国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见-经管之家官网！

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国务院办公厅21日在中国政府网发布。意见提出，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
意见主要有以下几项内容。一是加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。
二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。
三是支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理的价格促进商品住房销售。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。
四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。
五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。
意见提到，积极营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆论导向。以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，大力宣传中央出台的各项政策措施及其成效，着力稳定市场信心。

在17日央行、银监会联合下发《廉租住房建设贷款管理办法》，《办法》规定廉租住房建设贷款利率应按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10%执行。
据国家发展和改革委员会17日介绍，发展改革委日前下达了100亿元中央补助投资计划，用于加快廉租住房建设和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，以及扩大农村危房改造试点等。

12月22日，中国政府网刊登了“国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见”。和几天前国务院常务会议出台的房地产市场政策措施相比，“变化”最突出的就是“意见”的第三条特别强调：“房地产开发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。”各大网站在转发这份文件时，都在标题上突出了“合理价格”四个字。

如果笔者没有记错，这是近年来在中国国务院和部门的文件中，第一次对开发商提出的“合理价格”要求。很长一段时间，人们在“官方”的文件听到最多的，大概就是“稳定住房价格促进房地产业健康发展”；甚至在房价“突飞猛进”远远脱离了普通市民的收入和负担水平后，一些房地产市场调控的“红头文件”上还是“抑制房价涨幅过快上涨”。房价上“合理价格”的提出，给“郁闷多年”、尤其是对房地产上救市“迷茫”和不满的百姓，有了一种“峰回路转”感觉。

实际上早在九八房改之初，当时的中国建设部长俞正声就再三强调：让百姓买得起房一直是政府制定住房政策、调控房地产市场的根本目标和出发点，也是住房领域落实 “三个代表”中代表广大人民群众根本利益的重要内容。可惜随着这几年房地产市场的变化，尤其是中国房地产利益集团的影响力和话语权的日益壮大，“让老百姓买得起房”不仅从“红头文件”中消失的“无影无踪”，甚至还成了中国官员们的“禁忌”。

也许应验了那句“祸兮福所倚”的老话。处在“五六千点高位”中国房地产市场的“穷途末路”，使包括决策者和房地产大腕在内的“关联者”再次不得不屈从于“市场规律”。以价格的弹性“有效”的满足刚性的需求，激活最大的内需，住房的“合理价格”由此而生。

现在的关键问题，就是什么样的房价水平，才是“合理价格”。

要科学的计算出房价的“合理价格”，至少应该考虑4个方面的因素：第一，商品住房建设的真实成本；第二，房地产商合理的利润水平；第三，房价和居民的收入水平之比是否符合国际惯例；第四，中国城市土地的“全民所有”，有没有体现到房价之中。关于商品住房的真实成本，开发商认为“露不得”。但不管这中间有多少“见不得人”的“黑金”“贿金”，扯掉这块“遮羞布”也非难事。在商品房建设的所有支出中，最大的两块一是土地出让金，二是造房的建安费。根据国土部“中国城市地价动态监测系统”提供的权威信息，到2007年一季度“全国主要城市”用在“居住用途”上的“地价平均值”为每平方米1702元，如果加权到全国城镇（土地出让金至少降低三分之一），再算上1.5倍的容积率，分摊到每平方米住房中的“楼面地价”，也只有756.8元（算上从拿地到建房的周期，土地的成本就更低）。至于造房的建安费，前不久有建筑业的包工头自爆广州番禺为680元不到。我们高估中国城镇平均建房所需的建安费在900元左右；如果把其他方面的配套费、税费和成本再加上，分摊到每平方米最多也就500元。这就意味着，从全国城镇的平均住宅建造成本来说，现在开发商建房每平方米成本只有2156.8元。

了解了开发商真实的建房成本，下面的问题就是开发商的利润水平究竟应该多高。有人说这应该由市场的供求来决定。但事实证明，中国的房价是由开发商寡头完全垄断操控的， “囤地捂盘”抬高房价早不是什么秘密。按照国际上的“行规”，商品住房建造的利润率一般都在3—5%左右。中国工业产品的平均利润率也长期在10%以下徘徊。所以，中国商品住房的利润水平也不应该高过10%。而到2007年底，全国城镇商品住房的平均房价每平方米4000元左右，利润率近50%。

第三，房价究竟应该多少才是合理。这方面国际上早有“量性”的定论，既看它的房价收入比（指一个地方或城市每户居民的平均房价与每户居民的平均年收入之比）究竟是多少。通过对数十个经济发展水平不同的国家和地区主要城市居民住房房价的多年考察，世界银行和联合国人居中心分别得出 “合理的住房价格”的房价收入比应该为3－6（世界银行专家的说法为4－6）。超过6的时候，就会被公认为属于房地产泡沫区；达到7以上就会被世界上公认为“国际房价最难承受地区”。

这就告诉我们，国际上公认的房价上的“合理的价格水平”，应该是相当于每户居民3-6年的平均收入。这里应该指出的是，欧美等发达国家公民用3-6年家庭收入所买到的住房，一是在住房人均面积是要比中国大得多。美国前几年家庭新建成房屋平均面积就达到2,114平方英尺，相当于人均拥有住房70平方米左右；二是住房的质量无可比拟。他们大多数住的是装修好的独立屋（单体别墅），走进去就可。就是在人口密度和生活费用远高于中国的韩国、日本的房价收入比较中国要低得多。2006年初韩国的国土研究院一项调查比较显示，韩国国民全部收入攒六年即可买房。首都首尔为7.7年，地方大城市为3.8年，中小城市为2.6年。而在美国和英国，要购买住宅，则分别只需要2.7年和4.1年全部收入。

此外，依据中国宪法，国家的土地为全民所有。公民的居住成本理应比土地私有制下的国家要低得多。

综上所述，中国城镇居民的买房的“合理价格”，应该是最高不超过家庭平均年收入的6倍水平。我们以中国国家统计局公布的2007年城镇居民人均可支配收入13786元为依据，按照三口之家90平方米的小康住房为标准，得出的结论就是：买一套90平方米“合理价格”的国民住宅，全国的均价应该为248148元，每平方米为2757.2元。

而这样的价格，比现在全国城镇平均每平方米4000元左右的价格水平，低了三分之一左右。这表明，中国城镇的房价要回归到“合理价格”水平，至少要比现在的房价下降三分之一以上。否则，让老百姓买得起房、激活普通居民的住房消费就成为一句空话。需要特别指出的是，由于各地情况的不同，大城市和沿海发达地区的房价下降的幅度应该更大，像北京上海等大城市房价要下降二分之一左右才能谈得上是“合理价格”；而西部等地区房价水平本来就不是很高的地方，下降的空间可能稍小一些。但核心只有一个，就是每个城市和地区的房价收入比，不能超过6倍。只有有了这样的具体的“定量”指标，中国城镇居民的房价回归到“合理价格”，才不会成为一句“空话和官话”。

以上仅代表作者个人意见，不承担任何法律责任。

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