辆,其中汽车保有量达162.21万辆,停车难已成为普遍问题。福州市小汽车与停车泊位比为26 万:14万(且以超过20%的年增率发展),缺口超过20万个泊位(规范要求每车需停车泊位1.2-1.5个)。厦门市汽车保有量约为32万辆,固定停车位约12万个。泉州市中心市区公共停车位(包括地面及地下停车库)只有1.36万个。停车场缺口严重,停车紧张已逐步从中心城区向外发展。 三、思路与对策建议 (一)改变传统理念,树立起新时期下道路规划设计新理念,加大路网密度。 一是国家目前还在执行的《城市道路交通设计规范》应尽快修订,提高路网设计标准。老城区结合旧城改造加大路网密度,6米以上路网密度应达15km/km2 以上,暂时不能旧城改造的应挖掘小巷潜力,将小巷两侧能够拓宽的围垟、柴火间等拆除,让出2-3米道路用地。同时打通一些巷道断头路,增加巷道微循环能力,分流各种交通流。二是新住宅小区建设时,小区主要道路应敞开与市政路网相衔接。三是倡导功能混合用地模式,尽快转变城市空间发展模式,加快建设就业、居住、文化生活、商业娱乐、休闲健身等基本平衡、配套设施完善、具有较强人口反磁力的综合性新城,疏散中心区人口和工作岗位,减少新城与中心区之间的工作出行。
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谈公共管理学科发展的背景和特征_公共管理毕业论文
谈公共管理学科发展的背景和特征_公共管理毕业论文 21世纪的中国,政策科学必须充分考虑公共部门管理研究(公共管理学)发展的背景与趋势,把它放在公共管理的大视野中加以考虑,这有助于把握政策科学发展的未来取向,拓宽政策科学的研究主题,引入新的研究方法,加快政策科学的知识创新。 一、公共政策学的缘起 政策科学又称政策分析、公共政策(学)和政策研究,是二战后在西方(主要是美国)的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。它的出现被视为当代公共行政学的最重要的发展、当代政治学的一次最重大的突破以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响,使它成为各国政界和学界共同关注的学科。现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。 一般认为,政策科学概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中,他就提到了政策科学的概念,而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合着的《权力和社会:政治研究的框架》一书。1951年,拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学:范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的政策方向一文中,首次对社会科学中的政策研究方向,即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定,奠定了政策科学发展的基础,成了政策科学诞生的标志,拉斯韦尔因此成为现代政策科学的奠基人;政策科学作为一个独立学科的形成,则是60年代末、70年代初的事,它以德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》(1968)、《政策科学构想》(1971)和《政策科学进展》(1971)的出版为代表,这些着作构成政策科学发展的第二里程碑。政策分析一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。他在1958年发表了政策分析一文,用政策分析表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中,政策科学与政策分析两个概念的关系颇为复杂,有的学者将两者当作同义词使用;有的学者将它们加以区别,用政治科学作为一个总的学科领域名称,强调它的跨学科、综合性特征,而将政策分析看作政策科学的一个分支,强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。 二、公共管理学的发展背景、特征及对政策学的影响 尽管拉斯韦尔和德洛尔等人所提倡的政策科学是一种全新的跨学科、综合性的学问,是一种统一的社会科学(元社会科学),但是政策科学既然主要以公共政策作为研究对象,那么它主要是关于公共部门管理尤其是政府管理的学问。70年代以来,政策科学与经济学、工商管理学、政治学以及公共行政学等学科日益相互融合,最终导致公共部门管理领域新范式或新途径的出现,即新公共管理的兴起。因此,要认识和把握政策科学,就不能离开公共部门管理学科(公共管理学)发展的背景与趋势。 政府及公共部门管理研究领域成为相对独立的学科分支是从19世纪末20世纪初开始的。在百余年的发展、演变过程中,该学科领域经历了三次范式转变,即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学,再到新公共管理学三次重大突破。政策科学可以说是政府管理研究领域发展到一定阶段的产物。 1.传统的公共行政学 形成于本世纪20、30年代,其理论基础是马克斯韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德诺等人的政治-行政二分法理论。传统的公共行政学有六大信条:(1 )非政治化的文官制度以及将政治与行政分开的假定;(2)强调层级制和规章制度(即采用官僚体制模式);(3)公务员的终身受雇和政府组织的稳定性;(4 )以文官制度作为人事管理的基本制度;(5)对文官的控制(外部规制);(6)要求结果的公平。 早期公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法,只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析,忽视了对行政行为及行政管理过程的研究;它将政治与行政(即政策的制定与政策的执行)绝然分开,忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用;它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则;效率的标准则被不恰当地过分推崇理或原则;效率的标准则被不恰当地过分推崇(价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视)。传统的公共行政学范式由于公共管理学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评,并促使其转变。 2.新公共行政学和政策科学 在上世纪60年代末、70年代初的兴起,标志着公共行政学范式主导地位的终结以及政府管理研究新范式的出现。但是没有最终取代传统的公共行政学而成为公共管理研究的主导范式。新公共行政学学派的代表作是《走向一种新公共行政学:明诺布鲁克观点》(1971),它以公平为核心,因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点,尤其是政治-行政二分法和官僚体制理论;它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联,并寻求具有灵活性的行政组织结构。因此,分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为新公共管理分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学强调以公平为核心,实际上是一种民主的行政理论,与美国政治学的先驱汉米尔顿麦迪逊等人在《联邦党人》以及托克维尔在《论美国民主》中所表达的民主行政理论具有明显的师承关系。 与此同时,西方公共管理研究领域出现了另一个影响更深刻、更广泛的趋势,这就是政策科学或政策分析途径的兴起。针对传统公共行政学过分强调的组织结构(官僚体制)的研究,将政治(政策制定)与行政(政策执行)分离等弊端,政策科学的倡导者主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象,并以端正社会发展方向,改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科,从而形成了政策科学研究的新范式。 拉斯韦尔、德洛尔等人所提倡的政策科学范式因自身的局限性而在70年代以后的发展中遇到了一些难题:一是将政策科学当作一种统一的社会科学,这造成了在科学共同体中建立共识的困难,包括在划定研究范围边界、建立学科理论体系和形成特有的研究方法等方面的困难;二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,难以在短时间内突破,而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统,端正人类社会的发展方向,回避各国的政治制度和意识形态的差别和对立,因此被斥为披着科学外衣的意识形态;三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究。
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分析RFID智能管理系统在图书馆的应用_公共管理毕业论文
分析RFID智能管理系统在图书馆的应用_公共管理毕业论文 图书馆RFID智能管理系统,以全新的读者服务理念和文献管理模式为先导,针对图书馆服务工作和文献管理的实际需要以及存在的问题,以新兴的RFID电子标签识别技术为基础,对馆藏文献的排架提出全新的定位和排架理念,采取读者、文献、书库书架的一体化RFID标识,从而构架起计算机信息和馆藏文献、读者服务之间的更为方便、高效、便捷的管理体系,全面实现图书馆文献管理的智能化、高效化。 1 什么是RFID 1.1 RFID技术特点 RFID是Radio Frequency Identification的缩写,即射频识别,俗称电子标签,是一种非接触式的自动识别技术,它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,识别工作无须人工干预,可工作于各种恶劣环境。RFID系统由两个基本器件:一个询问器(或阅读器)和很多应答器(或标签)组成,是一种简单的无线系统,可识别高速运动物体并可同时识别多个标签,操作快捷方便。它的出现大大改变了图书馆的传统服务模式。自助借还、高速盘点、快速查找、定位、顺架、分拣均可实现。 1.2 RFID的分类 RFID按应用频率的不同分为低频(LF)、高频(HF)、超高频(UHF)、微波(MW),目前应用于图书馆的一般有高频和超高频。 高频RFID标签典型工作频率为13.56MHz,一般以无源为主,标签与阅读器进行数据交换时,标签必须位于阅读器天线辐射的近场区内变革,阅读距离一般情况下小于1米。由于天线较长,标签面较大,容易被人发现,但防干扰能力强,读错率少, 读写速度相对较慢。 超高频标签的工作频率在860~960MHz之间,可分为有源标签与无源标签两类。工作时射频标签位于阅读器天线辐射场的远场区内,标签与阅读器之间的耦合方式为电磁耦合方式。阅读器天线辐射场为无源标签提供射频能量,将无源标签唤醒。相应的射频识别系统阅读距离一般大于1米,典型情况为4~6米,最大可达10米以上。超高频采用电磁发射原理,因此更容易受到电磁干扰的影响。优点是标签面积较小,夹在书中的隐蔽性较强,不容易被读者察觉,但由于亲水性强, 防盗效果会有所影响。 1.3 RFID技术的基本工作原理 RFID技术的基本工作原理是:标签进入磁场后,接收解读器发出的射频信号,凭借感应电流所获得的能量发送出存储在芯片中的产品信息(Passive Tag,无源标签或被动标签),或者主动发送某一频率的信号(Active Tag,有源标签或主动标签);解读器读取信息并解码后,送至中央信息系统进行有关数据处理。一套完整的RFID系统, 是由阅读器(Reader)与电子标签(TAG)也就是所谓的应答器(Transponder)及应用软件系统三个部分所组成。 2 RFID图书馆管理系统组成 图书馆RFID智能管理系统分为两个平台,十个子系统,各子系统通过网络实现数据共享,并通过SIP2协议接口模块实现与图书馆其它管理软件的无缝链接,实现数据的共享与交换。 2.1 图书馆RFID管理平台 图书馆RFID管理平台由电子标签转换子系统、馆员工作站子系统、图书盘点子系统、监控中心子系统四个部分组成。 电子标签转换子系统:实现对图书标签、借书卡标签的关联与注销,架标、层标的注册与注销功能。图书电子标签通过关联,与图书信息进行绑定,完成流通前的处理操作;借书卡标签通过关联,与读者信息进行绑定,完成读者注册工作;架标、层标的注册为图书管理单位设置,完成图书典藏管理的准备。同时提供图书查询、读者查询、RFID标签打印、日志查询功能。 馆员工作站子系统:包括流通工作站、标签转换和图书检索工作站,为图书馆工作人员日常图书借还、续借、检索等提供方便。 图书盘点子系统:包括推车式移动盘点和便携式盘点。实现对图书的顺架、盘点、上架、倒架、剔旧功能,同时提供对图书、书架的查询与定位。 图书安全监测子系统:对借阅图书进行合法性检测,当发现没有办理借阅手续的图书时,自动进行声光报警。 监控中心子系统:实现对RFID设备工作状态的实时监控,记录报警日志并控制RFID设备的运行;同时通过连接现场摄像头,实时监控现场情况。 2.2 图书馆RFID服务平台 图书馆RFID服务平台由五个子系统组成,分别是室内自助借还子系统:实现图书的自助借还与续借功能;室外自助还书子系统:实现图书全天候自助还书与续借功能;自助办证子系统;Web发布子系统:实现图书网上查询功能,同时图形化显示、定位图书所在位置;SIP2接口子系统:实现与我馆自动化图书管理系统的无缝链接,系统总体结构如图1所示: 图1 系统总体结构 3 RFID给图书馆带来的变革 RFID应用于新型图书馆后,构建以RFID无线射频识别技术应用为核心的图书馆RFID智能管理系统管理与服务模式,将从根本上改变图书馆服务现状。将在新的馆舍布局、新的馆藏文献资源管理与读者服务理念将迎来图书馆现代化、人文化、智能化的公共服务形象。 采用RFID智能管理系统,将在图书流 通领域实现以馆员为主的服务模式向读者自助服务模式的转型,将会给纸质图书流通业务带来革命性的变化和服务水平的提升和跨越,自助借还、高速盘点、快速查找、定位、顺架、分拣均可实现,实现图书流通领域的自动化。同时对我们办馆的理念、管理的方式、组织的结构、业务工作的开展也将会产生重大的影响: 3.1加快了流典工作的速度。利用RFID电子标签不仅可以查询书目信息和借阅信息,更可以追寻特定馆藏资料在图书馆中的准确位置变革,使读者能很快的找到所需图书。同时排架、上架简单易操作,RFID图书管理系统采用的是架位码排架法,相对于分类排架法简单、易懂,不需要很深的图书分类方面的业务知识, 很容易掌握。 3.2图书的查询盘点精准省时,提高了典藏管理的效率。长期以来,传统图书的盘点都是图书馆较为麻烦的工作,但RFID在书库典藏管理方面发挥出独一无二的优势。当书库管理人员在进行图书盘点或顺架作业时,利用RFID远距离读取、批次处理的特点,无需将书一一从架上拿出,只要手持阅读器掠过书架,即可瞬间自动读取大量标签的信息,并对乱架及丢失的情况了然于胸,大幅度减少了追踪查找馆藏资料的时间,提高了查询和盘点的精确度,节省了对人力资源的消耗。 3.3提高工作效率,加强了服务水平。将大量重复、简单的图书借还工作,交由专门设备来完成,减轻了图书借出人员的工作量;一些繁杂的图书顺架、上架、查找工作在设备的帮助下高效率地完成,使流通工作自助化、自动化、简约化,高效化,减少了许多工作环节和人事、业务管理工作,可使我们有精力或把主要精力转向去开展网络信息服务、高附加值信息服务等业务工作上去,有助于完成我馆服务模式的转型,提高我们服务的质量、层次和水平。
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大学图书馆价值论述_公共管理毕业论文范文
大学图书馆价值论述_公共管理毕业论文范文 1引言 伴随着自动化、网络化、数字化的浪潮席卷全球,信息量也呈几何级数增长,图书馆如何能够利用有限的投入获取巨大的效益,以满足读者日益增长的需求,成为图书馆绩效评估研究领域关注的重点。从20世纪60年代开始,国外图书馆开始将经济学中的投资回报率(ReturnonInvestment-ROI)应用于自身的绩效评估中。ROI原指企业从一项投资性商业活动的投资中得到的经济回报。在公共图书馆研究领域,已经形成了一系列的ROI测算模型和方法,如美国圣路易斯公共图书馆采用条件价值评估法(CVM)、消费者剩余法、时间成本法等评估图书馆服务的价值[1]。高校图书馆作为高校的文献信息服务机构,其价值不仅具有图书馆的共有属性,同时也有其自身的特性。高校图书馆能否将公共图书馆的工具、模型、方法直接进行移植,抑或是根据自身的资源、环境、读者群体的特性开发适合的研究方法与工具,是目前高校图书馆领域孜孜不倦在探索的课题。 2国外高校图书馆研究现状 相对于成果颇丰且日臻成熟的公共图书馆,高校图书馆基于投资回报的价值研究起步较晚,且成果较少。 2.1围绕多主题的定性评估研究 1972年,MountEllis等撰写《高校图书馆系统使用价值与成本的测算方法》,是较早将成本效益概念引入高校图书馆绩效评估中的文章[2]。20 世纪90年代开始,这方面的研究日趋广泛,主要围绕以下几个主题:?从经济学的角度诠释图书馆的价值。M.B.Line在《用户对图书馆的质量和价值的感知》一书中,用成本效益和成本收益理论的概念诠释图书馆价值[3]。TefkoSaracevic建立了图书馆信息服务的使用导向价值理论框架,从哲学与经济学的角度诠释了图书馆信息服务的价值[4]。?以实际案例分析图书馆某一资源或服务的成本效益。GaryW.White等将成本效益分析应用于电子资源的评估,以来源于ABI/Inform数据库的原文传递量为依据进行了案例分析[5]。KarindeJager以图书借阅量为依据,从高校图书馆对学生的影响角度论述了图书馆的效益[6]。?依据定性评估体系研究图书馆的效益。CharlesOppenheim等依据英国的定性评估体系,从图书馆投入与机构等级之间的关系研究了图书馆的效益[7]。?对未来图书馆绩效评估的发展方向提出设想。JohnLehner提出两个发展方向[8]:①可以借鉴公共图书馆已经构建的一系列ROI测算模型、方法;②扩展研究范围,将图书馆支出与学校的相关成果结合起来,如学生成绩、教师对于图书馆服务的满意度、教师留职率等。 2.2多角度的定量评估研究 国外学者从多个角度对图书馆的投资回报开展了定量评估。Mezick从图书馆支出与在校学生率的关系角度测算了图书馆的投资回报率[9]。其中,图书馆方面的数据来源于美国研究图书馆协会和美国大学与研究图书馆协会,在校学生率数据来源于国家教育统计中心的高等教育综合数据系统。ShimWonsik运用数据包络分析法(DEA)从图书流通借阅量的角度对ARL成员中的95所学术研究型图书馆的投入产出率进行了计算[10]。在数据的获取方面,采用AssociationofResearchLibraries1996、1997两年的年度统计数据。随着经济学中的ROI测算模型被公共图书馆广泛应用,高校图书馆也在不断探索以货币形式体现自身的价值,其中颇具影响的项目为Lib-Value。该项目[11]从2009年12月至2012年12月,为期3年,项目全称为高校图书馆的价值、成就及投资回报,由联邦博物馆图书馆服务局(IMLS) 资助,项目组成员包括3所高校与美国研究图书馆协会的研究人员及图书馆员。项目的预期成果为适合于评估高校图书馆价值与ROI的测算模型、网络工具及方法以及在3所高校的实证研究结果。该项目的研究建立在早期的两项研究基础之上:?UIUC图书馆ROI项目第一阶段。2006年,爱思唯尔公司与伊利诺伊大学厄本那香槟分校(UIUC)图书馆组成项目组,该项目的目标是为UIUC图书馆构建可以量化的测量模型。该项目采用的模型源自Outsell公司的 RogerStrouse撰写的论文, 利用该模型测算得出:2006年,每向UIUC图书馆投入1美元经费,获得4.38美元的收益。?UIUC图书馆ROI项目第二阶段。2009年12月, 为了进一步验证UIUC图书馆项目的方法对于高校图书馆是否有广泛的适用性,项目组将这一方法扩展到8个不同国家的8个图书馆。研究发现,体现在资助经费上的投资回报率因机构使命的不同而不同,同时它还依赖于外部资助情况,其比率从1∶1到1∶15不等。与Lib-Value项目同期开展的还有由英国联合信息系统委员会资助的学术阅读与图书馆资源的价值调查项目[12]。该项目从2011年1月开始,为期一年。该项目由英国的6所高校参加,通过向6所高校发放调查问卷收集数据,该项目分为4个阶段进行,其中最后一个阶段将对此次调查的结果与Lib-Value项目的部分研究结果进行对比分析。 3国内高校图书馆研究现状 国内的相关研究起步相对较晚20世纪80年代才开始有学者关注这一领域。 3.1围绕多主题的定性评估研究 较早发表的论文为1985年门笑文的价值工程及其在大学图书馆的应用[13],作者在该文中提出了大学图书馆价值工程计算通式。此后的发文量很少,基本都是从理论的角度对投资回报应用于高校图书馆进行探索性的思考,如李世兰用投入产出比的观点分析了高校图书馆发展缓慢的根本原因[14]。21世纪以来,国内相关研究逐渐增多,主要围绕以下几个主题:?电子资源的投资回报评估。有学者从理论的角度对电子资源进行了投资回报分析,如钟丽华讨论了采购全文电子数据库时进行成本效益分析的有关基准、成本的计算方法、收益的组成项目及比重、评分方法、执行分析工作的机制及人员[15]。李正兰等分析了高校图书馆数字馆藏成本的组成形式,提出可以采用引文分析法、读者调查法等对无形效益进行衡量[16]。有学者采用了对比分析与数据统计相结合的方法,如任红娟认为可以采用传统印刷资源与电子资源的成本效益定性对比分析和电子资源的利用统计分析共同进行电子资源的经济核算[17]。有学者从理论上构建了ROI模型,如金洁琴等构建了电子资源ROI测算通式,并对其中的参数值进行了分析[18]。?构建图书馆投入产出绩效评估体系。向林芳提出根据一定的构建原则,电子资源的投入指标与产出指标共同构成电子资源投入产出绩效评价指标体系[19]。?探讨联盟采购资源的投入产出。随着地区性与国家性联盟采购的日益发展与成熟,越来越多的学者开始关注联盟采购的投资回报,如史永强等探讨了TALIS集团采购的电子资源的投入产出[20]。
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影响道路运输安全原因与策略_公共管理毕业论文范文
影响道路运输安全原因与策略_公共管理毕业论文范文 随着我国经济社会各项事业的蓬勃发展,道路运输事业发展突飞猛进,道路运输安全形势越来越严峻。据统计,2011年我国因安全生产死亡的人数为7.52 万,其中道路交通死亡人数达到了6.24万,占死亡人数的80%以上。面对如此触目惊心的数据,交通运输主管部门不能视而不见,唯有行动起来,从自身工作出发,找出影响道路运输安全的原因,探究其对策,才可能改变或者缓解这一严峻形势。 一、影响道路运输安全的原因分析 道路运输安全主要受以下几方面影响: (一)客观原因 1.自然地形、地貌的影响凡高原山地,地形复杂,山高坡陡,沟壑纵横;而丘陵、平原相对平缓,很少高坡沟壑。这两种截然不同的地理环境给道路运输安全管理方面造成不同的挑战,对于高原山地地区,影响道路运输安全的可能是弯道陡坡设计造成的安全隐患;对于丘陵平原地区,影响道路运输安全的可能是驾驶疲劳造成的安全隐患。 2.自然气候的影响我国幅员辽阔,各地地形地貌各异,一年四季的季节、气候、温差变化也各不相同。特别是在西部高原地区,四季变化十分明显,而且基本在同一个季节,山上与山下,弯道与直道,山道与坳口,桥上与非桥上的温度、防滑系数等都可能存在明显区别,最为可怕的是桥梁与坳口在冬季最容易出现凝冻,稍有不慎便成了马路杀手,因此气候条件对道路运输安全的影响也十分巨大。 (二)主观原因 1.体制不顺,职能职责交叉目前我国还未建立发改委、国土资源部门、规划建设部门、公安交警与交通运输部门之间的联动协调机制。对交通基础设施规划建设以及道路运输安全的责权规定还没有明确的法律、法规或者规章、规定,也缺乏这些部门之间有效的联动协调机制。在地方上,国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划等涉及到交通运输发展方面的规划内容,几乎都是编写完毕后才征求交通主管部门意见,有时由于时间紧等原因,都不征求交通主管部门意见。等到交通道路土地被分割差不多了,或者城市交通拥堵了,才把责任甩给交通部门。甚至一些地方的公安交警在查找交通运输安全事故时,很少从自身找原因。在上级追究责任时,更是推过揽功,将主要责任或者责任的主要方面推到交通主管部门,使交通主管部门承担巨大的工作压力。 2.道路建设的等级和质量参差不齐,不少地方达不到道路运输安全的需要由于西部和老、少、边、穷地区的经济发展水平较低,对农村公路的投入达不到要求,导致建成的乡、村公路路基窄,路面平整度不够,不少道路纵坡超标,转弯半径根本达不到要求,几乎没有安保设施;还有一些地方的乡、村道路存在着山体滑坡等安全隐患;一些地方道路上的危桥问题无法及时解决。这些问题都给道路运输安全带来了极大威胁。 3.道路养护不到位,管理水平跟不上由于各地重视程度不同,投入的人力、物力和财力不一样,道路养护和执法水平参差不齐。总的来看,落后地区普遍存在着国、省干线养护管理较好,农村公路养护管理问题较多。主要表现在:一是养护无法做到常态化、规范化,特别通村公路没有固定的养护人员,只能根据需要进行季节性或临时性养护,有的由于资金不能到位,根本就没有养护;二是路政执法人员紧缺,执法力度不大,道路路产、路权管理不到位,不少地方的农村公路,超限超载运输十分严重;三是客运管理执法人员素质不高或者短缺,农村公路非法营运严重。特别是赶集和农村操办婚、丧、嫁、娶等事务时,私家面包车、货运农用车,甚至还有不少即将报废的非客运车辆应运而生,且严重超员超载。 4.道路运输源头管理不到位,运输安全留隐患运输安全留隐患主要是指不发达和偏远贫困山区的站场和码头管理,主要表现为:一是地方政府对站场及码头的宏观管理不够重视,认为它们已属改制的股份制企业,放松管理;二是运管、安监等监管部门没有实行监管的常态化、正规化,只是在重大节假日或重要接待日进行监管;三是车站、码头内部制度不健全,管理人员不到位或者素质不高,管理水平急需提升;四是对驾驶员等从业人员的管理、教育培训不够,导致从业人员安全意识不强;五是三危物品检测和GPS卫星定位系统等必备的安全管理设施设备不齐全或不够先进,甚至没有。凡此种种,都对道路运输安全留下了诸多隐患,造成了极大威胁。交通运输主管部门理应认真研究,找到相应对策。 二、提升道路运输安全水平的对策 (一)在建立健全相关法规的基础上制定和完善部门协调机制国家层面,应尽快出台《关于加强城乡交通基础设施规划的意见》,要求发展改革、国土资源、住房与城乡规划建设及公安交警部门,在牵头组织编制涉及城乡交通基础设施规划或者建设方案时,必须事先征求交通运输部门意见,且交通运输部门必须全程参与;同时建立联席会议制度,定期通报情况,解决道路运输安全与规划等源头方面的问题,确保工作相互补充、相互促进;此外与公安部门联合发布《关于进一步加强道路交通和道路运输安全的实施意见》,明确部门责权,协调统一两部门间职责,杜绝和减少推诿扯皮,形成工作合力。 (二)加大宣传力度以形成人人都关心、关注、支持、理解交通运输工作的良好氛围时下,无论是党代会,还是人代会、政协会,无论是建议、意见,还是提案、议案,60%都涉及交通运输工作。在谈到高速公路收费、道路管养、黑车横行、交通安全时,往往都指责交通部门办事不力。究其原因,主要是交通运输部门对外宣传不够,社会对公路收费的背景、收费依据和收费标准不完全知晓;对道路建设的内容、资金来源、安全管理范围与职责、执法依据和相关法律法规以及工作成效等都不了解。因此,在今后的工作中,必须通过广播、电视、报纸、网络等各种渠道,对交通运输工作内容及背景进行宣传,实现人人重视道路运输安全,形成人人关心、理解交通运输事业的良好氛围。 (三)加大对道路基础设施和管养工作的投入提高国家对各级道路建设资金的补助标准,形成以国家投资为主,分级负责的道路建设资金筹集机制。对西部偏远和老、少、边、穷地区的农村公路建设与养护管理资金,可按2~3年内以国家投资为主,地方适当配套,3年后取消配套资金的办法试行。解决因地方政府配套资金无法到位,造成道路建设等级较低、管理养护不到位导致的道路运输安全问题。 (四)加强对站场等源头安全的监督管理应重视道路运输企业在改制过程中可能出现的一些问题。一是政府以及监管部门加大源头的管理力度;二是督促企业强化内部管理,并限期增加三危物品检测仪、GPS定位系统等必要设施设备,提高对客、货车船的监管水平,逐步杜绝脱离监管的现象;三是严格执行客、货车船企业的安全考核,对年检达不到要求的企业必须停业整顿,整顿后仍不合格者取消营运资格。
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谈发挥图书馆职能_公共管理毕业论文
谈发挥图书馆职能_公共管理毕业论文 摘 要:在当代高校的精神文明建设中,图书馆作为文化传播的重要窗口,在高校生活中占有重要地位。搞好图书馆的和谐建设,从而充分发挥图书馆的职能,对图书馆继续保存和传播优秀文化有着无可比拟的促进作用。 关键词:和谐图书馆 人文环境 互动机制 党的十六大提出了构建社会主义和谐社会的伟大口号。和谐才能求发展,和谐才能求进步。建设和谐社会,需要我们每一个集体,每一位成员的实际行动。高校,是为整个社会输送高素质人才的基地,因此,搞好高校的和谐建设是社会和谐建设的一个重要组成部分。图书馆作为文化传播的重要窗口在高校的精神文明建设中占有重要地位,于是,建设和谐图书馆,从而充分发挥图书馆职能,就成了建设和谐高校的一个重要组成部分。 1 什么是和谐图书馆 和谐图书馆是指在图书馆系统中,矛盾的双方或多方能够相互包容、协调运作、良性转化和融合,使图书馆处在健康的、富有生机和活力的状态之中。图书馆系统属于学校中的开放系统,包括外部的高校环境和图书馆内部环境,两者相互影响、相互制约,在交流与合作中形成协调、和谐的互动机制,促进图书馆工作的顺利展开,进而发挥最大的作用。 2 如何搞好图书馆的和谐建设 2.1搞好图书馆的人际关系 人作为社会的基本单位,担负着建设社会的全部责任,因此,建设和谐社会,主要是指人与人之间关系的和谐,是指领导与员工之间的融洽和信任;员工与被服务者之间的理解和友爱;员工之间的互相帮助,互相支持。良好的人际关系是营造和谐人文环境的核心内容。因此,我们一定要把搞好人际关系放在首位。 (1)图书馆馆领导与馆员之间的和谐 馆领导与馆员之间的关系是和谐图书馆建设的前提。这种和谐应是在共同的奋斗目标指引下,大家在各自的工作岗位上勤奋工作、积极进取,政令畅通、广开言路、心情和顺、团结互助,形成和谐的工作氛围。如何建立和谐的馆领导与馆员的关系,应当说领导干部始终处于主导地位,领导是良好人际关系的倡导者和培育者,其工作作风和交际品质对培养职工的向心力、强化内部团结起着不可低估的作用。这就要求领导干部要以人为本,公平公正,多和馆员进行沟通,多组织有益活动,关心馆员的思想生活,多换位思考等等。图书馆所有馆员是构建和谐图书馆的主力军,广大馆员也要加强学习,不断提高自身素质,提高工作的积极性和主动性,充分发挥主人翁精神,这样两者才能构成一个和谐的统一整体。 (2)馆员与读者关系的和谐 馆员与读者的关系是和谐图书馆建设的基础。两者作为图书馆人文环境中的两大主体,由于主观和客观等多种因素,在服务与被服务的过程中肯定会产生各种各样的矛盾。如服务态度、服务方式、服务手段等都会存在不和谐因素。因此,要搞好两者的关系,馆员一定要不断加强自身的思想修养,增强服务意识,时刻将读者放在第一位,用高尚的道德情操教育感染学生读者,热心帮助解决学生读者在学习、生活中存在的困难和问题,把服务和育人统一起来,把育人工作贯穿于服务工作的始终;对待教师读者,我们更要尽自己最大的能力去满足他们的需求,他们因为工作繁忙没有过多的时间在堆积如山的书海中查阅自己所需的资料,这就需要我们馆员应认真地履行为人找书,为书找人的工作职责。要做好这一点,除了服务要热心细致,还要努力提高自己的业务水平和业务技能,在最短的时间内为读者提供满意的服务。让读者在满意的服务中与馆员建立良好的关系。同样,读者也要尊重图书馆馆员的劳动,让他们也积极参与图书馆的管理,在这种角色的转变中逐渐形成尊师爱生、相互关心的友好氛围。 (3)馆员与馆员之间的和谐 随着高校图书馆的快速发展,馆员的数量也在不断地增多,随之馆员之间的关系也变得微妙起来,尤其是高校图书馆中女性馆员居多,有些馆员的女性缺点十分明显,比如自私、妒忌、固执、多疑、心眼儿小,凡事斤斤计较,个别还有爱传闲话、传播小道消息等,这些不良个性直接影响着人们之间关系的和谐,要消除这些不良因素,就需要馆员们要不断加强自身素质的培养,保持与人为善,宽容忍让的态度。宽容忍让不但是仁爱的体现,也体现了一个人的良好修养和高尚品格,它既能化解矛盾,平息事态,为顺利解决问题铺设通途,又能凸显个人的修养和品质,创造一个和谐、温馨的交际环境。在交往中多一些尊重,沟通中多一些理解、工作上多一些鼓励、生活上多一些关心、这样馆员之间的关系就会融洽起来。同时馆员之间还要增强协作精神,提高集体荣誉感,达到目标上的一致,这样就能真正实现馆员之间的和谐。 总之,建立好管理者和读者之间的互动体系,比如读者可以对馆员进行评价,馆员可以向领导提些有益的建议,馆员之间可以互相学习,这样不论领导还是馆员都可以时刻督促自己,吸取好的经验和教训,不断提高自身的工作水平,最大发挥图书馆的职能。 2.2搞好图书馆环境建设 图书馆是文献信息传播的重要场所,它的环境直接影响读者的心情。宽松自由、幽雅舒适的环境,能充分满足读者的个性化需求。无论是在内部结构还是在装修色彩、装饰材料的选择上应充分彰显人文因素。室内的光环境、声环境、照明环境等人工环境,要为读者营造安静舒适的空间,做到既简洁大方,又追求文化层面,创造出一个安全宁静、开阔清新的学习环境。例如在阅览室、书库吊挂警世格言、名人字画,在各楼层的橱窗内展示诺贝尔奖的情况及馆内资源介绍和使用等等,这一切使得读者在馆内能随时感受到一种文化气息,受到熏陶和教育。在这种浓烈的求知氛围下,建设和谐图书馆将指日可待。 在舒适的环境中馆员才会有较高的工作效率,在优雅的环境中学生才会有最佳的学习状态,而环境的舒适优雅又需要人去创造和维持。因此,人与自然的和谐也是构建和谐图书馆的重要方面。 2.3建立健全图书馆规章制度 严格建立图书馆的规章制度,赏罚分明,使图书馆的工作趋于正规化。拥有完善的规章制度,可以督促图书馆领导和馆员恪尽职守,认真负责的完成好工作,严格按照规章制度接待读者,使读者在愉悦中学到知识。对读者,也有严格的要求,对不利于其他读者学习的行为要明令禁止,赏罚分明,共同营造和谐的阅读环境。 3 总结 建设和谐的图书馆环境,才能更好的发挥图书馆的职能作用,更好的服务于广大师生读者,更快的适应新时期高校对图书馆的要求。建设和谐的图书馆环境,是图书馆以及广大师生的共同心愿,让我们共同努力,早日实现图书馆的和谐化建设,充分发挥高校图书馆的职能作用。
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完善公共政策执行体制创新政府管理机制建设_公共管理毕业论文
完善公共政策执行体制创新政府管理机制建设_公共管理毕业论文 一、科学划分政府事权 科学划分事权,是根据中央政府与地方政府在国家管理中的地位和作用,从法律上规定中央政府与地方政府的事务管理范围及拥有的权力。在我国,政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前人们对政府后两种职能的要求越来越高,政府应怎样创新社会管理、更好地履行社会公共服务职能已成为提高政府公信力的重要研究课题。我们以政府的社会管理和公共服务职能为例来探讨中央和地方权力的划分问题。社会管理方面,中央政府应着眼大局,把握社会发展趋势和大的方向,了解人们日益增长的物质和文化需求,适时制定社会管理政策,及时和地方政府沟通,掌握全国各地不同省份地理、文化等各方面的差异,针对差异制定适合地区发展的社会管理政策。中央制定政策后,贯彻和执行主要是地方政府的事,地方政府比中央政府更能从实际出发进行本地区的社会管理。这时中央的职责是对地方提供支持、指导和帮助,对地方执行不力的地方及时予以纠正,而不能事必躬亲,代替地方履行社会管理职能。基于以上分析,作者认为,在社会管理方面中央政府相对于地方政府应充当的角色是后勤家长。在公共服务职能方面,因公共服务主要是为人们提供公共产品,所以,可以根据公共产品的层次性来划分中央政府和地方政府在公共服务方面的事权。具体操作是, 涉及国家整体、全局利益的公共产品一定要由中央政府来提供,像纯公共产品,如国防、铁路等;地方政府需要提供的是涉及地方利益的公共产品,这些公共产品应是具有地方特色的,只适合本地的;有的公共产品是需要中央和地方共同来提供的,如环境保护方面的公共产品、跨地区大型基础设施建设方面的公共产品等,因为这样的公共产品只由地方来提供的话资金周转会存在问题,所以需要中央的加入;再者,有的公共产品的提供中央负有直接或间接责任,如教育、计划生育、公共卫生等,虽然这样的公共产品应主要结合地方实际由地方政府来提供,但因其和中央政策联系性太强,中央有责任提供财政、技术等方面的支持。提供公共产品和服务权限的划分原则应该是,地方政府能够承担的一律下放;必须由中央承担的,中央不能推卸责任。只有这样,才能解决一系列现存的问题,才能逐步建立起一个既能发挥中央权威又能增强地方活力的事权关系。当然,同上述社会管理和公共服务一样,政府的经济调节和市场监管职能也能按文章所述思路来科学划分中央和地方的事权。 二、科学配置政府职能 (一)建立科学的党政权力分配体系 我国许多公共政策执行行为失范、政策执行不力的情况,很多是由于党政权力分配出了问题。党政关系即中国共产党和人民政府的关系,这种关系、这种权力配置存在的问题非常棘手但无法回避。如果要想使政府横向职能配置合理、科学,党政关系的捋顺是必要的。在我国,党政关系是,中国共产党是国家的执政党,在国家权力体系中处于领导地位,它的治国方略等国家意志通过全国人民代表大会上升为国家意志(范围缩小到地方,各级党委的意志通过各级地方人民代表大会决议上升为 地方意志);而政府是国家权力机关的执行机关,它负责执行权力机关人民代表大会的决议,所以,政府是受执政党的领导的,它执行的是执政党的意志和命令。党政权力的分配问题就是要处理好党政关系,正确实现这种关系就是正确配置了两者的权力关系。可采取的措施为:把规范党政关系写进宪法。宪法是我国的根本大法,具有至高无上的权威,如果把党的职能写进宪法(当然,和职能有关的党的性质、任务等能写进宪法更好,这里谈党政权力问题,职能是和权力最相关的),就会从根本上严格规范了党的权力范围,与政府权力的区别就会很明显,为两者关系的理顺奠定基础。把规范党政关系写进法律法规。宪法规定的是大体,是大的框架,是关于党政关系、权力划分的大的条文,而要想在实践中具体规范党政权力,把规范党政关系写进法律法规就十分必要。这样,通过各种专门的具体法律来细化宪法所规定的原则,为具体的实践操作提供了指导和依据。用宪法、法律法规把规范党政关系、配置党政权力体系明确,这种权力的分配有了法律依据,再在实践中认真遵守,从地方实际出发规范执行,那么,党政权力的分配体系会最终得以建立和完善。 (二)科学划分政府决策、执行、监督职能 我国各级政府的决策、执行、监督职能划分不清,决策权、执行权、监督权混杂在一起,没有形成相互独立、协调且可以相互制约的关系。例如,有的地方政府部门的决策和执行是一体的,监督根本就没有派上用场,这就给地方政府官员执行公共政策时具体执行行为遵循利益需求、功利动机之道提供了变通空间。当中央政策下达到地方以后,如果作为政策执行主体的地方政府主要官员从本地区、部门的利益出发不愿意执行此政策,软拖硬抗、拒不执行的情况就会出现,因为这时监督权发挥不了任何作用(上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢)。这样,政策执行就因为政府职能、权力的混杂而执行不力,损失严重。 切实解决政府职能、权力混杂的问题,科学划分政府决策、执行、监督职能、权力,具体操作为:由包括政府领导班子所有成员在内的政府领导和政府各部门主要领导(鉴于决策的科学性,可邀请决策专家学者参与,如党校、行政学院经济发展决策研究中心的专家、教授等)组成本级政府全体会议为政府的决策层,制定政策并监督政策的执行,这样使决策高层化,监督力度化;由政府各职能部门组成执行层,只负责政策的执行,责任到人,接受决策层的监督,对决策层负责;在政策执行监督方面,除了决策层行使监督权外,人大、审计、纪检监察等机构组成联合监督组,独立行使监督权。这样,政策决策科学了,监督力度加大了,政策执行顺畅了。 三、扩大政策决策幅度 我国的政策决策主要在高层进行,决策是高层的专利,这就使决策的民主化程度降低了,各级政府由于很少参与决策,其积极性被严重削弱,政策执行是自己的本职,首长说话了,我们就听话。政策执行更多的是被动执行,执行的永远是上级的意志,地方政府没有发言权,体现为少说话、多做事。民众参与决策的机会极少,不谈政治的最主要原因是怎么谈也是空谈。以下是政策决策幅度的扩大途径。
