香烟,被大家看成一个坏东西,但是,总有人抗拒不了,所以,ZF通过香烟专营收税,从一个坏东西中发展出一个有利于社会所有成员的内容来(如修吸烟室),这是一种理性的、次优的选择。
中国,原来是一个计划经济国家,没有市场经济的人文背景积淀,ZF的工作人员也大多不会用经济方法管理经济,因此用发展房地产的办法发展经济,就成了一种竞相仿效的方法,并最终发展成为路径依赖。如同欧美发达国家的凯恩斯主义,也是经过发展而成的一种路径依赖一样。
如果各级ZF,通过土地财政,发展了经济,改善了国民收入,这种路径依赖,就没有执政伦理和社会道义上的缺陷。或者说,
土地财政,就是地方ZF的一种合乎发展经济学原理的理性的、次优的路径选择,而且是非常有效率的路径选择。问题并不在于土地财政本身,而在于土地财政的目的以及围绕土地财政的总体制度设计。土地财政并不意味着有利于权贵资本主义,如同凯恩斯主义同样可以有利于权贵资本主义一样。