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世界各国建设和发展国家创新体系的政策与实践

发布：shwany | 分类：考研

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&nbsp;刘助仁&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在知识经济飞速发展的时代，科学研究及以其为基础的技术创新，已经成为一个国家经济发展最重要的动力源泉，也是抢占全球经济竞争制高点的关键所在。为顺应当代世界发展的新趋势，走创新型国家之路，健全和完善国家创新体系已经成了世界各国(尤其是发达国家)ZF的最优先任务。本文试图对国外建设和发展国家创新体系的政策与实践进行简要介绍，以期对加快我国国家创新体系建设提供借鉴和参考。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一、美国
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 美国国家创新体系最突出的特点，就是千方百计让企业成为技术创新和产业化的主体，ZF则维护基本的社会体制，并在基础性研究方面起关键作用。美国国家创新体系最重要的内容是创造一个健康的鼓励竞争的商业环境，从而刺激技术创新。自20世纪80年代以来，美国制订的有关促进技术创新的法规达20多个，它们对ZF和国家科研机构的职能以及它们与大学、企业的合作关系、专利和知识产权保护、财政和税收政策、劳动力的教育与培训、ZF采购制度以及宏观经济环境等诸多方面都作出了具体明确的规定，形成了比较有效的技术创新运行机制和包括产、官、学、军在内的国家技术创新体系，其科研成果的转化率已从20世纪80年代的20%提高到现在的60%以上。联邦ZF除了保证适合科学研究的社会环境外，特别注重用政策来促进基础性科学研究中的创新。2006财年，美国ZF的研发预算为1320亿美元，私人企业的研发预算可达2000亿美元。美国企业研发经费的实际使用额占全美研发总支出的比例更高，通常可高达3/4。美国联邦ZF一直是基础性科学研究的重要支持者，上个世纪90年代以来更为突出。整个90年代，美国ZF科研经费下降了9%，但基础性科学研究的投入反而增加了42%。在创新人才培养方面，近年美国时兴选择一批大学建立工程研究中心，让不同学科的工程技术人才集中在一起，共同研发国家和产业面临的重大课题。ZF各部门还设立各种特别培养高层次人才计划。在引进和留住人才方面，美国主要以以下三种方法将全世界几百万的优秀人才吸引到美国来：一是长期执行有效的移民政策；二是灵活的H-1B签订计划；三是让大批外国人才深深感受到，他们之所以来美国，不仅仅是追求丰富的物质生活，而是为了更充分地发挥自己的才能。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二、德国
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 德国ZF非常重视技术创新，并给予长期稳定的支持。研发经费来源有多种渠道，主要有企业、ZF和各种非盈利性基金组织，其中企业和ZF是主要的投资者。德国从事技术创新的力量主要由大学、四大科研学会(MPG、FHG、WGL、HFG)、众多大学以外的研究所以及企业研发机构四部分组成。从基础研究→应用→产品原型开发→小批量示范生产的技术创新序列中，各类机构转换承接关系清晰，相互协调补充，构成了一个务实、严谨、高效的技术创新体系。在国家技术创新的过程中，德国始终把国家安全、提高综合国力、为国家创造就业机会、增加税收作为工作的最终目标。不同层次、工作性质的机构自觉地把日常工作融入到实现国家大目标的行动中来，个人利益、单位利益和局部利益统一在国家利益之下。在国家技术创新的整体发展战略上，德国ZF非常注重对技术、经济和环境的三维协调发展给予充分考虑。德国技术创新和科研成果转化过程直接面向国民经济发展，面向企业的需求，基本上是水到渠成。作为技术创新的社会基础，德国具有十分健全开放、平等有序和法制化的市场经济大环境。德国的科技发展奉行“科学自由、科研自治、国家干预为辅、联邦与各州分权管理”的基本原则，ZF在国家创新体系中发挥了积极的作用。特别是在创造公平合理的创新环境和提升中小企业创新能力等方面。由于合理有序的竞争机制和健全的法制化市场经济大环境，使得企业自觉地努力成为技术创新的真正主体。不论是世界著名的大型企业还是中小型企业，均把科研与技术开发工作摆在至关重要的位置。而且德国的科研能力很强。2005年一家世界权威机构对在科技界进行的一项调查显示，德国科研能力以82%的得票率位居全球第二。德国科技界人士认为，德国科技创新能力较高的原因除了上述因素外，还有德国上百年积累的人文环境：科研人员的科学文化程度高、素质好、学术氛围浓厚。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三、英国
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 英国在世界上最早提出建立国家创新体系，并把它列为ZF的首要任务。早在1993年英国颁布的科技白皮书中就把创新列为基本国策之一。2000～2002年，英国相继颁布了《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》、《在变换世界中全民共享机遇——企业、技能与创新》、《21年科学与创新战略》、《投资创新——科学、工程和技术战略》等白皮书，全面、系统地提出了建设英国国家创新体系的各项方针政策，明确了21世纪继续保持英国在世界范围内创新先导地位的战略目标。在创新体系建设的实践中，英国ZF逐步形成了以改善市场环境、夯实科技基础条件平台和提升企业创新能力为主要内容的创新政策以及在这个政策框架下的英国国家创新体系。英国创新政策的主要内容：一、改善市场环境。包括宏观稳步发展、微观活跃的经济环境建设；构建激励个人及组织参与知识生产和创新活动的制度框架，形成激励和制约机制；增强公众对科学的信任度；改进知识产权管理，使国家、欧盟以及国际体系有利于创新和竞争；完善国家度量系统，使其适应贸易、工业、创新和公共政策的需求；支持产品、服务以及质量管理技术标准的发展；通畅ZF部门接近证据和获取新研究成果的渠道，提高ZF规则制定行为对个人、商业和经济等产生的和可能产生的影响的敏感程度；建立市场公平、开放的竞争机制。二、夯实科技基础条件平台。主要包括加大对科学基地的投入，尤其是科研基础设施的投入；资助科学、工程和技术的基础研究，推动知识进步，服务于英国的长远利益，为未来科技提供充分的发展选择；通过吸收更多的科学工作者到科学和工程基地接受培训或工作，扩大人才库，提高技能和增强专业能力；建设知识转移能力，使科学和工程基地对经济发展和生活质量提高的贡献率最大化。三、提升企业、推进创新和提高生产率。包括为企业提供科研合作和科研开发的便利条件；鼓励企业采用国内外的技术和企业成功惯例；支持新技术的开发，为未来成长行业奠定基础。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;四、法国
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 法国开展技术创新工作，主要是由国民教育、研究与技术部的技术司牵头和进行具体管理。所涉及的技术创新工作的重大问题往往是在科学技术研究部际委员会或者ZF的内阁会议上讨论和决策。国民教育、研究与技术部不仅负责制定国家鼓励技术开发和创新的政策与相关激励措施，而且指导和监督这些政策与措施的执行。1999年7月，法国ZF正式颁布执行《技术创新和科研法》。其立法宗旨是通过立法措施，促进公共科研机构与企业的交流和合作，加速科研成果的转化，创造有利于技术创新的政策环境，帮助科研人员创建新型高科技企业，培育新的经济增长点，调整产业结构，确保法国经济长期、稳定增长和解决结构性失业问题。为此，已在环境科学、生命科学、信息科学、材料科学、航天航空科学以及交通能源等15个行业建立起了包括研究机构、大学实验室、大企业研究中心和创新型企业在内的全国性技术创新网络。这些多样化的技术创新网络，使技术创新服务能够覆盖到全法国的所有企业。为了提升科技水平，法国ZF要求国家科研中心制定未来重点学科战略计划，并以合同管理方式保证开展国家和科研中心四年期(2002～2005年)的研究活动，激发科研活力，协调发展基础研究与应用研究，重点建设交叉学科。按照ZF确定的科研政策框架，国家科研中心的首要任务在于评估、实施或从事一切有利于科学进步及对国家经济、社会和文化发展有益的各项研究。国家级大型科研中心在所有学科开展研发工作，并拥有强大竞争实力。它是汇集法国各个学科领域高水平的唯一的研究机构，能够满足国际水平范围广泛的需求。科研中心面临的重大挑战就是要打破上几个世纪遗留下来的科学划分结果，并进行各个学科领域的结构重组，以便促进高水平研究机构的发展。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 五、加拿大
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 加拿大的研发力量包括ZF研究机构、大学和医院的研究机构和部门，以及产业界等。联邦ZF开展的研发大约占全国的11%。联邦ZF机构中的农业部、卫生部等20多个部门各自有自己的研发机构。加ZF约有200个实验室，1.4万名科学家和工程师，170亿加元的年研究预算。ZF的研发主要集中在其它方面不能涵盖的公益性领域，如卫生与安全、环境、自然资源管理等。国家研究理事会作为加ZF的主要创新力量，拥有17个研究所，6个创新中心，3400名科学家和工程师技术人员。加拿大大学的研发占全国研发的31%。同时大学还和公司合作开展研发，也是产生新创公司的重要来源。民营机构和民营企业开展的研发约占加拿大全部研发的57%。近年来，ZF切实加强了对科技机构和管理体制的调整，ZF上至内阁都采取了更加积极的措施来保证其能够广泛接收对于宏观科学问题以及技术创新的建议。形成了一个更加开放、透明和对国家需求反映迅速的体制。2002年2月，加ZF发布了《加拿大创新战略》，明确提出在改善知识成就、提高技能、改善创新环境和强化社会团体作用等四个方面的长远目标、近期目标和ZF优先工作。希望通过10年的努力，使其研发水平从现在的世界排位第14名进入前5名，实现产品和服务在世界上具有竞争力。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 六、日本
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，日本通过向美国学习，以引进竞争机制、激发活力为重点，推进科技体制改革。为了发挥国立科研机关和国立大学在技术创新和高新技术产业化方面的作用，ZF改革了国立科研机构的管理体制。从2001年起，经济产业省、农林水产省等ZF部门所属近百所科研所被改组和加强为57个独立行政法人。它们在研发活动方面的自主权和机动性较前大为增强，运行机制、管理体制等进一步接近了市场。2002年，日本对国立研究机构进行了整合。文部科学省集中知识和人才，从2002年4月开始在全国各地建立日本版的硅谷计划。这是以大学、国立研究机构为中心，通过对特定技术领域的研发，建立由研究机构、风险企业等研发型企业构成的技术创新基地。选定了12个“知识创新密集基地”，主要对IT、生命科学、纳米技术等领域进行重点研发。通过文部科学省审查，确定了5个领域共计113个研究据点(51所学校)。这些措施的目的是进一步加强国立研究机构、大学与企业间的联合研发和促进科研成果对企业的转让。日本ZF通过实行任期制、加强对科研成果的评估等制度改革，把竞争机制导入国家的科研机关和大学的科研活动，目的在于多出、快出科研成果。知识产权的保护是技术创新成果能够顺利地转化为生产力的重要保障。专利的申请、管理和应用是技术创新的重要管理内容。为此，日本分别修订了专利法和辨理士法。专利法修订的目的主要是强化专利保护，减轻申请人负担，促进科技成果转化，加强产业竞争力。企业是日本研发和创新投入的主体，每年大约有70%的研发费来自企业，它的创新成果不仅是企业自身的财富，也成为日本经济持续稳定发展的动力。因此，ZF积极鼓励创新活动，从政策法规建设上为各方创造宽松的环境；积极协调各方、各部门及各地方的关系；广泛支持企业和个人开展创新活动。
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (来源:《中国科技成果》2006年第14期
中国科学技术信息研究所加工整理)&nbsp; （来源于：中国科技信息网）&nbsp;

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