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21世纪经济报道 　2006-12-25 17:37:31

　　要素价格提高之后关键是市场机制
　　要素市场的改革，既要彻底打破资源垄断，也要重新分配收入
　　时评
　　本报评论员　张立伟
　　近日，央行公布的第4季度全国城镇储户问卷调查显示，六成居民认为当前物价偏高。年初以来，政府相继提高生产要素价格是物价上涨的主要原因。长期以来，中国资源产品价格因政府管制而偏低，特别是各类要素的市场供求决定价格的机制尚未形成。
　　今年年初，政府确立要素价格改革，要求减少政府对资源配置和价格形成的干预，建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。改革表现为水、电、煤、油、土地的“提价”。这次改革，除为转变增长方式，减少财富流失外，还提高中国商品成本，缓解升值压力。
　　资源价格低估，政府提价是纠正的最快手段，但更为重要的却是市场机制的形成。建立要素价格的市场形成机制是改革的目的。提价之后须打破市场垄断才能形成市场机制，否则，高利润只能加强垄断冲动。一些垄断部门收益之高人所共知，虽然政府在分配制度上不允许垄断部门涨工资，提价后其更高的垄断利润则流向财政。中国所谓的储蓄率过高是因政府和企业的储蓄率上升，很大程度在于初次分配和再分配环节中收入分配向政府部门倾斜，尤其是垄断部门利润和卖地收入，导致国富民弱。资源价格上升也牵动各部门提价，近日，国家发展和改革委员会发出通知，要求“两节”期间，各级价格主管部门将适当控制出台政府提价措施，避免出现集中提价和涨幅过大。
　　我们应该关注提价之后的改革，是否促进市场机制形成。近日，商务部颁布文件，开放成品油市场；政府今年也不介入煤炭订货会，让其彻底市场化；国土资源部规定，从明年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费标准将提高一倍，同时严格控制土地的开发使用等。这些改革的背后是国资委宣布将对包括电力、煤炭、石油等能源产业在内的七大产业控制。至于土地市场，在不进行产权改革情况下，提价和审批等政府手段并不能有效恢复土地的市场价值。当然，政府正在设立试点，想划清农村土地财产权利的界限，建立一个透明、平等、有效的土地财产权利登记、使用和转移制度。但这种一半垄断一半开放的市场改革，只是权宜方法，甚至可能会强化某些领域的垄断。
　　资源属于基础性要素，而决定性的要素是人工和资金。中国脆弱的银行业主要靠存贷业务，为了保护他们，利率尚不敢放开，使得资金利用效率过低，导致投资过热，通胀预期以及低利率的存在，令资金涌向资产可能会造成泡沫。由于政府对就业的考虑，中国人工价格过低，导致约占人口80%的劳工阶层消费无力。提高人工价格的关键是提高农民的农业收入，从而提高农民工的价格，向上传导。中国农民补贴少，产品价格低，人均耕地少。在粮食丰收的情况下，政府通过中储粮控制粮食的市场供给提高粮价是努力之一。国土资源局表示，明年中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量预计超过1000亿元，即取之于农地用之于农。
　　而在提高人工价格方面，还需要体制解放科研人员，提高科研能力，保护知识产权。中国经济主要靠低估资源和体力为主的制造业，科技贡献率不高，科研体制的改革应是所有改革中最紧迫的。目前，中国要实现基本的人口流动制度，仍然任重道远。在资源价格提高后，会减少出口和投资，引起通胀以及部分竞争力弱的企业倒闭，因此，唯一的办法是扩大内需，如果不提高人工价格，在通胀的情况下，购买力减弱，消费更不振。因此，要素市场的改革，既要彻底打破资源垄断，也要重新分配收入。

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关键词：市场机制 国家发展和改革委员会 21世纪经济报道 转变增长方式 国土资源部 价格 要素 关键 市场机制