向颖探析农村经济学：农村土地经济转轨体制下的实践与农民收入增长的保障

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中国千百年来是农耕文明为主体的农业国家，土地产权和使用就成了自给自足小农经济的特质和特殊变更周期。在土地的分散与集中周期模型中体现了从分散向集中和集中后的崩塌式分散周期性循环。伴随也是社会，政治，文化的兴衰与更替。除非外力侵蚀，一般遵循着这一逻辑规律。

近现代以来，欧风美雨击打中国传统经济体制，资本主义嵌入中国农耕体系。进而内外交织催生混合型，工业化为主的工业性经济体，在信息化的剧烈波动变迁里又呈现多元架构的动态模型。认识中国农村经济学，必然要面对中国近现代混合型的变迁基因。知名学者向颖先生在中国各地农村调研过程中坦诚亦会发现上述各种链条所串联起来所演绎出动态体系，尤其各种混合型里伴生与残存的元素。这也是一种文化现象，恐怕在繁华大都市不能反映与感受到的中国农村经济。本文提及此渊源在于建构中国农村经济学不能完全在西方经济学理论，模型，公式里沉醉，应该透视中国真实的农村经济，再次在新的语境塑造中国农村经济学。这不仅是农业加工业加信息化的简单模型，更不是照抄照搬西方模式和逻辑思维撰写的废话连篇看似科学的经济学杂碎，因为它已经不能回答和解释中国农村经济学的农村经济问题，遑论科学呢！

根据笔者多年研究和用田野调查法取得数据和经验。中国农村经济发展必然考虑如下两者特有历史性元素。一是1949中共主政以来确立的全民所有制下关于土地制度的型塑，根据现行土地法律法规的表述即城市土地归国家，农村土地除去国家部分归集体，农村土地不能自由买卖，只能集体内部流转。顾名思义农民没有土地产权中的核心所有权，只有使用权。在集体承包合同的土地承包模式下形成中国特有农村土地制度，也在几十年里逐步形成中国农村土地经济，学界也开始在经济学原理和学科框架上形成农业经济学基本体系。二是在城市化进程中大跃进速度提升的城镇人口，也在城乡二元化和城乡一体化的语境里产生的新城镇和新旧农村现实。新农村和城镇化的路径里究竟要实现什么样的中国农村，就要回答所谓新农村究竟是什么的根本性问题。纠结的是中国近8亿农民的现状在目前的大趋势里是自发性还是强制性的权利保障问题。必须看到随着中国经济发展出现强拆问题在建设和权利保障中滋生腐败和动荡不安。必须看到城乡结合部小产权房所构建的无产权和无法律保障但是又是农民收入增长后寻求生活改善的努力。必须看到在村民自治下的民主性带来的农民积极性提高尤其土地承包后产生的农业经济效应带来经济增长，也要注意村官体系建设中特权现象，甚者村集体和乡镇合一滋生新腐败形成对农民利益侵蚀的指导模式下的特殊利益群体。什么是村集体?其功能是什么?村民自治与乡镇指导和被指导关系怎么体现?农民面对没有土地所有权而是在集体体制的模糊不清里维护自己的权益怎么实现?现在城镇化后怎么保护农业发展，农村经济增长，农民利益不受侵害?农业文明构建的中国特有农村传统文化，传统村落，乡贤治理怎么梳理和继承?现代化不是西方化，现代化不是整齐划一，现代化更不是对中国传统的抛弃而是继承中发展，农业的改革是三农问题的破解，目的是建设不是破坏（包括环境生态）。

十八大以来，新一届党中央和领导集体大力扶持农业发展，三农问题也看到了曙光，各种惠农政策不时推出。笔者从农村经济观察者角度反向梳理，以起管中窥农之效。一、土地确权和农村宅基地改革试点。截至2016年12月，农村土地确权和颁证2017完成目标有望实现，宅基地改革也加速推进。从土地确权和宅基地改革方案来看，有在原有根本土地制度不变的前提下实现使用权的微调并赋予一定所有权属性，比如可抵押。从山东，浙江等省和地区试点来看，银行也推出可抵押贷款，只是贷款条件和可抵押权实现做出安排，如土地证和宅基地权属二合一才会实现可抵押，意思是说土地所有权不变仅是赋予权利必须在宅基地更强所有权或更完整所有权合一才是认可的有效办法，当然还有违约后队抵押资产变现的考虑。二、从最近北京房山区某旅游景点发生的一起违约案件来看，村集体完全可以利用土地增值后与乡镇合谋通过手握村集体土地生杀大权侵犯集体土地租赁人的合法权益。三、四川某村公路建设，在村公路和通乡公路上形成公路资金的占用。四、西部农村某乡镇农民建房国家补贴政策，一般是一户2万元，事实上农民到手只有5000到9000不等。五、中部某地区村集体利用手中土地对外租赁或投资建设后集体内农民不能享受相应红利的窘境。六、最近报道的不少村民选举走过场和内定现象。诸如此类，虽不能实现全覆盖，但可以初步判断农民权益保障是实现农村经济增长的又一抓手或节点。

综上所述，笔者认为或许考虑如下路径，或可实现农村土地经济转轨体制下促进农业发展，农民增收，农村经济活跃。
第一、坚决贯彻落实党中央国务院农业政策，把各种惠农政策落到实处。土地确权和宅基地确权试点扩大范围，尽早实现全覆盖。
第二、进一步梳理农村土地法律法规，逐步实现农民的土地产权。尤其加快实现农民对土地可交易收入和对交易的保护。
第三、探索农村经济合作模式。农民利用现金，土地，宅基地折价入股和农村企业职业经理人制度。实现农民收入增长的同时转变农村经济发展模式，推进农村互联网，物流，基础设施建设。实现粗放型经济向集约化经济转型，农村企业完全可以推行现代企业管理制度。
第四、完善村民自治和乡镇指导关系。村民自治重在村民对村建设有话语权，真正的当家作主。村民委不是政府机构是自治组织，农民的代言人。乡镇一级的指导关系不是领导关系，更不是干涉自治权。重在引导治字，实现科学发展，有规划，有信息，有技术，有资金有法律保障和服务。
第五、探索城乡一体化的真正内涵。利用城镇的人才，资金，知识，品牌，技术等优势资源合理对接农村经济，形成互补效应。其次城乡身份转换，城里是发展，农村也是发展，两者不能阻隔而是路径相通。笔者曾与不少农村来城里发展的朋友或城里想下乡的朋友沟通，可以分为几类:一是所谓的农民工，这类就是为了来城里找钱，是要回农村的。二是通过求学，创业等来城里发展的，这类群体，80后、90后最为典型，也是最为忧虑的。他们在城里做出不少贡献，在农村人眼里已是精英群体，最富创造性，因为他们年轻，有知识，有思想，干想敢干。普遍现象是担心进不了真正的城里又回不去农村，容易实现富裕后又反贫。如何解决这类群体是城镇和农村建设的主力军和关键。还有一类是已经立足城里，经济收入也可观，当农村人还在羡慕嫉妒恨城里人的荣耀，日思夜盼进城时，这类富有群体开始讨厌城里的喧嚣与拥挤，羡慕嫉妒恨的是到农村享受田园风情，乡村气息。只是农村土地制度约束，得不到法律法规的保护，如房产。解决好这部分诉求，对农村经济发展，就业，都有不少帮助。

向颖，北京汇鹏律师事务所高级合伙人兼副主任，掌舵者（北京）咨询有限公司CEO，春雷资本（香港）控股集团有限公司董事长

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关键词：农村经济学 农村经济 土地经济 农民收入 农村土地 农村经济

很不错，，，，

学习了，，，，，