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西部地区产业结构调整思路
卢中原 　 　

　　西部产业发展面临新的机遇和挑战

　　在中国经济开放度日益提高的情况下，西部产业发展和结构变化将越来越受到国内外市场需求的约束。西部要想将资源比较优势转化为市场竞争优势，其产业发展思路的选择就需要以国内外市场供求分析为基础。

　　首先，世界经济的周期性波动和初级产品的国际价格升降将影响西部资源开发型产业的收益。 2001年以来，世界经济增长进入周期性的放慢阶段，对未来2—3年间全球经济比较悲观的预期可能迫使初级产品价格继续下降。但是在中期内，世界经济将缓慢回升，初级产品和制造业产品的国际市场价格也会随之上扬。据国际货币基金组织《2001年世界经济展望》的预测，世界经济增长2000年为4．8％，2001年回落为3．2％，2002年将回升为3．9％。2000—2006年，在初级产品中，原油价格指数将从123降低为85，非石油商品价格指数将从91逐年上升为111，制造业产品价格指数将由81上升到86(Robinsons，2001)。在中期内，非石油产品价格逐渐走高的趋势有利于我国同类产品出口，增加西部地区相关资源开发型产业的盈利。

　　其次，在长期内一些战略性矿产品的不可再生性将导致其价格升高，为西部相对充裕的同类资源产业带来市场机遇。石油和煤炭作为不可再生的能源，在世界能源需求中仍然是最重要的。据专家预测，按目前世界石油储量和需求情况计算，50年后石油将枯竭，而煤炭储量起码可以满足人类200年以上的需求。由于石油的稀缺性日益突出，转向燃煤的需求越来越强烈，加上一些专用金属的可替代性较差，所以这些资源产品价格的长期走势将会高企。国内煤炭市场自2000年下半年以来结束了长期低迷状态，煤炭价格大幅度上扬。这有利于西部地区发挥相应的资源比较优势。

　　再次，我国不少矿产资源的保证程度不断降低，开采成本越来越高，对传统的资源开发战略提出挑战。据中国科学院地学部的资料，我国45种主要矿产资源的保证程度正在逐步减弱：其中有27种低于世界人均占有量，到2010年、2020年分别只有23种和5种能够满足经济发展需要；一些国民经济支柱性矿种多为贫矿、难选矿或探明储量不足(胡鞍钢等，2001)。我国不得不更多地依靠国际市场进口，而国际市场波动也必然在更大程度上影响西部资源性产业的发展和结构调整。

　　最后，国内市场的需求制约越来越强，传统的数量扩张型产业发展路子难以为继。一方面，我国商品供给的普遍短缺已经转变为相对过剩，一般加工业生产能力大量闲置，对初级产品的需求相应受到抑制；另一方面，城乡市场特别是农村市场需要的许多商品仍然供给不足。这将对西部产业发展和结构调整形成日趋明显的制约。西部地区工业化程度较低，加速工业化的内在冲动十分强烈，而具有比较优势的产业多集中在初级产品领域。因此，西部地区不能不重新审视传统的产业发展道路，只有根据市场需求选择合适的产品、项目和产业，才可能找到广阔的出路。

　　经济全球化中制度和技术对产业结构的影响

　　80年代以来，由于新技术、新工艺、新材料的迅速发展，以及投资和贸易自由化的不断扩大，制度和技术因素对经济发展和产业升级起着日益重要的支撑作用。发展中国家以自然资源和廉价劳动力为依托的比较优势，难以再维持其竞争力，它们纷纷重新审视传统的发展战略，重视培育新的支持经济发展的因素。主要包括：减弱政府干预，加速技术进步，提高企业家素质、企业创新能力和管理水平，以及增强对外部市场的渗透能力等等。只有将这些因素同原有的比较优势加以有效组合，才能形成新的产业竞争优势。

　　国际通行的经贸规则对发展中国家的产业政策提出了越来越强的限制性要求。WTO规则要求政府尽量不采取部门选择性的产业政策，而是将重点转到营造良好的市场竞争环境上来。它允许一国采取支持经济发展和增强竞争力的普适性政策，即对所有的产业和企业都适用，主要包括维护公平竞争的政策，促进出口的一般性扶持政策等等。对幼稚产业或衰退产业，虽然WTO也允许实行一定的进口保护，但要求这种保护必须是有期限的、高透明度的。许多国家的经验表明，部门选择性的产业政策弊大于利，而一般性的产业政策更有利于提高效率和竞争力。

　　全球产业布局的变化也推动着制度创新。全球工业化的重心正由西半球向东半球(包括东亚及东南亚)转移。据联合国工业发展组织的估计，1970—1995年，发达国家制造业在全球制造业增加值中所占份额由86％降至76％，预计到2005年将进一步降至67．6％；而发展中国家所占份额则从10．3％上升为21．3％，预计到2005年将上升为30．6％，其中东亚与东南亚将占19．2％。(王慧炯等，2001)这种转移迫使引资国和地区进行与国际惯例接轨的制度创新，不断完善投资软环境。这既为我国西部吸引外国直接投资、推动产业调整升级和开拓国内外市场，带来了有利的机遇；同时，无疑也加大了西部地区加快改革开放步伐的紧迫性。

　　今后，中国经济发展越来越受到国际分工和交换的影响，越来越多的产业将要按照开放型经济的要求进行调整，全国产业结构的独立性和完整性也只是具有相对的意义。地区产业结构本来就有互补性和专业性特点，因而更要适应外向性和开放性的要求。我国西部开发和结构调整必须认真考虑这些因素，以探求更有利于增强地区竞争力的工业化战略。

　　促进西部产业结构调整的思路

　　面对新形势，西部迫切需要探索产业结构调整的新途径，走适合区情的产业发展新路子。

　　1．加快转变政府管理经济的方式，为产业结构调整创造良好的体制条件。西部各级政府要大胆放手让区域内外的各类企业参与西部产业结构调整，坚决打破阻碍要素流动的地方壁垒，切实执行国家的环保、技术、质量标准和市场运行规则，形成法治严明的市场秩序。同时，要行使好对产业结构调整的规划、信息引导和服务职能。

　　2．重视培育存量资产调整的机制。西部应允许区外优势企业兼并本地企业，促使本地企业融入前者的麾下；培育更多的本地优势企业包括上市公司，使之在西部产业优化升级中发挥好带动作用；争取建立不同类型的产业投资基金，引导存量资产调整。

　　3．以境外市场需求带动产业结构调整。充分利用沿边开放的区位优势，同周边国家大力发展边境贸易和跨界合作，实施“走出去”战略；积极探索引进外商投资的新形式。

　　4．依托资源比较优势，突出发展特色经济。按照市场需求和专业化分工协作的要求，选择好资源开发重点，合理安排开发顺序，对资源进行深度加工，注意发展那些资金需求相对较少、技术适用性比较强、投资见效比较快的产品或行业。要把形成市场竞争优势和特色优势当作贯穿始终的主线，这样，有些原来没有优势的产业，就有可能成长为新的优势产业。

　　5．以现有科研机构和高校为研发基地，加快培养企业创新能力。西部地区企业实力普遍较弱，难以建立自己独立的研发机构。一个可行的途径是走“研学产”相结合的道路(而不是“产学研”相结合的一般模式)，更多地借助西部现有的高校和科研单位，促进企业的产品研发和科技进步。

　　6．大力扶持和促进中小企业发展。在西部大开发和产业结构调整过程中，不宜再走优先发展大企业的老路，而应积极促进中小企业发展，特别是培育更多的成长型中小企业，充分发挥它们在扩大就业、拓展市场、增加服务等方面的重要作用，使之成为地区竞争优势和产业成长的生力军。

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