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略论公共管理案例研究_公共管理毕业论文范文
略论公共管理案例研究_公共管理毕业论文范文 [摘要] 案例研究( 也称个案研究) 已然成为管理论文 target=_blank公共管理研究的一种主流方法。本文结合实例讨论了公共管理案例研究中的一些基本问题： 案例研究的概念、优点和可能的缺点; 公共管理案例研究如何选题、立意，彰显其研究价值; 如何构思公共管理案例研究的主体框架; 公共管理案例研究如何处理个案式研究与通则式研究之间的关系，以及公共管理案例研究写作的注意事项。 [关键词] 公共管理; 案例研究; 主体框架; 基本要点。 一、概念、优点与可能的缺点。 案例研究的要义如下： ( 1) 案例研究是一种实证研究，它可以使研究者原汁原味地保留个案现实情况有意义的特征; ( 2) 尽管个案研究的重心在于对个案的分析和探讨，但个案研究必须服务于对母体研究对象的理解，个案可以是母体的典型实例，也可以是母体的非典型实例; ( 3) 个案研究不能停留在实例材料的详尽描述，必须要能提出有价值的问题，并从一定的视角出发，建构个案分析框架; ( 4)作为研究，在个案分析过程中，应当与其他同类现象、相关的理论对话，不能自说自话、把个案研究变成孤岛式研究;( 5) 个案研究并不排斥其他的研究方法，相反，它往往需要借助其他研究方法获取和分析案情资料; ( 6) 案例研究中的个案是关于包含有问题或疑难的真实典型事件的实际情境，可以是时间性的( 某一具体时段) 、空间性的( 社区、地区、国家) 、行动者类的( 个人、群体、组织) 、行为类的( 互动、决策、事件) ，或是综合性的。案例研究中可以只有单个案例，也可以包括一个以上甚至一组案例。 个案研究方法因以下优点而受人青睐： ( 1) 使研究对象或方向更为明确具体; ( 2) 丰富和深化作者和读者对问题的了解; ( 3) 资料获取范围相对具体，较之面上的归纳式研究和统计分析，其广度和成本比较小; ( 4) 兼具实证分析和理论演绎的双重优点，有利于研究者将实证研究与理论分析有机地结合起来。 案例研究出现以来，就伴随着各种各样的质疑和批评。批评最多的是案例研究的外在效度问题，也即是否可以归纳成为理论，并推广到其他案例研究中。批评者常常称，单案例研究论据不充分、不足以进行科学的归纳。对于这种批评，罗伯特·殷辩解道： 这些批评者实际上是在以统计调查的标准看待案例研究……统计调查依据的是‘统计性归纳’，而案例研究( 以及实验) 依据的是‘分析性归纳’。在分析性归纳中，研究者也会尽力从一系列研究结果中总结出更抽象、更具概括性的理论。[1]不过，话说回来，有些案例研究确实存在这一问题，主要是由于无视个案的代表性程度及其方向，将个案研究的结论强行拉升成普适性的观点。其次，由于一些案例研究不注重资料获取和分析方法的科学性和规范性，使用模棱两可的论据或带着偏见进行研究，案例研究的信度常常受到质疑。对案例研究的第三种批评是，它可能会造成过于冗长的分析报告。案例研究确实需要对案例相关情况的深入探究，如果研究者只是为了案例而案例，既提不出有价值的问题又缺乏研究意识，既缺乏分析框架又不比较分析相关案例或不与相关理论对话，则难免落下材料堆砌的口实。事实上，案例研究的上述批评和不足的只是一种可能性的存在，问题不是出在案例研究方法这一方法本身，而是有些很好的原则、技巧、步骤并没有在实际案例研究实践中得到很好的贯彻和执行。[2]。 二、选题、立意与研究价值。 根据研究动机，案例研究的目的大致可以分为： 问题驱动式的、理论驱动式的以及混合式的。问题驱动式的案例研究旨在描述个案实际情况、分析其存在的问题及其成因，并探究问题解决方案。这类研究多以调查问题、探求对策作为研究目的，基本上属于应用性的研究。此类案例研究的实质性价值在于它所提出并试图解决的问题具有重要的现实意义，其提出的对策建议具有针对性、可行性和实用价值; 其方法论意义在于它能够而且必须满足规范化研究的四个标准： 测量工具效度、信度、内部有效性与外部有效性。测量工具效度是指针对所研究问题构造的测量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以复制同样的研究，并预期得到同样的结果; 内部有效性是指研究证据能够支持研究结论中所阐述的现象或因果关系; 外部有效性是指研究结论具有相当高的普适性。[3]前三个标准是任何规范的社会科学研究都必须满足的。但对于第四点，笔者以为，就公共管理案例而言，由于任何个案都有其特殊性，而且有些案例并非类现象的典型案例而是特殊个案甚至反常案例，因此，不宜对外部有效性做硬性要求。是否应该符合外部有效性要求，取决于研究者的选题立意： 如果研究者立意通过对个案研究提出一般性的问题分析和对策探讨，那么，案例的选取、问题及其成因分析以及对策建议都必须具备代表性，也即外部有效性; 如果旨在展示个案的特殊性，则不必强求外部有效性，相反，应该突出个案情状、问题、成因与对策的个性。当然，大多数案例既具有类的一般特性，也具有其自身的特殊性。这类案例研究只需满足前三个标准，并兼具相应的外部有效性即可。 与典型的问题驱动式案例研究不同，理论驱动式个案研究的真正目的不在案例本身，而在于归纳出理论： 或是理论验证，或是理论批判，或是理论创新，抑或是兼具其中两者或全部。譬如，以美国奥斯特罗姆夫妇为代表的诸多研究者有关公共池塘资源治理的案例研究，都以完善、验证和支持制度分析与发展理论框架为目的，最终形成一个学派。以验证理论为目的的案例研究的价值在于二点： 一是为有待检验的理论提供了活生生具体的实例，此所谓材料创新。这一点要求运用具有较高效度的资料获取工具以及较高的研究信度。二是检验的理论具有前沿性和新颖性如果案例研究用于验证的是一个已经得到公认和反复验证的理论，则没有多大意义了。 公共管理学的理论研究者更高的期望是通过个案研究对既有的理论进行批判，最好是能提出一些理论观点或新的理论框架。此类研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 创造的扎根理论方法( grounded theory method) 。我们姑且称之为扎根式案例研究。它归纳出的理论得自研究者对观测资料所蕴含的主旨、特征和结构模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不带预设地进入研究场景，因为担心知道其他人的结论之后可能会固化研究者的现象观察和研究思路甚至理论观点。该理论方法大致分为四个阶段： ( 1) 将适用的事件和每个范畴进行比较在某个个案中出现某( 些) 有意义的范畴或术语时，就开始在其他个案中搜寻相同的现象，并将其概念化;( 2) 合并分类及其特性在此，研究者开始注意概念之间的联系，研究该概念的关联现象或影响因素; ( 3) 划定理论的界限随着概念之间关系模式的清晰化，研究者可以忽视最初关注的但又和研究显然不相关的概念，便于减少范畴类型，并使理论本身变得简练; ( 4) 组织理论最后，研究者必须将他的发现变成文字，和他人分享。[4]事实上，许多新理论或观点的提出往往都是以对既有理论的批判为基础的; 不少公共管理方面的理论创新就是通过近似扎根式案例研究归纳出来的。譬如，GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲剧理论，以及三十年之后，Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲剧理论，都是基于大量实例的扎根式研究而提出来的，尽管二人发表在《科学》杂志的论文并非典型的案例研究。 与扎根理论方法不同，Michael Burawoy 及其同事提出了另一种旨在理论批判和创新的个案研究方法 拓展式个案方法( extended case method) 。这种案例研究定位于发现现有理论的缺陷并修改现有理论。这种方法既不同于纯粹问题导向型个案研究只寻求对个案本身的理解和问题的解决，无意于将个案研究中的发现上升到一般性的理论观点和分析框架; 也不同于扎根理论研究要求研究者不带预设地进入研究场景。相反，Burawoy主张研究者在进入个案研究之前要事先熟悉相关的研究文献。拓展式个案方法的核心目的既不是要创造出什么新的理论框架，也不是证明或驳斥既有理论，而是要重建、发展理论。它旨在寻找和观察与既有理论相冲突的方式和他所谓的理论缺口和缄默。[5]以理论批判和创新为目的的个案研究的核心价值就在于，它能通过现实存在的个案证明既有理论解释的不足甚至错误之处，并重新提出分析视角、理论解释甚至新的理论框架。这一价值的确立，需要较为严格地满足规范化的研究的前述三个标准，第四个标准可以适当放宽为某特定类型问题上的外部有效性; 任何一个标准的缺失或不足，都会招致批判甚至否定。 研究实践中，还有一类特殊的问题驱动式案例研究理论应用式问题驱动研究。此类研究旨在应用某一个或多个理论，描述和解释案例现象，甚至提出解决对策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·马特兰德的政策执行理论，尤其是模糊- 冲突模型中的政治性执行模式，对我国地方政府2011 年拉闸限电的行为逻辑进行了深度剖析。一般而言，此类案例研究的主要价值体现在，研究者首次选择了对个案问题具有针对性和充分解释力的，或者是与以往解释不同的理论基础和分析视角此所谓理论视角的创新。如果已有研究者运用类似的理论对同类现象进行过分析，则此类研究将无甚新意。 除了上述三类案例研究动机以外，还有一类准理论驱动式的案例研究，姑且称之为理论对话式案例研究。这类案例研究的特点是： 它既不是问题驱动式的，也不是为了验证理论、应用理论或是创新理论，而仅仅是展示对特定个案现象各种理论之间的争议。研究者通过对个案现象多维度的展示，并搭建一个对话平台，把各种相关理论观点组织起来，形成争议焦点，以展现各种观点对同一个案现象的不同解释，或对同一问题的不同态度和观点。这类案例研究的价值在于，它展示了价值多元化社会中理论观念的多样化，以及由此引发的各种理论观点的非充分性及其与相关理论观点的分歧，帮助政策制定者和理论学习者了解问题的多面性和理论的多样性。譬如，《美国政治中的道德争论： 社会调节政策八个侧面》一书的撰稿者们通过对堕胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性恋者的权利、枪械管制等个案问题的讨论，展示了美国社会调节政策中的道德冲突; 《行政伦理两难深度案例分析》一书则通过12 个案例研究展示了中国社会对一些公共管理问题的理论对话。 三、研究构思和主体框架。 案例研究的框架构思应该服务于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言，社会科学研究的基本任务有三大类： ( 探索) 描述、解释和对策( 规范) ，不同的研究各有侧重或不同的任务组合。有学者根据研究目标/任务，将案例研究分为三种： ( 1) 探究型案例研究： 尝试对事物的新洞察，或尝试用新的观点去评价现象，它侧重于提出假设，它们的任务是寻找( 新) 理论; ( 2)描述型案例研究： 主要是对人、事物或情景的概况作出准确的描述。它侧重于描述事例，它们的任务是讲故事或提供图景; ( 3) 解释型案例研究： 适于对相关性或因果性的问题进行考察，它侧重于理论检验; ( 4) 评价型案例研究： 侧重于就特定事例作出判断。[6]罗伯特·殷根据案例研究的目的概括出案例研究的六种写作框架： ( 1) 线性分析式结构。这是一种撰写研究报告的标准结构。子题目顺序遵照研究的问题或项目的顺序： 以对相关文献资料的综述开头，然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例资料) ，从收集和分析的资料中得出了什么成果，以及这些成果的结论和意义。这种线性分析式结构适用于阐释性、描述性和探索性案例研究。( 2) 比较式结构。它把同一个案例重复两次以上，比较对相同案例的不同陈述或解释。这方面最好的例子是阿利森对古巴导弹危机的著名案例研究。在该书中，作者把该案例研究中的事实重复叙述了三遍，每次都联系不同的理论模型，而非简单的、全面的重复。( 3) 时间顺序结构，即依据时间顺序陈述案例研究的例证。这种结构在解释性案例研究中具有重要意义，因为事件的因果顺序必须一件接一件以时间顺序展开。写作时需注意各个阶段的详略和匀称性问题。( 4) 理论建构式结构。这种结构里，章节的顺序依照一些理论构建的逻辑来安排。所谓逻辑，取决于特定题目或理论，但每一章或每一节都应揭示出理论论证的新颖部分。这种结构适用于阐释性和探索性案例研究，这两种研究都涉及到理论建构： 阐释性案例需要研究因果论证; 探索性案例则需要论证所提出的假设或命题的价值。( 5) 悬念式结构。与前面讲的线性分析式结构正好相反，这种案例研究写作把答案或结果在开头的章节里陈述，剩下的部分引人入胜的主要部分，则用于解释这种结果的形成，以及后面章节中采用的各种阐释方法。这种结构主要适用于解释性案例研究。( 6) 无序( 混合) 结构。其章节的顺序并不是特别重要; 调整章节顺序，不会降低价值。这种结构通常用于描述性案例研究，而且常见于一些案例分析集。[7]由于公共管理学是一门应用性很强的学科，因此，纯粹描述的案例研究( 仅对案例资料情状和问题进行描述)很少，只有现象描述和成因解释的案例研究也比较少，大多数的公共管理案例研究兼具上述三项任务。公共管理案例研究论文的必备附件包括引论、文献综述、和研究方法，其常用主体框架包括以下几种类型
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基于新公共管理的政府应急管理机制的思考_公共管理毕业论文范文
基于新公共管理的政府应急管理机制的思考_公共管理毕业论文范文 摘要：提升政府应急能力是新时期加强党的执政能力建设的一项新要求，科学高效的应对突发事件，完善政府应急管理机制是当前政府改革攻坚的一项重要任务。文章以新公共管理为视角，详细阐述了新公共管理的内涵和政府应急管理机制的含义，系统分析了当前政府应急管理机制面临的现实困境，结合新公共管理的理念及其适用性，对完善政府应急管理机制提出了一些建议。 关键词：新公共管理;政府;应急管理;机制;突发事件 2007年8月全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，我国在应急管理方面取得了长足进步，同时，党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，并要求完善突发事件应急管理机制。但目前我国行政应急起步较晚，政府应急管理体系不完善，在应急管理过程中必然存在一些问题，何以应对是当前我国政府面临的严峻挑战。 一、新公共管理视域下的政府应急管理 新公共管理作为一种新的理论范式对当前我国政府机构改革提供了借鉴意义，也为政府应急机制的研究开创了新的视野，伴随社会转型和体制转轨我国进入风险社会，加强政府应急管理迫在眉睫。 1.新公共管理的缘起及内涵 新公共管理的诞生有着深刻的社会历史背景：首先，政府规模的扩大,政府角色的膨胀。其次，传统官僚体制的弊端不断暴露。再次，经济全球化的趋势，新技术革命尤其是信息革命对政府管理提出了严峻挑战，为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能。新公共管理最早是由胡德于1991年在一篇名为《一种普适性的公共管理》的文章中提出的，伴随全球化、信息化、市场化、知识经济化以及西方各国政府管理改革逐渐得到发展，它主张采用商业管理的理论、方法与技术，通过引入市场竞争机制来提高政府公共管理水平及公共服务质量，它以管理主义、公共选择理论、产权理论、新古典经济学、新制度经济学等理论为基础，包括崇尚政府管理职能的市场化、推崇自由化的管理、强调管理的政治性质、倡导企业家型领导者这四个方面的内容。 2.政府应急管理机制的含义 政府应急管理是基于突发事件的出现而提出的，由于突发事件具有突然爆发、难以预料、后果严重这些特征使加强政府应急管理提上日程。结合我国专家学者对突发事件进行的概念界定，认为突发事件是指在某种必然因素的支配下出人意料的发生，给社会造成严重危害，损失或影响而且需要立即处理的负面事件。它从不同的维度可以分为不同的类型，目前我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件这四种类型，而且各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，并依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。政府应急管理是指政府依据国家宪法和法律，通过有效的管理系统和方法组织动员相关社会力量针对潜在的或者当前的突发公共事件的管理，以化解和救治各种危机，从而保障公共利益以及人民的财产安全，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任和社会正常秩序。应急管理是政府管理中的一项重要职能，是政府在发生突发事件情况下的一种非常态的管理模式和政府行为，在突发事件频发的状况下，作为公共事务管理者和公共安全责任者的政府必然在突发事件的应对中承担重要责任。 二、当前政府应急管理机制面临的现实困境 科学有效的应急管理机制是成功应对危机，维持社会系统良性运行的保障，是实现国家长治久安的关键，而政府应急管理机制不完善会影响政府公信力和当前政府机构改革的进程，影响社会的稳定，虽然我国政府在应急管理方面取得重大进步，但是当前我国应急管理机制仍存在不足，具体表现在以下四个方面： 1.政府综合应急能力欠缺 政府综合应急能力是评价政府执政能力的重要指标，当前频发的突发事件对政府在新时期的应急能力提出了挑战。政府机构改革中存在的职能弱化、权责划分不清使政府应急权利与责任并未落实到位，而且我国大部分官员缺乏相关的应急知识和经验，面对突发事件经常会手足无措，不能在有限的时间内调动相关人力、物资、财力投入到抗灾过程中，贻误危机应对的最佳时机，严重影响了救灾的效率。因此需要借鉴发达国家的应急模式与经验，发挥政府在突发事件应急中的重要作用，提升政府的应急能力。 2.信息技术支撑力度不够 受传统的依靠人海战术而忽视技术支撑的危机应对模式的影响，现代信息技术在应急管理体系中的运用、信息披露制度以及应急资源保障系统建设等多个环节都不同程度的存在很多问题。目前我国还没有健全的危机管理信息系统，没有形成统一的信息发布机制，对突发事件的各种信息分析处理能力不足，以至于信息资源在危机应对中的价值未能充分体现，同时受传统的行政管理思维模式的影响，漠视公民的知情权，封锁突发事件信息、不客观的发布信息或者报喜不报忧都会引发公众的心理恐慌，为各种谣言、流言的传播滋生土壤，最终导致突发事件扩大升级，使应急管理陷入被动的境地。 3.应急法律法规不健全 建立健全应急管理的法律法规是提高政府总体应急能力的关键，虽然目前我国已经出台了《国家安全法》、《突发公共卫生应急条例》、《安全生产法》等35个与公共危机管理相关的法律法规，但我国法律法规的建设还处于不断发展状态，系统性差，操作性不强，存在许多立法空白，至今还没有一部统一处置各种突发事件的紧急状态法，没有以法律法规的形式明确政府和有关部门在应急管理工作中的职责、义务，没有对公民的权益作出相关规定，也未形成程序化的应急管理模式，阻碍了依法治国的进程，因此必须将完善应急法律法规建设作为一项长期系统的工程。 4.非政府组织参与力量有限 作为公共安全责任者与公共事务管理者的政府由于其地位与职责的特殊性决定了它在突发事件应对中的主导地位，但是也应看到，政府在危机应对中作用和力量有限，不可能全面解决各种问题，因此需要充分发挥非政府组织的力量。由于受传统惯性思维的影响，非政府组织在危机应对中并未发挥其应有的作用，而且政府也未重视为非政府组织的参与创造良好的环境氛围与制度保障，参与渠道比较狭窄，参与方式比较单一，没有形成系统化的参与网络。同时以政府为主导的应急力量在突发事件应对中也存在责任意识弱化、综合协调指挥能力差等缺陷，所以应大力培育和发展非政府组织,实现治理主体由单一的政府变为由政府、非政府组织各方有序参与的合作集体。 三、强化新公共管理理念 完善政府应急管理机制 面对上述政府在应急管理机制中存在的问题，结合我国的现实国情以及新公共管理在我国政府改革中的借鉴意义及适用性，文章主要从以下四个方面来完善政府应急管理机制： 1.落实问责制,提升政府综合应急能力
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公共事业管理类课程体系构建_公共管理毕业论文
公共事业管理类课程体系构建_公共管理毕业论文 自教育部1998年批准在普通高校设置公共事业管理专业以来,至今全国共有400多所高校举办了该专业,其中大多数属地方高校。[1]十几年来,各高校对公共事业管理专业的建设和人才培养模式作了许多有益的探索,积累了大量的办学经验,但由于我国公共事业改革的滞后以及公共事业管理专业定位模糊等原因,该专业的课程体系尚不成熟。本文从地方高校的办学定位存在的误区入手,结合国内高校公共事业管理专业和国外相关专业的课程体系,探索地方高校公共事业管理专业课程体系的建设思路。 一、地方高校公共事业管理专业定位误区及其解决思路 1.专业办学层次确定为本科,但是人才的属性和服务领域定位千篇一律,没有从实际出发,基本上照搬照抄教育部本科专业目录的规定。 2.在专业人才培养目标和培养规格方面,各地方高校定位模糊,不具体;对于该专业所培养的人才应该具备的相关学科的基本知识和基本理论以及应当具有的职业技能和作为高级专业人才必须具有的行为能力没有明确界定。随着社会主义市场经济的发展,高校办学自主权的扩大,高校竞争将越来越激烈。地方高校要在竞争中立于不败之地,必须进行科学的专业定位。地方高校公共事业管理专业的定位必须遵循下列原则:(1)社会需求和就业市场本位原则。公共事业管理专业定位必须考虑社会、政治、经济、科技与文化的长远发展,其人才培养必须满足现代化发展的需要。(2)地方性和整体优化原则。各高校办学条件千差万别,如果将专业定位在同一水平上,照搬别人的经验,必然会影响自身的发展和生存。地方高校必须从自身办学条件和所处区域的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位。(3)强化办学特色原则。地方高校要认真研究其特色定位,要有新的办学理念、新的教育模式、新的课程体系、科学先进的教学管理,办出本专业的特色和水平。根据上述专业定位原则,地方高校必须对公共事业管理专业准确定位,以贡献求生存,以特色求发展。地方高校公共事业管理专业特色化发展要确立服务面向地方、专业强化特色、人才培养实用的办学理念。第一,要服务地方经济社会发展。地方高校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方高校要充分发挥自身在地方经济、社会发展中的不可替代的作用,为地方经济建设和社会发展提供人才支持和科技服务,力争在同类同层次上办出高水平,拓展自己的发展空间。第二,要立足于本校优势学科强化特色。地方高校公共事业管理专业的发展必须与本校的传统优势学科相结合,在课程设置上体现出明显的学校特色。每所地方高校自身的学科资源、特色、优势以及教学资源秉赋不同,因此尽可能地根据本校学科资源和师资资源优势和特色开设具有本校特色的概论性或交叉性课程,发挥本校的资源优势、使专业课程满足特色化的现实需求,同时更是拓展学生知识、增强其就业竞争力的迫切需要。具体涉及到各个高校该类课程的课程名称、课时数、课程类别性质等的确定,在系、院、校三级教学管理部门的统一规划、审核前提下,在全校范围内选择授课教师,充分发挥其积极性和主动性。第三,要立足于就业导向,培养应用型人才。从我国高校公共事业管理专业毕业生就业或深造的相关情况来看,该专业毕业生的主要去向有一般管理类职业、参与国家公务员招考、管理或经济类硕士学位攻读等。因此,地方高校在设置课程时应开设数量相对较多的经管类课程(如宏观经济学、微观经济学等)以及公务员考试培训类课程以应对学生的就业需求,增强其就业竞争力以及满足其进一步深造的现实需求。 二、国内高校公共事业管理专业与美国相关专业课程设置的基本情况 (一)国内高校公共事业管理专业课程体系建设概况 教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业,规定该专业培养具备现代理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才。[2]从已招生的院校看,目前已建立的公共事业管理专业主要是依托原有相关师资或专业开设的,其建立的途径主要有三个:一是综合性大学以原有的行政管理专业师资为基础建立;二是将原有的专业根据教育部的要求,通过改变专业名称建立的,如师范院校的教育管理专业,医学院校的卫生事业管理专业,艺术院校的文化艺术管理专业,体育院校的体育管理专业等;三是按照1998本科专业目录中的要求,在相关院系整合师资建立的。建立的途径不同,历史渊源不同,课程体系大不相同。总体上是综合性大学更加综合,行业性大学力求更具特色,但由于这两类学校的公共事业管理专业从原有的专业脱胎而来,其课程体系受历史渊源的影响,主要表现在核心课程的设置上。这两类高校公共事业管理本科专业核心课程的设置与1998年教育部本科专业目录中的核心课程有着不同程度的差别;地方性高校则由于没有历史的影响,大多沿用1998年教育部本科专业目录中规定的核心课程,但多数没有明确的方向。在实践教学方面,由于诸多条件的限制,公共事业管理专业实践教学环节普遍较为薄弱,存在着许多问题,如实践内容设置单调,实践多流于形式,实践基地建设不足等。 (二)美国与公共事业管理专业的相关专业课程体系设置情况 目前,国外并没有与我国公共事业管理专业完全对应的本科专业。从现有资料来看,美国高校与国内公共事业管理专业比较接近的本科专业有公共行政专业和社会工作专业。两个专业的课程设置见表2。[3]美国高校相关专业在课程设置上体现出以下明显特点:(1)比较重视基础知识和分析能力的培养。主要表现在对于公共管理理论与政策分析方法以及社会研究方法课程的设置上。(2)比较重视实践环节的培养。从掌握的资料来看,各高校都非常重视实习环节,对实习有着比较严格的考核规定。(3)非常重视基础理论与当地政治实际状况研究的结合。如加利福尼亚政府与政治、洛杉矶政治等课程,独具特色,对于我国公共事业管理专业课程设置具有很高的借鉴价值。 三、关于地方高校公共事业管理本科专业课程设置的思考根据地方高校公共事业管理专业定位,结合国内重点大学的课程设置和国外相关专业的课程设置,我们认为构建地方高校公共事业管理本科专业课程体系应重点解决下列问题:[4]第一,加强基础课程教学。在通识教育平台课中,应特别加强高等数学和外语教学。当前,地方高校公共事业管理专业以开设微积分为主,只有一个学期,学时少,内容简单,导致学生数学基础薄弱,在后续相关课程如管理定量分析、统计学等的教学中,学生明显感到十分吃力;对于参加研究生入学考试的学生,薄弱的高等数学基础限制了专业选择的范围。在英语教学方面,由于多数学生基础较好,建议采用难度较高的教材,鼓励学生参加各类英语竞赛,切实提高学生的英语水平。第二,根据学科发展定位,加强学科大类基础课教学,以适应厚基础宽口径的要求。教育部1998年本科专业目录规定的16门主干课程和核心课程,要有选择地开设,没有必要完全照搬照抄。要根据自身的发展定位来选择开设的课程,安排适当的学时。第三,根据地方经济社会发展的特点和学校的优势资源,开设相关特色课程。开设与当地经济社会发展密切相关的课程,对于学生参加选调生考试、公务员考试以及就业等,都具有不可替代的价值。第四,充实薄弱环节,加强重点建设,优化课程体系。目前,公共事业管理专业课程体系的薄弱环节主要包括文理渗透、综合能力培养、实践教学环节等方面。这些方面直接影响该专业人才培养质量和专业办学特色,必须充实和加强。第五,注重实践教学,强化综合能力培养。理论同实践脱节,实践教学流于形式,学生缺乏必要的实践训练,综合能力低,是目前专业办学存在的普遍问题。地方高校要培养高级应用型人才,实践教学是专业培养方案的重要组成部分。构建公共事业管理专业课程体系,重点是保证实践教学环节贯穿整个培养过程,可以采取学生导师制、社会调查与分析训练、学生科研科技创新活动、专业实习以及学年论文、毕业论文等途径培养学生学习能力、实践能力和创造能力,为毕业后从事公共事业管理研究和实际工作奠定坚实基础。
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论公共管理硕士培养中的行政法教学_公共管理毕业论文范文
论公共管理硕士培养中的行政法教学_公共管理毕业论文范文 摘要：在公共管理硕士的培养过程中，行政法教学非常重要。为培养符合共和国发展之急需的现代化管理人才，就必须加强公共管理硕士的法治教育，而行政法教学所担负之任务就异常艰巨。为培养合格的公共管理硕士，就必须针对学生的特点来组织行政法教学。 关键词：公共管理硕士 行政法 教学任务 公共管理硕士(MPA)经过近十年的发展，已形成了相对稳定的课程体系和教学模式。行政法学始终被列为MPA专业学位教育指导委员会指定的核心课程之一。这反映了在建立现代法治国家过程中，人们更加清醒地认识到行政法学对提高公务员整体法律素质的重要性，亦体现了当代公共管理理论和实践的发展趋势。从MPA学员的来源看，尤以政府的公务员居多。他们大多有较为丰富的实践经验，且大多还是不同领域的业务骨干或领导，在一定程度上代表着中国当下和未来的管理水平。如何将现代的行政法理论与知识传授给这些学员，已经不仅仅是个普通的教学问题，而是直接影响着中国未来发展之大问题。 一、公共管理硕士的培养必须有行政法治教育 公共管理硕士的培养目标即为政府部门或非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。在现代社会，随着社会经济的不断进步和科技的迅速发展，各种社会问题越来越复杂化，政府的职能面临着前所未有的挑战。为解决此困境。很多国家通过培养公共管理硕士，提高公务员整体素质，来应对管理工作日益科学化和专业化。而我国随着社会主义市场经济体制的建立，与此相对应的政治体制也在进行改革。依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略已写入宪法。国家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化关键在于政府职能的转变。这亦是市场经济之必然要求。政府职能的定位随之发生转变(不再是我国计划经济体制下无所不能的政府，也不是西方国家管得最少的政府就是最好的政府)。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中指出，我国现阶段对法治政府的定位是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。新的政府定位需要新的人才培养和储备，即能够提供公共管理的优秀公务员及其他社会组织的管理人员。 在这个意义上，公共管理硕士的培养具有重要的意义，它要解决政府职能转变中人的因素。行政法教学在整个公共管理硕士培养过程中又具有其它任何学科无法取代的重要地位。这是由行政法学的性质所决定的。行政法，简单地说，就是关于行政的法。而法学体系中的行政法被认为是公法，也就是说，行政法中的行政，指的是公行政，包括国家行政和社会行政。行政涉及的范围广、程度深，与广大民众关系密切。人类从摇篮到坟墓的一生都离不开行政。由此决定了行政权在国家权力中的突出地位，也导致了行政权较之于立法权和司法权更容易扩张和膨胀，现代国家中行政法的数量不断增多，全然在控制和规范行政权。在我们这样具有悠久专制思想和文化的国家建立现代法治国家，最大的难题莫过于行政的法治化。而行政的法治化关键还在于行政人员是否具有法治意识和观念。公共管理硕士培养的要么是在岗的公务员，要么是准公务员，因此，行政法学进入公共管理硕士的课堂具有更为重要的实践意义。依法治国。旨在治官、治吏，约束公权力。普通的平民百姓固然需要学法、懂法，具有法治观念和权利意识，通过法律途径维护和实现自己的权利和利益，为权利而斗争，对国家和社会权力起到一定的监督和制约作用。然而，这一方式是间接的，对法治的实现来说，毕竟公民还必须借助于国家或社会权力才能实现自身的权利和利益。相反，国家权力则可直接依靠自身的国家强制力直接实现权力目的，所以更具扩张、腐败、侵权的可能性。因而，我们说，行政法治教育在公职人员、公共管理人员中进行更具有实践意义和价值。 二、针对公共管理硕士的特点，行政法教学中应注意的问题 正因为公共管理硕士自身的独特性，所以在面向公共管理硕士的教学中，切不可把之混同于普通学员。在行政法教学过程中应注意以下环节与问题。 (一)从基本原理着手，循循善诱，使学员树立行政法的观念与意识。所谓基本原理是指该法中带有普遍指导意义的基本准则。立法时，基本原理一般会以基本原则的形式出现在法典中并起指导作用。在有法典的情况下，只要把基本原则讲清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部门法，它没有统一的行政法典，内容广泛，包罗万象。如公安行政法，工商行政法、海关行政法、农业行政法、税务行政法、交通行政法。教育行政法、卫生行政法、城建行政法、环保行政法、金融行政法、民政行政法等。实际上，有多少行政管理领域就有多少行政法。这些可称为部门行政法。行政法作为一门课程不可能全部都涉猎这些不同的管理领域，而只能讲授基本原则和原理。不同的部门行政法都共同构筑于行政法的基本原理之上。任何一个部门行政法都离不开执法主体、权力来源、行政行为的种类与适用的条件、作出这种行为所需的程序及对该行政行为的监督机制等几方面。可见虽然不同的行政部门有不同的管理特点，但万变不离其宗，只要学好行政法基本原理，就能一通百通。学生只要掌握了行政法的基本原理，以后不论接触哪个部门行政法。都能适应其工作的需要。再者，观念、意识是人的行动、行为的引导、指向，只有在观念、意识和思想上接受和认同之后，人类才能将其积极地、富有成效地付之于行动和实践当中。公共管理硕士培养过程中，行政法课程的首要目的就是让所有学员树立起法律意识、法治观念，尤其是行政法治的观念和意识，认识到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委员的事情，更是行政人员的必要素质和技能。尽管行政较之于立法和司法具有也必须具备更多的自由裁量权和灵活性，但这种自由裁量权和灵活性必须在符合法律的前提下，受法律的规范和控制，否则，这一灵活的权力将是人类的灾祸，将给人类造成更大的威胁和损害。所以，在我国这样一个有着悠久而根深蒂固的行政专制历史传统的国度里，培养和树立行政法治观念是首要、迫切而艰巨的任务。 (二)注意立法变化，及时更新教学内容。行政法的具体内容处于不断的更新变动之中。教师必须随时注意最新颁布的法律法规、法律解释和立法动态，及时调整和更新讲授内容。行政法虽是一个部门法，但调整的是行政关系，涉及国家对社会全方位的管理、调控与服务。其涉及的社会关系，种类之多，范围之广，内容之复杂。是其他部门法所无法比拟的。国家要按照自己的意图从社会的整体利益出发去管理社会，使之达到一种理想的符合公共利益的状态，需要不断地制定颁布法律法规以完善管理。同时，一个新的规定出台后，必然引起社会关系发生新的变化，产生新的社会现象和社会矛盾。当这种新的社会矛盾积累到一定的程度，足以妨碍国家的行政管理时。国家又会进行新的立法以解决这些矛盾，这就是行政法之所以不断变动的主要原因。从立法的状况来看。不仅国家权力机关、地方权力机关有关行政的立法在不断进行，中央和地方行政机关的行政立法也在不断起草和公布。我国的行政法过去以分散的对某个部门、领域的行政关系单独调整为主，因而制定的是大量的各种各样的法律法规，而一些综合的法律规范较少。从国外的经验来看。一个国家的行政法制逐步走向成熟时，就会出现比较综合性的管理规范。比如行政处罚，我国过去的行政处罚没有统一的规定，各行各业的行政处罚五花八门。无论是在处罚的设定，处罚的形式、条件、内容及处罚的程序等都差别较大，这种巨大的差异往往破坏了行政处罚的实际效果，失去了处罚的警戒作用而使之成为某些执法者作为整人或敛财的工具。形势的发展要求以一些共同的规则来统一各行各业的行政处罚。这就导致了行政处罚法的产生。目前我国的行政立法在不断加强。近年通过的重要法律有《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等，正在起草或讨论修改的有行政程序法、行政强制法等。同时，全国人大常委会、国务院、最高人民法院等的法律解释也时有颁布。一些落后于形势不切实际的法律法规也不断被废止。面向公共管理硕士，作为个行政法的教师如果不经常注意这些信息或动向，讲课内容不仅跟不上形势的需要，而且有可能向学生传授了被废止的法律内容而误导学生。因此。教师不仅要根据新的法律法规及时更新讲课内容，还要有些超前的眼光，向学生传递最新的立法动态，引导学生思考新的法律问题，开拓学生的目光和思维。 (三)以案例阐述理论，引导学生积极参与。仅从理论到理论，特别容易枯燥，尤其像行政法这种应用性很强的法学课程。它要求教师在面向公共管理硕士教学中，尽可能地多运用生活中的案例，以案例阐释法理。一般而言，任何一门课程的讲授都不应该脱离现实而空讲抽象枯燥的理论。但在学科的设置上基础理论与应用法学的确有所不同。基础理论侧重于法学的基本理论，国家与法的起源、发展和一般规律、原则等，与现实生活有联系但远不如应用法学更直接。行政法作为应用学科，与任何单位或个人都有紧密的联系。因此，行政法的实际例子俯拾即是。比如某校桃子树繁多，每到春天收获季节，往往硕果累累，令人垂涎。有一年学校某部门为了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一个罚款十元。针对这种现象，笔者上课时就可将此规定拿给学生讨论，让学生根据行政法的原理分析学校是否有权规定对私摘桃子的行为进行行政处罚。这虽然是一个很简单的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政处罚的设定、行政处罚的主体、处罚的对象、处罚的形式、处罚的救济等，都可联系起来进行探讨。又如在学校中，学生与学校之间是一种什么样的关系，学校对学生进行管理，行使的是什么权力，学校能否作为行政主体，如果学生对学校的某种管理行为不服，能否把学校作为行政诉讼的被告推上法庭等，这些都是我们身边的实际问题，学生对此会很感兴趣。把日常生活的实际例子融合到教学当中，既可提高学生的学习兴趣和积极性，又可巩固所学的基础知识。采取案例教学的方式，也需要掌握一定的限度。讲案例首先要介绍案情，或者用投影字幕等打出来让学生看清楚，引导学生围绕焦点问题进行思考，需要给一定的时间，如果案例讲得太多就必然会影响到讲课的进度。因此，需要注意几点：第一，所讲案例必须精选，其中无关紧要的一些过程可省略以节省时间。第二，案例要紧扣讲课内容，为了说明某个问题选用案例是为了帮助理解。不要为了讲案例而讲案例。第三，为了把握时间，对学生的讨论要适可而止，见好就收。 同时。公共管理硕士大多为在职学习。都具有一定的知识储备和实践经验，教学过程中一定要以其为主体，组织教学活动。在具体的课堂教学中要注意以下三个方面：第一，学生不只是教学活动的被动参与者，更应当是教学活动的设计者与实践者。活动要能够充分调动学生的主动性和积极性。就必须让学生亲身参与教学活动的每一个环节。从课程的定位到课程内容的选择。均应以学生的需求为牵引。笔者在教学中的许多问题设计都是由学生提出并提供资料的，如2004年长沙市围绕摩托车通行问题引发的两起诉讼引起了媒体的广泛关注，恰好在学的两名学生直接或间接参与了事件的处理。将这类案件直接引入教学并以此为契机分析讨论交通管理中的相关行政法问题取得了非常好的效果。又如2003年湖南省公安厅的两位同学将其工作中遇到的机动车号牌是否应当公开拍卖的问题提交课堂，老师为此专门组织了一次模拟听证会，也受到了普遍的欢迎。考试环节也可以通过学生更多的参与来促进教学内容的吸收。如通过指定特定事件或主题让学生收集准备资料，课堂现场出题的方式进行考核，更进一步地促使学生关注和思考教学内容，近年来已成为MPA行政法教学中常用的考试方式之一。第二。应当让学生全身心地投入。教师并不回答学生应当如何去解决面临的问题，甚至不应当提出问题，而是引导学生发现问题并向学生提供解决该问题的有关线索(例如需要搜集哪一类资料，从何处获取有关的信息资料，以及现实中专家解决类似问题的探索过程等)。在这一过程中，教师应当更清晰地梳理和提供发生问题的情境，更加注意学生的个性发展。这显然对教师的理论分析及知识整合能力都提出了更高的要求。第三，学生的参与应当是开放的。MPA学生有各自的学科专业背景，来自不同的工作岗位，客观上具有多元的观察问题的视角，通过不同观点的交锋，可以补充、修正、加深每个学生包括教师对当前问题的理解。学习的讨论与交流既可以在一定的场合内进行，又可以通过网络进行，讨论人员既可以是学员、任课教师，又可以是对问题感兴趣的其他人，包括在该领域有一定研究的学者或实际工作者。 (四)要关注国外行政法教学资源，做到外为中用。要善于进行横向比较，使学生加深对我国行政法的认识。国外的行政法学研究起步较早，在我国多数人还不知行政法学为何物时，国外学者已作了大量的研究。如法国，被称为行政法的母国，虽然实行的是资本主义制度，但有关行政法的应用和研究方面积累了不少经验，我国行政立法和法学研究方面大量借鉴了外国的行政法理论和实践，并从中探求适合我国国情的东西。虽然行政法学是以我国的行政法学理论和实践为主，不可能花太多的时间去讲太多国外的高深理论，但在讲课当中适当插入一些外国的知识会收到不同的效果，也可使学生扩大知识面。比如讲行政诉讼制度时，让学生知道法国是在行政系统设立专门的行政法院审理行政案件，与我国在普通法院内设立专门的行政审判庭审理行政案件就有很大的不同。在讲行政复议制度时，也让学生知道复议在不同的国家或地区有不同的称谓，我国台湾就不叫行政复议而称诉愿。在讲行政征收与行政征用时。也应让学生知道这两个概念在国外会有根本不同的内涵。我国的行政处罚法规定行政机关在作出处罚前有告知的义务，相对人有陈述和申辩的权利，而日本国的行政法也有类似的苦情处理制度。总之，穿插地讲一些外国的行政法律制度和知识，既可扩大学生知识面，又可启发学生的思维。 三、结语 在中国现代化的征途中，宪政与法治将是必不可缺的治国方略。而政府行政行为的法治化。又是现代化中国最基本的表征，行政行为的法治化又依赖于公务员的法律素质，因此，肩负此种使命的公共管理硕士的培养就任重道远。虽然任务艰巨，但并不代表无法逾越，只要我们在公共管理硕士的培养过程中，尊重行政法学的性质和其规律，作为行政法学教师，我们就一定能培养出符合共和国发展所需要的具有现代行政法素质的高级管理人才。
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论公共管理视野中的农业机械化管理及服务_公共管理毕业论文范文
论公共管理视野中的农业机械化管理及服务_公共管理毕业论文范文 摘 要：农业机械化是现代农业的一个重要的组成部分，在农业现代化中具有举足轻重的作用。在目前的形势下，应该用全新的公共管理的理念来探索我国农业机械化的管理和服务是具有重要的意义。在这样的情况下，农业机械化是什么性质?怎样发展?政府应该农业机械化的管理部门应该如何应对?这些问题在今后对于农业的发展都是巨大的课题。通过对公共管理和农业机械化的分析，明确农业机械化公共管理的服务和目标，并且提出改革发展的现实途径。 关键词：农业机械化;公共管理;管理;服务 1、农业机械化公共管理的概述 1)公共管理的基本概念。在20世纪70年代公共管理在西方兴起和发展，关于公共管理的定义也是各式各样。现代来讲，公共管理师以政府部门为核心，整合社会的各种力量，运用政治、经济、管理的方式，来使政府的治理能力加强，提升政府绩效和管理能力，从而实现公共利益。作为管理来看，公共管理与其他管理在研究的原理和方法等方面，有许多相同点，但是在管理目的、管理性质、管理手段等也有独特的地方。 2)农业机械化的概念。随着农业的不断发展，人们对农业的认识从开始的不了解，看天吃饭，逐渐的加深对其的认识，而农业机械化的概念在不断的被所认识，其内容也在不断的丰富。目前的农业机械化的定义有广义和狭义之分。广义的农业机械化指的是农、林、牧、鱼各个部门实现机械化的过程，依据与农业发展的需求，不断完善农业生产方式，让机械技术和现代管理相结合。狭义的农业机械化是指农业生产中的某个环节或者某种农业产品生产过程的机械化。运用动力机械和配套的作业代替人和畜力等等的传统农具，进行农业的各种作业。 2、农业机械化公共管理与服务的目标 从公共管理的角度，管理和服务时分不开的，农业机械化是为了农业的经济生产服务的，若是离开了农业生产和经济，那么农业机械化的发展与否就没有什么意义了。这样来看，农业机械化公共管理与服务的最终的目的也是为了农业生产和农业经济的发展，促进工业的生产，提高生活水平。 3、农业机械改革发展的现实途径 1)完善保护农业机械化服务的法律制度。在农业现代化的发展的进程中，发达国家都建立了直接亦或是间接的保护农业机械化的法律法规。因此，在农业机械化发展的中国，应当参考发达国家的经验，修善农业机械化促进法和推广法，确立农机服务和公共服务组织的职能地位。制定农机的装备和设施的安全法规，让农机建立的责任、义务、权力受到明文法规的约束，来使农机安全管理体制更加的规范化。除此之外，根据WTO的要求来制定农业投资的保障法，保证发展农业机械化的投资资金的及时到位。并且可以不断推进中小企业的法律法规，来保证中小企业的企业的不断发展，从政治、法律、财税等等方面促进中小企业的农机服务的发展。 2)健全农业机械化的管理体制。①重新建立县级以上的农业机械化管理部门的行政管理制度。从公共管理的理念来看，农业机械化是一个混合的产品，不能仅仅依靠市场机制的作用，还需要政府的支持。然而政府机构的改革单靠减少机构、人员和财政支出是不够的，更应该转变政府的只能，发挥公共财政的作用，加大其支持力度。②提高农业机械化监理部门的地位。农机安全监理是行政执法部门，应当由行政单位按照法规程序进行，而技术检测应当由专业技术部门负责，让行政与技术检验服务相互分离。农机安全监理依法对农机安全进行监督管理和事故仲裁等处理。技术检验部门则负责对与农机安全有关的技术检测方面的管理。③促进县乡机构改革，完善农业机械化管理体制。农业机械化的管理改由县农机管理部门进行直接管理，并且负责了解、掌握基层农机化发展的情况，为政府的有效决策提供依据。而其他管理职能，由县农机部门按农业生产的状况进行统一的安排。 3)不断完善农业机械化的服务体系。①有偿农业机械作业服务的大力推广。有偿农业机械作业服务是一种受国家法律保护的民事合同关系。其主体包括农民和农业机械作业组织，其对象包括本地或者外地的农民和农业生产经营组织，双方处于平等的地位。政府部门应当制定相关的农业机械作业质量的标准，使双方的协议被保护，维护双方的利益。②鼓励农业机械化跨区作业。农业机械化跨区作业服务是指跨越县级以上的行政区域进行农机作业服务。农业机械化跨区作业服务解决了农村统分结合的家庭联产承包责任制导致的分散经营与农机所需求的大面积集约经营之间存在的矛盾。政府相关部门应当做好服务以及必要的管理工作来支持农业机械化跨区作业。③鼓励形式多样的农业机械服务组织。政府应当积极采取各种措施，例如采取积极的财政和税收政策措施等等来鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织。通过政府的鼓励和扶持，不断完善农业机械化服务体系的建设。④积极建设农业机械化的信息网络。政府要推进农业机械化的网络建设。信息网络的滞后，对农机服务社会化有着重大的影响。农业机械化的网络建设，让农业生产经营服务组织能够及时、多方面的了解到市场的供求信息，使农业资源得到合理的配置。⑤开展农机服务必须遵循市场经济规律。农机服务组织应该依照农民和农业生产经营组织的要求，提供示范推广、技术培洲、信息、中介等社会化的服务。现在的工作要建立并且完善农机服务系统，解决社会化服务等的问题，建立、健全农机作业市场、维修市场、销售市场等。 4)基层的农机推广机构要加强建设。针对各地的不同差异和要求，选择适用性的农机产品，采用不同的技术化和作业的方式，农机和农艺要紧密的结合，来达到预定的生产目的。并且农机的推广人员要考虑到当地农民的环境和生产条件，建立实验性的基地，通过农机示范推广来不断引导农民的生产。当农民看到一项新的农业机械化技术多带来的成效的时候，就能得到农民的认同，并且转化为行动。农机推广机构实现的是公共利益，由此发生的经费由国家财政承担，农机推广亦包括对技术推广经费的支持和环境的改善，保证通过公益性新技术示范推广和多种经营的服务活动，来促进农机的发展和农业科技的进步。 管理和组织的创新所能带来的社会、经济效益，是我国加入WTO后，农业机械化可持续发展的一个主要的方面。完善的农业机械化服务体系是保证农业机械化经营的重要的方面。这既离不开农业机械化本身和农民的共同努力，也各级政府采取的积极措施的支持和推动。只要政府用公共管理的理念来转变政府的只能，深化体制改革，加大农机的投入，必定会为全面实现小康社会做贡献。 参考文献 [1]秦海生.我国农机经营体制等第二次创新初探[J].农业机械，2003，02. [2]王乐丈，陈干全.公共性：公共管理研究的基础与核心[J].社会科学，2003，04. [3]卢良恕，孙君茂.中国农业的新发展与现代农业建设[J].科学对社会的影响，2002，03. [4]李华，王强，薛殿伦.面向21世纪我国农业产业化道路的研究与探讨[J].中国农机化，2004，03. [5]陈志.农机工业必须依靠科技创新走新型工业化道路[J].农业机械，2003，02.
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改善精神科安全管控不足_公共管理毕业论文范文
改善精神科安全管控不足_公共管理毕业论文范文 1未履行告知义务引发纠纷 对患者的治疗、护理措施没有及时履行告知义务,忽视了患者的知情同意权,导致告知不全或达不到效果,发生意外时以患者不能理解或已告知来推卸责任,从而引发纠纷[5]。人力资源缺乏增加了潜在的护理风险由于经济利益驱动,目前精神科尚未落实标准床护比,造成人力资源紧张,特别是八小时以外及节假日,当班护士更少,只能忙于具体的操作而放松了对重点患者的看护,增加了护理风险的发生率。条件的限制、经费的不足、设施不完善,不符合精神科建构要求,不能应付有强烈外逃患者的毁物行为,精神病院患者外逃现象一直存在;拥挤嘈杂的环境导致患者发生冲突而互伤;医疗设施陈旧,患者出现躯体病变或意外,就地抢救工作不能迅速展开;走廊地滑,容易摔倒等[6]。 2持续质量改进措施 2.1加强专业知识学习,提高专科护理技能 重点抓新护士上岗前及试用期的培训与考核,重视在职护士的继续教育,丰富精神科专业知识,如患者的症状表现,病情的动态变化,重点患者的病情观察等。精神科护理工作强调预见性,要准确、全面地评估患者的病情,密切观察患者的言行,判断有可能发生消极、冲动行为的信号,以采取有效的干预措施。在工作中不断总结经验,提高对意外事件的预见及处理能力。 2.2健全规章制度,严格抓落实 健全并不断完善各项规章制度,经常检查落实情况,确保各项工作制度落到实处,不可随意简化护理操作流程。查对制度、巡视制度、交接班制度和安全管理制度的严格执行是维持正常工作秩序,提高护理质量,防止差错事故和防范纠纷的重要保障。对新护士、责任心不强、专业技术素质差的护士要反复强化遵章守法的意识。 2.3加强护理人员素质培训,转变护理理念 强化护理人员职业道德素质以及人文素质培训,增强对精神科护理工作的热爱,培养敬业、奉献精神,养成严肃、认真、负责的工作态度。护理精神病患者的过程中,尊重患者,时刻注意自己的言行,不能用生、冷、硬、顶、推对待患者。爱护患者的生命,关心患者的生活,尊重患者的愿望,树立全心全意为精神病患者服务的思想[7]。 2.4强化举证意识,从法律角度规范护理文书的书写与管理 组织护理人员认真学习护理文书书写规范与要求,并通过讲座、书写竞赛、质量检查等多种形式,提高护理文书书写质量与水平。定期进行文书检查,对出院、死亡、转院的护理记录进行终末评价,树立举证意识。加强护理文书书写质量,及时、准确、真实、客观、全面地做好护理记录,培养护士实事求是的工作作风,是保证护理记录具有法律效力的关键。 2.5认真履行告知义务 在患者入院到出院或死亡的整个护理过程中,护士应向患者及家属告知,让患者及家属了解医疗活动的目的和意义,取得患者的理解和支持,以利于治疗活动的顺利进行。告知制度的建立尊重了患者的权利,也是护士进行自我保护、构建和谐护患关系的重要措施。 2.6合理配置人力资源,改善超负荷工作状态 根据床护比合理配置护理人员,同时利用好现有人力资源。加强对高风险时段,如夜班、节假日等班次的管理。按护士资历、体力、性格不同进行排班,形成互补。护理任务重时,增加辅助班次,避免因人员少、任务重而增加风险事件发生的可能性[8]。 2.7加强环境安全管理,完善病房设施 医院领导应重视精神科病房的建设,建构应符合精神科要求,给予人力、物力的投入,改善硬件条件,创造安全的环境。总之,安全管理在精神科护理中是一项长期艰巨的任务,由于精神疾病的特殊性以及护理人员自身素质的局限性,极易发生安全管理缺陷,分析缺陷发生原因,并制定持续改进措施,减少护理缺陷发生率,是精神科护理人员不断探索研究的课题。
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对于语义网的图书馆统一检索平台研究_公共管理毕业论文范文
对于语义网的图书馆统一检索平台研究_公共管理毕业论文范文 摘 要:近几年来,各高校图书馆都纷纷建设统一检索平台,比如上海交通大学的思源探索,北京大学的未名学术搜索等,都试图通过统一检索平台给读者带来知识服务。但这些检索平台还未能解决输入关键词的语义联想以及检索平台的元数据更新问题,这也会产生很多实际问题。为了解决这些问题,就必须要在统一检索平台中引入语义网的相关技术,从而在细节上完善统一检索平台,真正为读者提供一站式的检索平台。 关键词:语义网;元数据;知识服务 近几年来,高校图书馆的馆藏资源有了迅猛的发展,包括数字资源和纸质资源都增长迅速,为了能让读者更好地了解图书馆的馆藏资源,让馆藏资源更好地为读者服务,各高校图书馆纷纷建立自己的统一检索平台,把相关馆藏资源进行整合,试图让不熟悉图书馆馆藏资源的读者只要通过统一检索平台就能方便地利用好图书馆的馆藏资源,同时也提高了数据库的利用率,但各高校在建设统一检索平台及使用过程中出现了很多问题和困惑。例如: (1)当前社会的信息量呈几何级数增长,跨专业和跨学科的信息量也增长迅速,这对高校图书馆元数据的归类提出了更高的要求,信息过载现象造成了高校图书馆元数据整理的难度。 (2)各高校图书馆都在建设统一检索平台,在这个过程中碰到的最大问题是如何对各数据库的元数据进行有效整合。统一检索平台建设的关键在于是否支持读者输入的关键词的有效联想,例如:读者输入金融法关键词,统一检索平台是否能将此关键词进行分解,从词的内涵和外延入手,联想出与金融法领域相关的信息,并能反馈出读者所需要的信息。或者是否能从人工输入改成运用语义网技术,通过一次输入金融法关键词,让计算机自动识别出读者的意图,然后通过计算机智能的手段来加以识别,这样也就解决了读者查不全和查不准的问题。或者统一检索平台能对读者注册信息进行智能分析,那么读者完成登录后,计算机即可将读者的身份信息进行分析,将读者的研究领域和研究偏好与读者输入的关键词进行合并检索,以便让每一位读者都能迅速检索到所需要的信息,但这一切的实现都离不开语义网的应用以及元数据的整理。通过基于语义网的元数据整理,有助于统一检索平台更加人性化地为读者提供良好的服务,也能更有效地将图书馆的馆藏资源揭示给读者,让读者更充分地利用好图书馆的相关资源。 (3)在高校图书馆中,元数据的统一规范有助于实现图书馆联盟之间的信息资源共享,很难想象如果CALIS(中国高等教育文献保证系统)不将各图书馆的编目数据进行规范,那么机构知识库将如何实现,或许只能是空中楼阁。 (4)信息载体形式日益复杂,信息检索的方式也向多样化发展,而简单的元数据已经无法描述数据的多样化特征,也要求对图书馆元数据进行扩展,以满足信息检索的需要。 鉴于以上问题,如果要全面描述数据的特征则需要引入语义网相关技术,对图书馆元数据进行扩展,才能满足读者对信息检索多样性的需求,为图书馆真正应用语义网奠定基础,那么图书馆如何运用语义网真正改善统一检索平台的性能,则是我们研究的重点。 1 语义网相关概念简介 互联网之父Tim Berners-Lee首次提出了语义网[1](Semantic Web)的概念、技术路线和基本思想,并给出了定义。目前语义 网用到的技术主要是3种:XML,RDF和Ontology。 (1)XML[2](eXtensible Marked Language,即可扩展标记语言)可以让信息提供者根据需要,自行定义标记及属性名,从而使XML文件的结构可以复杂到任意程度。它具有良好的数据存储格式和可扩展性、高度结构化以及便于网络传输等优点,再加上其特有的NS机制及XML Schema所支持的多种 数据类型与校验机制,使其成为语义网的关键技术之一。 (2)RDF[3]是W3C组织推荐使用的用来描述资源及其之间关系的语言规范,具有简单、易扩展、开放性、易交换和易综合等特点。值得注意的是,RDF只定义了资源的描述方式,却没有定义用哪些数据描述资源。RDF由3个部分组成:RDF Data Model,RDF Schema和RDF Syntax。 (3)Ontology[4](本体或本体论),原本是一个哲学上的概念,用于研究客观世界本质。目前Ontology已经被广泛应用于包括计算机科学、电子工程、远程教育、电子商务、智能检索、数据挖掘等在内的诸多领域。它是一份正式定义名词之间关系的文档或文件。一般Web上的Ontology包括分类和一套推理规则。分类,用于定义对象的类别及其之间的关系;推理规则,则提供进一步的功能,完成语义网的关键目标即机器可理解。本体的最终目标是精确地表示那些隐含(或不明确的)信息。 2 语义网在法律信息资源统一检索方面的应用 语义网应用于信息检索的关键在于将图书馆有关馆藏资源进行整理,将原来处于信息孤岛的文献用学科分类串连起来,从而形成以知识单元为基础的语义网,从对文献信息的描述转向对知识的描述,显性知识整合体现了图书馆知识组织由表及里的发展过程,最终形成学科语义网,只有这样,才能完善图书馆的统一检索平台。下面以法律信息检索为例来详细介绍语义网在法律信息检索方面的应用。 2.1法律信息资源元数据模型的定义 首先要从操作互联、表示互联、内容互联3个层次来对法律信息进行语义标注,建立法律信息资源的多维语义共享模型。其平台的基本模型图如图1所示。 然后运用以上模型建立法律资源信息描述,资源信息描述包括资源的外在元信息描述以及资源内容描述,从而初步形成法律资源信息在不同知识协作过程中的结构关系,即协作上下文关系描述。法律信息资源包括法律公文(含司法文书)、法律、法规、司法解释、法律案例、判例、司法证据以及相关的声音、视频、图像等多媒体资料,根据DC元数据标准,我们定义了法律信息资源表示规范本体LIRSI(Legal Information Resource Standard on the Internet),其中法律信息资源元数据定义见表1。 2.2 法律信息资源内容本体建设 法律信息资源内容本体建设按照学科分类进行组织和辨识,学科知识点间的关系主要有子类(或称为被包含)关系和父类(或称为包含)关系两种。从面向对象的角度讲,以前仅是单重继承,现在出现了多重继承关系,但学科内容间的二元分类关系仍然是子类或父类关系。因此,在结合语义查询的法律信息检索中,为了获取准确全面的资源信息,必须对这些不同的关系进行考虑,设计相应语义检索策略。在这里主要采用了我国学科分类与代码国家标准GB/T 13745-2009[5],同时结合中图分类法第五版等分类规范进行综合。
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政府公信力提升与服务型政府建设_公共管理毕业论文
政府公信力提升与服务型政府建设_公共管理毕业论文 摘要：政府公信力，是政府获得社会公众信任和认可的能力，它反映了人民群众对政府的信任度和满意度，是政府的执政基础、体现着政府的执政能力。有了公信力，政府从政治上来说，就拥有了足够的合法性资源;从道德上来说，就有了很好的道德基础;从经济上来说，相当于有了社会资本，可以节约政府政策制定和执行的成本。稳固的公信力体现着政府产生与存在的合法性。稳固的公信力也是一种执政资源。当前我国政府公信力建设存在着地方政府的权威流失、公共政策的执行乏力、腐败违法现象时有发生及政府信息缺少透明度等问题，提升政府公信力应从理念转变、制度完善、职能转变、政策制定、流程优化五个层面着力。从而增强党的执政能力，巩固党的执政基础。 关键词：公信力 服务型政府 论文代写 政府公信力，是政府在履行职责过程中通过合理、有效地履行其功能和职责，获得社会公众信任和认可的能力，它是政府影响力与号召力。政府公信力，是政府的执政基础、体现着政府的执政能力。政府的公信力与政府职能的履行具有密切关系。政府职能目标的适当及政府职能的践行程度，与政府的公信力呈正比关系，即政府府越是高效地履行职责、提供服务，就越容易赢得公众和社会的信任。 一、政府公信力与服务型政府建设 (一)公信力是政府执政之基 其实，对于提升政府公信力的重要性，党和国家都早有论述。在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就提出了提高政府公信力的问题，党的十七大又明确强调提高政府工作透明度和公信力，中央关于十二五规划的建议更是把提高政府公信力作为转变政府职能和推进行政体制改革的落脚点。这充分说明我们党和政府高度重视政府公信力问题，并采取有效措施加强政府公信力建设。在党的十八大报告中，也有创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力的论述。社会诚信和政府公信力影响整个社会进步，已经成为全社会的共识。 稳固的公信力体现着政府产生与存在的合法性。持续而稳固的政府公信力更多的是依靠政府在施政过程中的主动性作为争取来的，而不是强制力。政府获得公众信任、拥护和支持的能力越强，公信力就越高，执行力也就越强。稳固的公信力是一种执政资源。政府公信力反映了公众对政府治理行为的接受程度，稳固的公信力可以转化为政府治理过程中的一种执政资源。政府公信力具有极强的示范效应，它的稳步提升对整个社会信任体系的建设及运行具有重要的积极作用。 (二)建设服务型政府才能有效提升政府公信力 服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。在社会主义社会，服务型政府也就是为人民服务的政府，就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨的政府。服务型政府作为新时期行政改革的一个目标，呈现出丰富的内涵。服务型政府应该是法治、服务、效能、廉洁的政府。服务型政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务;政府透明的行政保障了人民知情权，人民才会积极参政议政，政府官员才接受监督，不敢懈怠。这样的政府才能增强民众对政府的信心，真正赢得民众的信任。民惟邦本，本固邦宁。执政依靠人民，执政成果由人民共享，打造服务型政府，也是尊重人民主体地位，取信于民，真正做到以人为本的根本途径。 二、多重问题损害政府公信力 (一)地方政府的权威流失 总体而言，中国政府的公信力保持在稳中有升的状态，但政府在某些方面获得公众信任的能力还存在问题，呈现出两个递减的特征。从横向看，政府在社会管理和公共服务成为影响政府整体公信度的短板。根据《中国居民生活质量指数报告》(2001-2010) 的调查表明：城乡居民对政府管理经济事务的信心度较高，而对政府管理社会事务的信心度则较低。从纵向看，公众对政府的信任程度随着政府层级的降低依次递减。根据《小康》杂志发布的《2005-2011中国信用小康指数》报告，绝大多数受访者表示很相信中央政府，很多受访者则表示不信任地方政府，2008年认为政府公布的数据掺假的比例高达91.1%。 (二)公共政策的执行乏力 政府公共政策缺乏连续性和稳定性。政府政策没有连续性，普遍的问题是新官不理旧事，一届政府一朝政策，常常是重打锣鼓再开张，一些地方政府形成一个班子一套思路，一届政府一个政策的局面，影响政府的形象，对整个社会信用问题的负面影响极大。公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。一些地方政府为了推动工作开展，草率出台政策，之后又久久不能向群众兑现承诺，使政府失信于民，导致政府公信力受损。 (三)腐败违法现象时有发生 腐败导致的政府公信力日渐遭遇质疑。反映在社会管理上，当前我国的社会管理局面中出现了一个公信力怪圈，即老百姓已经习惯于怀疑政府，甚至是对政府出现了有罪推定：官民冲突时，错肯定在政府;官员有错时，肯定是贪赃枉法;政府出台政策时，总是与民争利; 政策评价时，大都将信将疑……诸如此类，使得政府很多良苦用心不被理解，好心办不成好事。 (四)政府信息缺少透明度 信息是公民了解、参与、监督政府管理的基石，没有透明的信息，公众无法有序参与，政府无法获得真实信息，就会产生政府的刁民思维定势与百姓的贪官思维定势，即政府总是不信任百姓能够自我管理，而百姓总不相信政府会以民为本。目前政府政策的议题设定、方案选择、执行和评估，都还远未达到开放的程度。民众的有知情权、参与权和监督权都缺少制度保障。信息的不够透明，限制着政府内部决策、执行、监督之间的有效制约，政府制度中的权力和权利难以达到平衡，政府的公信力也就越难提高。 三、提高政府公信力的五个层面 (一)在理念层面，牢固树立服务观 要牢固确立权为民所用的执政理念。政府的权力是人民给的，政府的职责是为人民服务，因此，恪守执政为民的理念就是政府的最大诚信。政党是公民控制政府之手，是民意表达的工具，执政党能力的高低，直接影响到公民参与政府决策的程度高低、公民政治权利实现的程度，进而影响政府信任的程度。只有执政党从执政理念、制度供给、执政体制、干部输送等各个方面都体现着为民服务的精神，规范政府的内部管理以及外部关系，提高行政道德和行政管理水平， 才能使政府更好地赢得公众的信任。 (二)在制度层面，加强民主建设 制度建设对政府公信力具有根本性的影响。改革开放30 多年来，社会构成发生巨大变迁，通过强化三个代表、政治文明、服务型政府、和谐社会等概念，人们的政治理念也发生了重大变化。完善党内民主，选出素质高、政治影响力大、民意基础好的主要负责人，对于增强公民对制度、机构和主要负责人的信任度无疑是很重要的。通过人大在决定重大事项、预算、监督方面发挥更多作用，与社会组织在社会治理方面的积极作为，分散国家行政机关的压力。 (三)在政府层面，建设服务型政府 建设服务型政府，实现地方政府管理创新，是政府提升公信力的症结所在。一是合理定位政府职能。政府是有限的，政府必须明确自己的职能和作用。市场经济条件下，政府对其经济职能的行使，必须以不破坏市场机制的正常运行为前提，任何与市场竞争机制相冲突的政府行为必然导致其行为有失信用的本质要求。二是合理定位各级政府的不同职能。针对越是基层政府越应侧重公共产品提供者的目标，将民生放在突出位置，地方政府特别是基层政府，公共服务的任务就要重一些，合理配置各级政府的财权与事权。政府在政策的实施、操作上，要把握好适度原则，保证经济发展和人民利益的实现，以取信于民。 (四)在政策层面，完善程序与加强监督 完善决策程序，运用专家论证、风险评估和公众参与，推进科学决策、民主决策、依法决策。全面推进政务公开，加大信息公开力度，拓宽信息公开渠道，健全信息发布机制，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行，使公共权力的行使自觉接受法律和制度的约束、社会和公众的监督。进一步加强权力运行监督和制约，全面落实行政执法责任，切实加大行政问责力度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。 (五)在管理层面，改进管理流程 政府工作流程的改进，是影响公众对政府服务水平评价的一个重要因素。加强对政府行为过程的控制与管理，综合运用多种现代管理手段，提高政府行政绩效。政府绩效评估制度，是引导政府及其公务员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。绩效评估体现了是公众对政府政策、行为结果的认同情况，政府多大程度上满足了公众的需求，是社会公众审视政府能力与表现，乃至政府公信力的一个主要度与标杆。 总之，人无诚信不立，业无诚信不兴，国无诚信不强。政府公信力的高低，直接关系党的执政形象、影响党的执政地位。增强政府的公信力，就是要贯彻落实党的纲领、路线、方针、政策，践行全心全意为人民服务宗旨，创新和改进政府各方面工作的方式方法，切实把各项职责履行好、各项事业发展好，以为民赢公信、以公正建公信、以高效树公信、以公开促公信、以廉洁保公信，以良好的执政形象和工作业绩赢得人民群众的普遍信任和真心支持。 参考文献： [1]朱光磊、周望，在转变政府职能的过程中提高政府公信力.中国人民大学学报，2011.3 [2]吴晓峰，近年来政府公信力研究综述.中国行政管理，2008.05. [3]刘雪华，谈我国政府公信力提升与政府职能转变，东北师大学报(哲学社会科学版)2011.05.
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学校信息系统的构成及完善_公共管理毕业论文范文
学校信息系统的构成及完善_公共管理毕业论文范文 1.系统用户。系统用户主要包括学校科技处的管理人员,教师和领导。其中,学校科技处的管理人员的主要具体系统的日常管理和维护功能,包括用户管理,科研人员/机构管理,科研成果管理,科研论文管理,科研项目管理和审核通过学院递交的项目和成果,进行论文的校级审核和科研信息的发布;教师需要了解他们提交的论文或者项目等的审核情况和查询最新的通知等;领导主要需要了解学校的科研情况,并及时根据形式进行决策调整。 2.系统需求。科研管理信息系统应包括机构管理,人员管理,项目管理,成果管理,学术活动,科研考核,年度统计和系统维护等部分。系统中各项分类指标需要能够灵活定制,各级用户的使用权限也需要能够灵活设置和修改。系统不仅应具有科研管理功能,还应具有沟通交流功能。具体包括:对科研相关业务进行分类整理,提供标准化、简洁的管理过程;提供易于使用的信息录入接口,并可随时修改已录入的信息;可按照用户需要查询和阅览相关科研业务信息;可根据用户需求准确、快速地得到科研业务相关的各种统计报表和数据;为不同类型的用户提供不同的操作界面,并对用户的业务处理起到指导作用。 3.系统架构。从部署和维护及技术成熟度等方面综合考量,系统采用目前最为通用的B/S模式,用户通过Web浏览器,即利用Web服务器实现浏览器的信息查询与检索及其他的各项功能。 B/S架构是一种对C/S架构变化或改进的架构,用户界面完全通过Web浏览器实现,一部分事务逻辑在前端实现,但是主要事务逻辑在服务器端实现,形成所谓的3层结构。其优点有开发成本低,部署和维护集中化,操作不受时间和地点的限制,数据集中管控等。 4.系统构成。根据系统的总体概要分析,系统具有用户验证,系统管理,科研组织管理,项目管理,经费管理,成果管理,学术活动管理和科研资料归档管理等模块。用户验证模块保证了系统用户的合法性和系统的安全;系统管理为系统用户管理、功能个性设置、操作权限控制等提供了统一的入口;科研组织管理是开展科研活动的管理单位比如学院、研究所等的管理;项目管理是针对每个项目进行的申请、立项、中期检查、验收等过程管理的模块;成果管理则是科研活动的成果如论文、论着、奖励、知识产权、鉴定或验收成果等资料的管理;学术活动管理是在开展科研过程中发生的研讨会、报告会、讲座等学术活动的申请、审批过程管理;科研资料管理归档管理则是科研相关的各类资料的归档管理模块,便于在打量的资料中迅速查找所需的资料。 其中,用户验证和系统管理模块属于系统级的模块,为系统能够正常工作提供保障;其他部分则是科研管理的具体功能模块,也是系统的主干部分。 5.农林院校特色。一方面,农林院校拥有特色的学科体系,系统在科研人员、科研项目和科研成果管理方面需要体现农林院校的学科特色,提供完整的农林学科体系,并将人员、项目和成果按学科归类;另一方面,农林院校科研人员与理工类院校相比,信息技术素养不占优势,系统尽可能按照用户的需求进行设计提高使用的便利性和效率。如对操作最为频繁的科研立项程序,系统应因势利导,以任务驱动方式,提供直观便捷的操作入口;对于用户登录,由于即时通讯软件QQ等的普遍应用,充分利用即时通讯软件的开放平台,可以通过绑定合法的QQ号码,采用第三方身份验证方式,也就是登录QQ就可以快速登录系统,使用户登录更加便捷。
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对公共管理实践教学模式状况述评_公共管理毕业论文
对公共管理实践教学模式状况述评_公共管理毕业论文 近年来,随着公共管理学科理论研究与实践探索在我国的蓬勃发展,该学科在教学模式方面,特别是实践教学模式方面的研究也取得了长足进步。作为一门实践性极强的学科,公共管理学科下属的各个专业虽然有着不同的研究方向,但在教学中结合社会需求与学科特点而展开的实践教学在形式上体现出了不断丰富与扩展的趋势。根据学科本身的发展历程与趋势,结合国外公共管理学科的发展实践,我们也可以看出,公共管理学科要想在理论的研究上有所突破,并保持其旺盛的生存能力,必须要与实践结合,不仅是把已有的理论成果运用于现实的公共管理实践,也要求在前期的教学中加大实践力度,而这方面正是我国公共管理教育的弱点所在。所幸,相关学者在这方面的研究已颇有成效。 一、研究视角的选择 目前,诸多的研究者结合学科特点,对公共管理学科的实践教学模式从不同角度进行了全方位的探讨。在已有的研究成果中,主要研究角度如下: (一)国际比较视角进行国际比较是我们在学习西方发达国家先进经验的常用方法之一,加之现代公共管理学科教育本身就起源于西方,学者们在探索国内公共管理学科教育发展模式与方向的时候,必然要把目光投向国外。只不过,在公共管理实践教学方面,国外大学从一开始就很好地贯彻了这一原则,主要体现在学位设立、课程安排、教学方法与手段等方面。尤其是在市场经济的推动下,公共管理学科教育与市场需要或社会需求结合十分紧密。国内学者在进行比较研究的时候,一般也是围绕这些内容展开的。如王乐夫等人以英国、美国、加拿大三国51所院校为代表,专门比较了中西方高校在公共行政专业课程设置方面的差异,概括了西方高校这一专业课程设置的类型与特点,指出我国高校的不足所在,并提出了相关的建议。杨列勋从整个学院的角度,重点描述了肯尼迪政府学院(KSG)丰富的课程设置与多样的学位类型,认为KSG课程设置的面宽量多、最大限度的交流与合作、强调特色和院校特点、以政策应用为研究导向和出发点[1]这四个方面给我们以较大启示。张钢对英国公共管理教育的特殊发展历程,特别是实践推动下公共行政向公共管理学科范式转变的过程进行了专门介绍。姚光亚和张少栋分别从硕士和本科两个层次比较了中美公共管理教育的不同所在,说明了美国高校公共管理教育在课程设置、教学模式等方面的特点。田蕴祥以职业型硕士为切入点,从学院归属、入学条件、课程设置和教学特色[2]等方面探讨了法国大学公共管理教育的情况,具有较好的参考价值。 (二)一级学科层次的探讨公共管理一级学科下的各二级学科,都对应于具体的社会管理领域,虽然职能分工不同,但在内在规律上有着共通之处,因此,在整体上探讨公共管理学科实践教学模式也是可行的途径之一。如卢增智在强调公共管理学科实践教学必要性和紧迫性的基础上,指出在公共管理学科实践教学中应该树立五种理念:全球化理念、市场化理念、实证化理念、学生本位化理念和创新化理念,可以从认知实践、实验模拟、案例教学、实习实践和教师队伍等[3]五个方面加以创新,以增强实践教学环节。章兴鸣等围绕实践的课程范式,强调公共管理学科教育中课程教学与实践情境的关联,提出实践教学的五个实施途径:课堂社会实践一体化、拓宽实践教学内容、建立公共事业管理专业教学实验室、加强实习基地建设、提高教师实践能力。[4]许吉从人才培养结果的角度,指出我国公共管理教育中存在的问题,提出应用型公共管理人才培养的五个途径:培养理论联系实际的学风、强化实践教学环节、积极开辟第二课堂、培养社会实践能力、将科学研究引入教学过程。 (三)二级学科层次的探讨从目前我国公共管理学科教育的开展情况看,能把所有二级学科(专业)设置完整的不多见,大多是根据自己学校原有的基础开展本科或研究生教育的。比较多见的情况是,多数进行公共管理学科教育的学校都设置了行政管理或公共事业管理专业,因此不少学者在探讨公共管理学科的实践教学模式时是以其中一个专业为切入点进行的。如陈振明等人以厦门大学公共事务学院的行政管理专业教学体系改革为基础,从实证的角度说明了公共管理学科教育中实践教学的重要性与可行性。杨述厚等着重从教学方法、教学手段、实习模式、考核模式[6]四方面说明行政管理专业实践教学模式的创新方向。彭忠益等从人才供求角度入手,说明行政管理专业在人才培养中应该重视社会实际需求,从而建立符合实际的实践教学模式。此外,周湘莲、崔长勇、马杰等人则对公共事业管理专业的实践教学模式进行了探讨。 (四)结合院校特色的探讨从国内外高校公共管理学科实践教学的成功经验来看,重要的一点是突出特色,这一点一般是结合学校性质加以探索的,有学者从这一视角进行了初步的研究。如张力专门结合财经类院校的特点,从当前财经类院校实践教学存在的问题、成因及对策三方面入手,谈了自己的看法。卢海燕从所在学校(华北电力大学)的特点出发表述了对公共管理学科实践教学模式的思考。 二、现有研究有待于进一步拓展之处 根据对现在研究文献的大致梳理,我们可以看到,虽然国内学者在公共管理学科实践教学模式研究方面取得了众多的成果,但还有一些需要进一步深入探讨的地方,主要体现在以下方面: (一)国际比较中的适用性研究不够国外的公共管理教育的成功经验值得我们借鉴,但问题在于:国外的成功经验我们如何借鉴?公共管理教育的成功开展离不开独特的文化氛围,再加上现代公共管理教育发端于国外,我们在引入之后,究竟如何使之与我国特有的传统文化相结合,在国外高校中成功的经验在国内应用时可能会遇到什么困难?应该怎么克服?这些都需要我们做进一步的研究,才能让公共管理学科的实践教学模式更具有可操作性。 (二)实践教学开展的实证研究不足根据已有的研究成果,我们虽然可以感受到诸多同行都在为如何开展及强化公共管理学科实践教学而进行努力的探索,但多重于理论或抽象的表述,到底在实践中如何操作?遇到了什么困难?则研究较少,或者仅仅是停留于非正式的交流,很少形成系统的理论思考。 (三)实践教学开展中的障碍研究较少公共管理学科与社会公共事务及公共组织有着显而易见的紧密联系,开展实践教学也是学科本身的内在需求,但由于我国独特的国情,在广泛开展实践教学过程中必然会遇到一些障碍,但在实践中遇到的障碍是什么?哪些可以克服,哪些难以克服?是什么原因导致这些障碍的出现?这些方面的研究同样比较少见。 (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理学科实践教学必然会体现出鲜明的特色,那么我国各高校在该学科实践教学中的特色如何体现?特别是如何与我国丰富多样的地区特点相结合?笔者认为这是我们探索的重点方向之一。 三、完善公共管理学科实践教学模式的思考 公共管理学科实践教学模式的完善,并不只是从如何丰富和创新实践教学方法与手段入手,它是理论教学、实践应用、专业素养的综合体现。因此,我们可以从如下方面进行尝试与探索: (一)强化理论基础实践教学模式的完善并不排斥理论教学。从根本上讲,没有足够的理论基础,实践教学也不能很好地开展。因此,我们并不能在看重实践教学的同时忽略了理论基础的加强。难点在于如何让学生认识到理论学习的重要性,如何提高理论教学水平以便于学生更好地学习。要通过理论课程的合理设置,达到既强化理论学习,又不过度挤占其他课程的效果。 (二)加强社会合作,拓展实践教学领域实践教学环节并不局限于课堂教学,更重要的是让学生深入社会实际,了解社会现实,以便应用所学理论把握现实问题,进行原因分析,最终提出解决之道。要达到这一目的,必须要走出校门,与公共组织特别是政府部门进行广泛而深入的合作,例如建立实习基地、顶岗见习等。 (三)加强实际操作技能的训练在实践教学过程中,特别是与公共部门的合作实践,首先需要学生具备最基本的工作技能,如办公软件与设备的熟练操作、会议安排、文书写作、秘书实务、公关策划等,否则,会给合作单位带来一些不必要的困扰,从而影响合作的持续性与有效性。 (四)提高教师本身的实践水平学生在实践教学过程中,需要教师在理论与实践方面及时、合理的指导,因此,实践教学并不仅仅要求学生有足够的机会参与实践,更重要的是教师本身也应该熟悉实践教学各个环节,以便给予学生准确的指导。在这方面,可以采取挂职锻炼、项目合作等方式增强教师对实际情况的了解。 (五)找准优势与特色公共管理学科实践教学的开展,还应该结合高校本身的优势与地区特点。如我校作为财经类院校,虽然在学科设置方面有了综合性的扩展,但传统的财政、金融、会计、工商管理等学科优势必须要与公共管理的实践教学结合起来,充分利用原有的社会资源,在体现公共管理学科特点的同时,展示我校的特色。此外,地处民族自治地区,这也是我校公共管理学科实践教学必须予以考虑的重要问题,也是区别于其他高校学科建设与教育的关键所在。
