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【新浪财经】 2009年2月8日，第二届张培刚发展经济学优秀成果奖颁奖典礼暨中国经济发展论坛在北京召开。中国人民大学经济学院教授，中华外国经济学说研究会副会长方福前做《政策时滞与宏观调控》演讲。
方福前：我们都知道我们一直要追求经济增长的持续与平稳健康，也就是追求长期的稳定增长，或者是稳定发展。但是经济本身它的增加也好，发展也好，肯定是不平衡的，是波动的，波动是必然的，因此要克服这个波动，使它能够平稳、较快的增长，或者说健康的增长，可能宏观调控是一个重要措施。宏观调控中间一个宏观经济政策又是一个主要的方面，所以我讲的这个问题和今天的主题还是有些关系的。
我谈的问题就是从98年和08年，这两次大的外部冲击对我们经济波动的影响，从而对我们经济增长和经济发展的影响，以及我们的政策反映，来谈这个问题。我们看这两次，一次是1998年，我们遭遇的是东南亚金融危机，大家都很清楚，这个背景我在这儿写了一下，因为时间关系就不念了。这次危机对中国的冲击先看两个方面，一个是出口，一个是经济增长。
出口我们看到东南亚金融危机是97年7月份发生的，它的98年4月份对我们的经济增长有明显的影响，也就是98年第一季度我们初步增长很高，但是到4月份就下来了，7.8%了，下降很多，GDP的增长我们看到97年第四季度我们的GDP增长已经低于9%，前三个季度是11.5%，也就是从这两个指标来看，出口和我们的GDP增长受东南亚金融危机的冲击，一个是在4月份，一个是在第4季度分别显露出来。
我们的政策做出什么样的反映呢？我们政策调整的实质又如何呢？这是1998年3月5号在九届人大一次会议上，当时的国务院总理李鹏同志做的政府工作报告中间，说关于98年政府工作的建议，其中第三条，叫做继续加强和改善宏观调控，他说了两个主要方面，我用红字打出来了，一个是继续实行适度从紧的财政政策，第二个是继续实行适度从紧的货币政策。这是我们的政策对经济形势的反映明显的不及时，或者是滞后。
当然这种政策实际上没有多长时间就被迫改变了，也就是没有办法坚持两个从紧的政策，首先是7月份，我们政府说要实施积极的财政政策，但是正式实施这个政策是1998年8月底，九届人大第四次会议正式通过积极的财政政策的这样一个方案，这个内容我就不说了。
我们可以比较一下，从97年7月泰铢危机爆发到08年8月，我国正式实施积极的财政政策，时滞是13个月。去年是怎样呢？08年首先是受到美国次贷危机的影响，美国次贷危机是什么时候发生的，学术界有争议，但是我认为2月份和3月份是一个明显的争议，因为当时在美国的次贷市场上发生了一系列的重大事件，到07年3月份在美国的资本市场上有了明显的反映，那就是股市的大跌。次贷危机发生以后，发达国家是从07年8月份开始纷纷开始救市，这个救市的动作比较集中，因为时间关系我就不一一去念，所以发达国家这个反映就是5、6个月的时间。
它对中国经济的冲击，我们也看出口和经济增长，出口我们是从08年4月开始，我们的出口增长一直低于上年同期的水平，请大家看这个曲线图，粗的黑线是08年月度的出口增长，上边的细的线是07年的出口的月度增长，从4月份开始每个月的出口都低于上一年同期。也就是说次贷危机从那个时候对我们的出口有了明显的影响。对我们GDP的影响大家都比较清楚。去年第三个季度我们GDP同比增长只有9%，已经由原来两位数降为一位数，第四个季度大家都知道了。
我们的政府政策做出什么样的反映呢？同样是3月5号，08年3月5号，十一届全国人大第一次会议温家宝总理所做的政府报告，其中做到08年要做好的九个方面工作，第一个是搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展，这里提到继续实行文件的财政政策，实行从紧的货币政策，这个现在看来有些不太切合实际。我们政府的宏观调控是从去年11月5号才开始启动，就是温家宝总理召开国务院常务会议，制定了一个后来称作国十条，也就是扩大内需、促进经济平稳较快增长的十条措施。
我们又算了一下，从07年2月美国次贷危机爆发到08年11月我国宏观经济政策做出重大调整，时滞是21个月，从07年8月美国等发达国家救市到我国宏观经济政策调整，时滞是14个月，从08年4月我国出口增长下滑到实施扩大内需政策，时滞是7个月。
但是我认为从这两次来看，我们的政策反映的时滞还是偏长的，反映的不太及时，一般认为政策这个反映包括认识实质和决策实质，我们认为一般在小于或等于6个月是比较恰当的。有人刚才说了，这次反映不就7个月吗？大家要知道多出1个月我们要有多少人下岗，要死多少企业，所以这个时候救经济和救人救命是一样的道理，所以反映快，我们的经济损失可能会小一点。所以从这个方面可以看出来，那就是我们这两次应对外部的冲击，我们的政策反映是滞后的，不及时的，这也说明我们宏观经济政策调整和宏观调控的预见性和前瞻性还有待改善和提高。
下面的问题就是为什么我们政策时滞过长或者偏长？我认为有客观原因，也有主观原因，客观原因就是认识经济冲击或者是经济衰退有一个过程，无论是深度还是原因都有一个过程，认识清楚了，然后制定决策也有一个过程，所以这是客观的；但是我们也有主观的，主观的我想主要有两个原因，一个就是我们过去的政策多变，受到批评比较多，所以我们90年代中期以后我们比较中东政策的连续性，这两次调整我们都强调政策要连续，这两次的政策为什么中央坚持在98年还坚持两个从紧，在08年全国人大会议上还强调稳健的财政政策和从紧的货币政策，都是和前面的经济形势有关。
还有一个原因，就是我们的政府政策研究部门愿意报喜不愿意报忧，也就是说实际上有一些经济学家已经看到了经济形势的变化，需要政策马上跟着调整，但是由于我们的领导人，尤其是部门的领导人或者政府的领导人，他没有说经济形势发生了什么样重大的变化，他没有说政策需要做什么调整，因此我们这些政策研究部门不大敢在领导之前提这样的观点。
第三个问题，就是如何缩短我们的政策时滞，我认为有三个方面，第一个，深化对市场经济和经济全球化的认识。有些管理层的人说我们有了驾驭市场经济的能力，我认为这句话说大了，实际上我们对市场经济的认识还是初步的，这两次我们政策反映时滞这么长，也就说明我们对市场经济的认识还远远不到位。
第二个，政府决策部门要兼听各方意见，包括官方的和非官方的。实际上在去年11月份国务院颁布了国十条，我记得去年11月初我们在中央党校开一个美国金融危机的学术研讨会，我在那个会上就已经提出，我们的政策要适时调整，要从稳健的财政政策转向扩大内需的积极的财政政策，比国十条我那个说的时间整整长了一个月，当然我不是著名的经济学家，我说这个话也没有多少影响力。我想我们有许多著名的经济学家，有很多经济学大师，他实际上看的比我还要深还要远，实际上他们可以向政府提出自己的建议，这个建议如果能够及时反馈到决策层。
第三个，建议国家设立非官方的、组成人员定期更换的经济政策咨询机构。
第四个，就是建立财政政策和货币政策的协商制度和协调机制，这个方面我们做的还不够。如果从这四个方面做一些努力，我认为这样可以使得我们的经济增长可能获得更加平稳的效果。谢谢大家！
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