改革开放以来,浙江人民持续发挥敢为人先的奋斗精神,取得了瞩目成就。
2021 年浙江省 GDP 总量占全国的 6.4%,连续 28 年稳居全国第四。作为推进共同富裕的“先头兵”,浙江省区域间经济发展呈现相对均衡的状态,居民可支配收入名列前茅,城乡差距相对较小。2021 年浙江城镇和农村居民可支配收入水平分别连续第 21 年和第 37 年荣膺全国各省区第一,城乡居民可支配收入比为 1.94,远低于全国的 2.50,同时也是全国唯一一个所有设区市居民可支配收入都超过全国平均水平的省份。浙江经济相对均衡的高水平发展,使得浙江省的财政具有鲜明的特点,集中表现为:对中央净贡献大、省级财政相对分权、财政收入质量高、省域内各地人均一般公共预算收入相对均衡、土地财政依赖度高、显性负债率低而隐性偿债压力不小等。
在当前全球百年未有之变局、中国加快构建新发展格局形势下,浙江经济与财政形势面临一系列挑战。一是数字经济企业产品服务的生产与消费分离,将在一定程度上加剧数字经济大省浙江区域内部收入差异的分化。二是在都市圈城市群建设的趋势背景下,浙江过往注重发展“强县经济”、“强镇经济”,但是在都市圈城市群时代,发展中心城市重要性凸显,需要优化思路。三是逆全球化和全球贸易摩擦影响外向型经济特征明显的浙江财政收入。四是浙江对土地出让收入的依赖度较高,房地产进入下行期将冲击浙江部分地市可支配财力,加大省级ZF调控压力。
如何在高水平基础上推动共同富裕是浙江省“十四五”期间要解决的重要问题。一方面,浙江要坚持以杭州、宁波、温州、金义四大都市区为发力点引领经济增长,以点带面推动城镇集群发展,同时增强浙西南山区内生发展动力、推动偏远山区县域经济发展,实现高水平共同富裕。另一方面,应继续优化浙江财政体制机制,充分发挥财政在推动共同富裕中的引导作用。2021 年 11
月财政部印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》,提出 5 方面 18 条支持举措,赋予浙江多项试点示范任务,五大重点支持方向包括省以下财政管理体制改革、推动基本公共服务均等化、加强生态环境保护配套财政政策、建立支持科技产业的财政投入支持机制、完善现代预算管理制度等,为全国推进共同富裕形成更多可复制、可借鉴的经验和路径。