2017年特色小镇建设运营成果回顾

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红木小镇、航空小镇、足球特色小镇、医疗健康产业小镇……2017年，全国各地掀起了特色小镇建设的浪潮。然而，在炙热的浪潮背后，求全求大、重复建设、特色不突出、定位不准确等问题也凸显出来。
前瞻产业研究院认为，特色小镇仍处于建设与探索阶段，蕴藏着大量潜能尚待挖掘。同时，特色小镇的建设亟须回归理性、科学规划。
特色小镇
建设“火热”
欧式风格的厂房簇拥着花的海洋，徐徐转动的风车吹来香甜的巧克力味道，浙江嘉善打造的巧克力甜蜜小镇成为全国特色小镇的发展典范。
一个个特色小镇正在江浙地带崛起。2015年，浙江省委、省政府就提出了加快规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇的规划。目前，浙江已形成了“首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇”的特色小镇建设发展格局。
在杭州一些大学周边的大街小巷或者宾馆酒店，到处都是操外地口音的人，他们都有一个共同目标，就是到这些大学参加特色小镇培训。事实上，各地学习特色小镇的热情也加快了培训、论坛、会展业的发展。
在特色小镇“学习热”的同时，相关政策的实施如同搅动了一池春水，激发了投资界的热情。许多企业纷纷把目光投向特色小镇。
作为我国领先的产业新城运营商，华夏幸福提出了“产业新城+产业小镇”的双产品线，在此战略布局下，旗下的香河机器人产业园、永清创新产业园纷纷化身“小镇”;而华侨城集团也不甘落后，率先通过PPP模式推出“100个美丽乡村”计划，构建100座具有中国传统民俗文化特色小镇;对于老牌房地产商碧桂园来说，科技小镇将成其未来的新增长点，未来5年，碧桂园将投入千亿元开发多个科技小镇。
业内人士表示，作为房地产行业的突围路径，特色小镇成为房地产行业的新风口之一。而在这样的大背景下，社会资本也加入其中，据不完全统计，目前国内相关项目达到上万个。
求大求全、同质化等
问题待解
按照浙江特色小镇的规划要求，小镇规划面积一般为3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年投资50亿元。记者注意到，许多特色小镇除了投资规模和强度与浙江不一样外，规划和建设面积一般都和浙江大致一样。
对于规划面积的设定，浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示，要求特色小镇的面积控制在3平方公里左右，一方面是这样能做成，另一方面是根据实际条件的需要。翁建荣说，对一个镇来说，用3—5年时间，可以充分调动现有资源，把这3平方公里发展好。
然而，在多地调研时发现，“大而全”似乎成了各地特色小镇的标配。广东某建筑设计院一位负责人表示，他曾受邀到安徽某地去做一个农业小镇的规划，看到上万亩的面积感到愕然，体量太过于庞大。在与投资方沟通时得知，其目的就是为了获得当地政府允诺的200多亩商住地。“其目的就是为了圈地，不可能做得起来的。”他说，像这样的企业，最终连设计费都很难拿到。
而在贵州某地一个农业特色小镇调研时发现，其规划面积是整个镇域范围，面积达到几十平方公里。目前除了一个温泉酒店、一个接待中心以及几百亩药材种植外，基本没有其他内容。
另外，有的地方还提出了至少达到3A景区、旅游小镇要达到5A景区的要求，这对地方政府或者开发商提出了更高的要求，迫使特色小镇只能“大而全”。
因地制宜是特色小镇建设的基础。浙江大学旅游学院旅游研究所副所长周永广认为，特色小镇的大与小没有一定之规，需要根据地方和产业自身的需要，不要贪图过大，没有产业支撑，这样的小镇肯定是没有可持续性的。另外，宜居宜业是小镇的基础，但不一定要宜游。周永广指出，对于金融、科技、管理方面的高端人才来说，吸引他们来小镇工作的原因，除了有产业优势外，良好、安静的环境也同样有吸引力。
中国城市科学规划设计研究院院长方明表示，浙江经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。方明认为，从浙江省的经验来看，特色小镇在产业定位上应力求“特而强”而非“大而全”，每一个特色小镇都应有一个主攻产业方向;同时在建设形态上应力求“精而美”而非“大而广”。
加强监管成重点
“过热”毋庸置疑是业内人士的共识。
针对当前的特色小镇建设热，业内人士表示，“一切违背规律的发展注定失败，特色小镇能够建成并运营成功的数字比例并不乐观。一个成功的小镇需要有产业的引导和形成、特色小镇的集聚、文化的积淀、专业团队的运营操作以及时间的积累。”
不过，特色小镇“过热”的现象也正在得到调整。2017年12月5日，国家发改委等四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》称，国务院有关部门将对已公布的特色小镇开展定期测评和优胜劣汰。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在“2018中国特色小镇博览会”新闻发布会上表示，特色小镇建设正在经历一个野蛮生长、快速扩张的过程。面对这种显而易见的过热情绪，相关职能部门发布指导意见、调高监管定调，可谓及时而必要。
而在实践层面，为小镇建设“降温”的行动也开始启动。今年8月，浙江省对78个特色小镇进行了考核，其中11个成绩不合格。业内人士指出，这说明特色小镇建设不再唯速度论，更加注重质量，其他地区的特色小镇都应该逐渐回归理性。
中央政策研究室经济局原副局长白津夫指出，要从实际出发来考虑小镇建设，防止概念化、防止房地产化，防止一哄而起。

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关键词：特色小镇