发帖
雷达卡
（续前文）
3. “超越性”改革战略的三点基本内容
基本内容有三：一是寻求市场化和社会公平“双线均衡”的改革新思维;二是开拓“天、地、人”三位一体产权制度的改革新视野;三是确立经济、社会、政治、文化、环境“五环式改革”的大框架。这三方面，在我的《人本体制论》《广义产权论》和《中国第三波转型论》中分别有论述。下面扼要分析。
“超越性”之一：在市场化和社会公平“两个鸡蛋上跳舞”
“双线均衡”思维，重点是就经济体制改革领域而言的。从市场经济本身的逻辑和属性来说，它应该是以机会平等、地位平等、交易规则平等作为基础的。如果背离了这几个平等，就不能叫市场经济了。但是，市场经济解决不了结果的不平等，或者说，它克服不了自身带来的收入分配差别的问题。再加上当今社会腐败风气的存在，产权制度性的缺陷，等等，就更强化了目前收入分配不公的问题。
不久前我对台湾和香港的经济社会状况进行了实地考察，发现台湾和香港的贫富差距也在明显拉大，基层民众对此意见较大。其实，这也不仅是两岸的问题，从全球范围来看，主要国家社会公平方面的矛盾和问题都比较突出。这是一个世界性问题。
几年前，我曾提出“双线均衡”理论，当时我用了一个形象的说法，叫做“在社会公平和市场化两个鸡蛋上跳舞”。我在《人本体制论》第十九章“社会公平与市场化改革兼容”一节中写道：“在中国，社会公平和下一步推进的市场化改革是可以兼容的。在这一点上，我的基本想法是‘两线均衡论’：中国的宏观决策层需要学会在市场化和社会公正‘两个鸡蛋上跳舞’。要兼顾两个方面，并把握‘两个鸡蛋’的均衡点。”这就是我一再讲的中国要在市场化和社会公正“两个鸡蛋上跳舞”，而不要把任何一个“鸡蛋”打破。并指出，“如果打破了经济市场化这个‘鸡蛋’，中国就会倒退;打破了社会公平这个‘鸡蛋’，中国就会动荡。”
下一步，中国和其他的社会主义转轨国家的改革，应该寻求市场化改革与社会公平“双线”之间的“均衡”。作为中国的改革者，应在此基础上超越既往的改革传统思维，整合改革的各种健康力量，构建中国市场化和社会公平的改革“大屋顶”。这是我提出的中国大陆、两岸、世界三个制度文明的“大屋顶”之一。一方面，中国大陆要坚定地按照市场化改革的思路走下去，不能动摇，不能否定;另一方面，讲究公正化，实现公平正义，而且要找准“双线均衡”的点。坚持这一取向，可以凝聚社会各方面的改革共识。
“超越性”之二：要有“天”、“地”、“人”产权制度的新视野
当代人类的可持续发展是一个包容人的生存发展环境(“天”)、人的生存发展资源(“地”)和人的生存发展自身(“人”)在内的完整体系。因此，下一阶段的改革，应该研究“天、地、人”产权的制度安排(参见《广义产权论》2009，论文《天地人产权论》2011)，这是探索更具时代“大智慧”、更有宏观“大视野”改革战略不可缺少的部分。
2000多年前，中国的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲学理念。借用这组概念来研究当今中国和世界现实，就会发现：当前，人类正面临着资源环境的严峻挑战，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，着力实现可持续发展。而要实现可持续发展，除了继续坚持“技术创新线路”和“结构调整线路”外，更重要的是针对当前“天、地、人”三界所出现的新情况、新矛盾，在体制上做文章，特别是在产权制度和价格制度上探索，寻求“天、地”与“人”和谐发展的制度安排。
先看“天”(环境)：针对环境领域的产权缺失，应着手建立“环境产权制度”，这是我在《广义产权论》中着力探讨的命题。其制度框架为“三大支柱”，即环境产权界定、产权交易和产权保护制度。“环境产权”的实质是“环境人权”问题。中国应尽快而且鲜明地打出“环境人权”的旗帜，以便在世界上占领制高点。
再看“地”(资源)：针对资源领域存在的“产权残缺”，按照我的《广义产权论》的“多权能”要义，重点完善“五项权能”，即农民土地经营的流转权、林地经营权和林木转让权、矿产资源的探矿权和采矿权、水资源产权、海洋“用益物权”。通过以上努力，建立一套完备的资源产权制度。与此同时，针对资源性产品价格方面存在的价格形成机制不完善、价格水平不能准确地反映市场供求关系及资源稀缺程度等问题，推进资源性产品价格改革，发挥价格在提高能源资源使用效率的杠杆作用，更好地促进资源节约及有效利用。
最核心是“人”(我强调“每个人”)：人是发展和改革的“本体”和“轴心”，要承认并尊重人权。只有构建“天、地、人”三位一体的产权制度框架，才能使改革走出新天地。
“超越性”之三：中国下一步“五环式改革”的基本框架
2008年，我在《人本体制论》一书中提出了“五环式改革”——经济、社会、政治、文化、环境制度改革的思想。近年在探讨和撰写《中国第三波转型论》过程中，从发展模式转换的角度，也得出了“中国不仅需要转变经济发展模式，而且需要全方位地转变经济、社会、政治、文化、环境五方面发展模式”的观点。一个是体制模式，一个是发展模式，都得出同样结论。“五环式改革”内容丰富，限于篇幅，简要提几点。
我认为经济改革主要是三个方面，一是垄断性行业改革;二是要素价格改革;三是财税和金融改革。具体内容不再展开。
对于社会改革，迫切需要的是社会管理体制创新。第一，让公民和社会组织在社会公共事务管理和服务中发挥更大作用，强化城乡社区自治和服务功能。第二，建立利益表达协调机制，拓宽群众表达自己利益诉求的渠道，在此基础上建立起协调各阶层利益的机制，注重建立矛盾的预防和调解机制，尽量把矛盾化解在初始状态。第三，要按照培育发展和监督管理并重的原则，对社会组织认真培育和管理，支持社会组织依法自主参与社会管理和服务。近年来，广东、上海、浙江等地积极创新社会管理体制，取得了新鲜经验，例如用“对话”来替代“对抗”，用“维权”来促进“维稳”等。
政治体制改革绕不过去。有三点值得关注：一是官员个人和家庭收入及财产申报、公示制度。这对有效开展“反腐败”斗争，切实摆脱既得利益集团的束缚有用;二是政府自身的职能转变。加强公共服务、社会管理以及市场监管;三是改变地方政府权力的“来源结构”。结合政府自身的改革，逐步改变权力由上级“任命制”的“来源结构”，使权力真正来源于“公民的授予”。这一点，可先从基层乡镇和县级政府开始，由此倒逼他们从追求“上级赏识最大化”转向追求区内“公民拥护最大化”。这种改革如果一时难以在面上展开，可采取逐步推进的方式。通过逐步推进，“墨渍扩散”，来解决面上的政府权力来源结构问题。
文化体制改革和环境体制改革，同样不可或缺，不再展开。
我把“五环改革”或“第三波转型”归纳为20个字：“经济转型，政治变革，社会共生，文化交融，天人合一”。这就意味着我们的改革和转型领域更加宽阔，或者说，有一个更宏观的“观照”。
若将上述新战略付诸实施，操作层面可能会面临一些障碍。如，乐观者认为：“时逢盛世，可惯性运作，何需超越?”而畏难者则认为：“改革有风险，甚至会翻车，宁可维持现状，击鼓传花”。因此，实施这个战略不仅需要“有容乃大”的胸怀，而且需要“知难而进”的决心，需要付出更加艰辛的努力。
注：前半部分为——论超越性改革战略（1）
提升卡
置顶卡
沉默卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
京公网安备 11010802022788号
