农民抛荒或无人种地的现象越来越明显,加上近些年来,以牺牲土地资源为手段的经济发展已经走到了尽头,原有的发展模式和农业经济体制已经不适应于现代社会的发展,唯有根据民众意愿,再次权衡利弊的有效改革措施才能缓解我国农业发展的瓶颈。农村农民为何选择抛荒而外出务工,其根本原因在于农业现代化技术应用的落后导致农民种地累,农业成本高,收入低,国家对农业的补贴模式欠妥。比如,一亩地种水稻的收入来算,如果不采纳农业机械设备,农民的种子10块,耕地成本30元,灌溉成本10元,肥料150元,农药10块,插秧50块,除草10块,收割120块,晒干10块,三个多月的田间管理100块,加起来是500块,一亩地产量是1100斤,一百斤粮食是120块左右,四个多月以来,农民一亩地的纯收入是820元,假设一农民种10亩地,那么按两季来算,收入大概是16400块。但是这要花去他8个月左右的时间。如果出去务工,干活要比种地轻松,一天最少有100块,一个月就3000块,8个月24000块,不过种地和干活都有风险,种地有病虫害,天灾等减少或完全颗粒无收;而务工会出现讨不到工钱的风险,同时外出务工的生活成本也越来越高。因此不少农民在种地与务工之间做出选择。不少50年代出生的农民由于不适应城市生活,因此,他们选择在家务农,而新生代的农民已经习惯于城市生活,由于种地太累,加上没什么面子,收入又不高,因此他们更愿意务工,随着时间的不断推移,50年代出生的农民会逐渐老龄化,因此农村土地制度和保障制度的改革已经迫在眉睫。提高农民粮价抑或直接补贴农民,从经济学的角度来讲直接补贴农民对于物价的控管已经经济的稳定具有非常重要的作用。但总的来说,这两种方式对于提高新生代农民种地的意愿皆不高。因此,需要摒弃以往的农业补贴方式。农民耕地成本高是因为土地精耕细作,没有规模化,因此成本自然而然就高了。
随着土地流转制度的实行,农民之间的土地流转速度快,规模大。这为实现机械化和规模化作业提供了基础。但是种地的风险还是比较大的,如果单单将几百亩土地流转给一户农民,而该农民要承受较大的风险,比如干旱,洪水。因此,没有雄厚物质资本的农民是不敢转入太多土地。因此,为了提高农民规模化作业的意愿,就必须降低农民规模化作业的风险,建立风险抵御机制,建立农民规模化作业保险机构,该机构隶属中央管辖,并分布到各个农业种植发展区。而保险机构的资金一部分来源于财政支农资金,一部分来源于自然交保险的规模化种植农户,这样就在一定程度上提供农民规模化作业时抵御风险的保障机制。