丁柏荣等：生产性服务业统计指标体系初探-经管之家官网！

　　生产性服务业作为直接或间接为生产、经营活动以及**管理等提供中间服务的服务性产业，在经济发展中扮演着越来越重要的角色，不仅成为发达国家现代服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，还成为许多发展中国家现代服务业发展的重点。近几年来，江东区生产性服务业快速发展，成为推动区域经济发展和增加就业的主要动力之一，因此探索建立生产性服务业的统计指标体系具有重要的现实意义。本文通过明确建立生产性服务业统计体系的目的意义，分析存在的困难和不足，提出解决问题的方法，并由此对全区生产性服务业统计体系进行了初步的探索。

　　一、生产性服务业的概念和特征

　　生产性服务业这个概念最早出现在1966年。现在有越来越多的学者和企业界人士认为，服务业不单单是餐饮、娱乐等为生活服务的“消费性服务业”。随着经济的发展和产业结构的调整，金融、律师、会计以及旅游、会展等此前归类比较模糊、难以定位的产业逐渐发展壮大，甚至能支撑一个城市经济的发展。这些新兴产业已经完全不同于人们头脑中那个“蓝领服务业”，而是为生产制造服务的白领产业——生产服务业。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）中，把大力发展面向生产的服务业作为适应新型工业化新形势的重要举措，以实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。这已经把生产性服务业的概念和作用都表述得相当清楚了。因此，我们认为，所谓生产性服务业就是为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级，提高生产效率而提供保障与服务的行业。

　　生产性服务业具有四方面的显著特征：

　　一是服务性。这是生产性服务业与制造业的最大区别。生产性服务业是依赖于为制造业提供服务而存在的，与制造业有很强的关联性，没有制造业的发展就没有生产性服务业的发展基础。作为企业，生产性服务业提供的产品主要就是服务。

　　二是知识密集性。这是生产性服务业与餐饮、商贸等传统服务业的最大区别。虽然都是提供服务，但生产性服务业主要以专业人才、专业知识为主要生产要素，以知识的生产、应用和传播为主要服务过程，以人才的密集为主要特征，以创新为不断发展的动力。

　　三是高增值性。生产性服务业由于其知识密集的特征，在价值链中处于高端位置，且其环节多、服务内容广，具有很高的增值性。

　　四是地域选择性。与需要大量土地资源的传统制造业相比，生产性服务业对土地的依赖不高，对环境承载力的要求较小，但却对城市功能有很强的依赖，其知识密集和创新服务的特征，决定了其主要集聚在中心城市和核心城区发展。此外，生产性服务业的集聚程度与城市的文化和品位紧密相连。生产性服务业对人才密度和信息流要求较高，而文化层次和城市品位的高低又直接影响着人才与信息的流向和集聚。因此，生产性服务业不但影响制造业的发展，而且还决定着中心城区对周边资源的集聚、辐射和支配能力。

　　二、研究建立生产性服务业统计指标体系的目的及意义

　　一是适应经济社会发展新形势、新要求的迫切需要。当今，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技和创新日益成为国际竞争的主导因素，科学技术加速向服务业渗透，并不断衍生出全新的服务业态，使现代服务业成为经济增长中最具活力的战略性产业和新的经济增长点，而生产性服务业是现代服务业的核心。作为宁波中心城区之一的江东区，服务业占GDP的比重已经超过80%，如何适应新的形势和新的要求，突出反映生产性服务业的发展水平，是摆在统计部门面前的一项重要课题。

　　二是建立现代化新中心城区，实现“十一五”规划的客观需要。宁波市第十次党代会明确提出，要把宁波的东部新城打造成为国内外贸易的服务平台和先进制造业基地的支撑平台，建设成为宁波市未来的行政中心、会展中心、商务中心、科技中心、信息中心。江东区必须抓住这一重要历史性机遇，从进一步推进资源优化配置，完善综合服务功能，增强综合竞争力着手，借助优越的地理条件和良好的发展机遇，将东部新城作为江东区服务业尤其是生产性服务业发展的核心区域和最重要载体，为全面建设小康社会和完成“十一五”规划打下坚实的经济基础。

　　三是区委、区**掌握区情区力，进行宏观决策和管理的现实需要。江东的生产性服务业发展符合我区的资源特点和发展方向，目前已表现出巨大的发展潜力和高端辐射能力。但生产性服务业概念较新，涉及面广，分类方式独特，目前还没有一套比较完整、规范的统计指标体系及统计调查制度。因此，从我区生产性服务业发展现实情况来看，迫切需要研究和建立生产性服务业的统计指标体系及统计调查方法制度，为区委区**掌握区情区力，进行宏观决策和管理服务。

　　三、建立生产性服务业统计体系面临的困难和问题

　　从全国来看，目前建立完整的生产性服务业统计体系还没有现成的经验可供借鉴。从江东区来看，当前面临的困难和问题归纳起来主要有以下几个方面：

　　1、统计调查方法不能适应需要

　　现行的报表调查由于涉及的部门和环节比较多，控制好每一个环节的数据质量比较困难。周期性普查尽管能够获得比较全面详细的统计资料，但由于需要大量的人力、财力和物力，通常要间隔5年或10年才进行一次，不能满足反映经常性变化的需要。而比较适合的抽样调查方法和重点调查方法还没有得到充分使用。

　　2、统计指标设置缺乏系统性和可比性

　　部门和行业统计一般是根据所属系统的特点来设置统计指标，往往忽视整个生产性服务业统计的相互衔接，因此，各个部门和行业设置的统计指标差异较大。

　　统计指标的设计内容单一，仅仅局限于财务方面的指标，没有设置反映行业特点、规模等方面的指标，因而不能满足制定行业发展规划和进行行业管理的需要。

　　统计指标的设计跟不上生产性服务业的发展，不能适应新形势的需要，难以反映生产性服务业的全貌。

　　3、统计数据难搜集

　　随着行政机构改革和职能的转变，**部门直接管理的企业越来越少，特别是面广量大的生产性服务业企业，经过改制后，基本没有行政隶属关系，造成统计渠道不畅，数据搜集难度加大；此外市场划分越来越细，主管部门难以掌握；再则由于生产性服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容变化不定，经营内容和场地的变化往往不到工商部门进行变更登记，有些甚至是无照或多照经营，行业性质难以确定，数字也很难取得。

　　4、统计管理体制协调性不强

　　生产性服务业渗透到各行各业，涉及面广、单位数众多，要全面系统地统计、反映行业发展全貌，仅靠统计部门进行统计调查是无法完成的，需要各部门、各行业的密切配合，但目前由于缺乏统一的领导，各部门职责不清，信息资源无法共享，大量工作需要协调，无形中增加了工作量，直接影响到统计工作的时效性和客观性。

　　5、统计基础力量薄弱

　　一产、二产统计经过几十年的发展，建立了一套成熟的统计调查方法制度的同时，也组建了一支比较稳定的基层统计队伍，但第三产业虽然近年来发展速度较快，但变更、搬迁等变动比较频繁，资料不易掌握，而且基层统计人员流动性较大，新注册企业较难统计，统计基础薄弱。

　　四、建立生产性服务业统计体系的基本原则

　　鉴于建立生产性服务业统计调查体系存在以上的困难和问题，结合江东区服务业发展所处的阶段和发展特征，我们认为建立生产性服务业统计调查体系应遵循以下几个基本原则：

　　1、统一组织、密切协作的原则。生产性服务业发展涉及国民经济的方方面面，几乎涉及所有经济部门，同样生产性服务业的统计也必然牵涉到各部门，需要各部门相互之间的协调来完成，因此必须建立统一的组织机构，明确各部门的分工，通过各部门之间的密切协作，才能更好地完成这项工作。

　　2、立足现有，积极创新的原则。在生产性服务业统计没有经验也无权威可供借鉴的情况下，我们应以服务业常规统计为立足点，充分利用现有的资源，同时又要积极创新。对于已经建立较为完善的统计调查方法制度的行业，可以充分利用其现成的调查方法制度；对于未形成或尚无完善调查方法制度的行业可以先通过其共性指标与现有的服务业相连接。

　　3、科学管理，合理分类的原则。生产性服务业行业分类是随着经济社会发展、信息技术进步而不断发展变化的，随着一些新兴的行业产生不断被吸引进来，而一些过时的行业将不断被淘汰。因此我们在统计工作中应根据各行业的特征、现状和发展趋势，严格进行筛选和归并，对抽样样本及数量实行动态管理，及时更新、调整；对于抽样调查的行业可按其营业收入、从业人数采取科学合理的分类方法来进行规模划分。

　　4、限上普查、限下抽样相结合的原则。从目前我区生产性服务业发展水平来看，大多数行业企业单位数较多，但规模较小，进行全面调查既不可能也不必要，因此，我们可以对限上企业进行全面调查，对大量规模较小、数量众多的小企业，可利用抽样调查来解决，以抽样数据来推算总体发展规模和发展水平。

　　五、生产性服务业统计体系的基本内容

　　（一）调查范围和对象

　　宁波市在“十一五”规划中提出加快发展以现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业为重点的生产性服务业。在此基础上，我们根据生产性服务业在不同经济发展阶段的规律，利用投入产出法确定服务业与制造业之间的产业关联度（详见表一），明确下阶段宁波制造业对生产性服务业的新兴需求，初步建立了当前我区可以予以发展的生产性服务业共有七类（详见表二）：（1）会展，主要指会议及展览服务等；（2）物流，包括铁路、道路、海洋、运输代理、邮政、仓储等行业；（3）金融，包括银行业、保险业、证券业、信托业、担保、私募资金、风险投资、典当等行业；（4）中介，包括经纪代理、决策咨询、资产评估、法律、会计、审计、税务、科技中介和人力中介资源等行业；（5）科技信息，包括科技服务、电信服务、网络服务、计算机服务和软件开发等；（6）创意，包括产品设计、动漫、广告业、知识产权服务等；（7）国际贸易，包括国际销售、国际配送、国际采购等。生产性服务业研究的范围和对象是区域内上述七大行业的所有企事业单位。

表一服务业与制造业产业关联度表

表二生产性服务业分类体系一览表

　　（二）指标体系设置

　　由于生产性服务业涉及的行业门类繁多，行业间各企业指标差异性较大，经济核算相对复杂，仅用一组指标难以反映各行业的特色。因此，在建立生产性服务业统计指标体系时要充分考虑到各项指标设置的原则。一是指标要以反映行业的总体状况为重点；二是设置的指标既要科学合理，能真实、准确地反映企业的发展现状，更要注重指标数据采集的可操作性；三是指标的定义要明确、严谨和唯一；四是设置的指标要满足GDP测算的需要。据此，我们设计的生产性服务业指标体系由共性指标、个性指标组成。

　　1、共性指标。共性指标是指一些单位和企业共同拥有，可以便捷地从现行的定期报表中取得的指标。具体可以分为以下四大类：第一类是单位基本情况指标，反映企业的基本属性。第二类是资产负债指标，反映企业实体规模。第三类是反映经营状况的指标即反映企业的经济效益、盈利能力、抵御风险能力和偿债能力。第四类是人力资源指标，反映企业从业人员状况和从业人员报酬情况。

　　2、个性指标。个性指标即业务活动指标，主要是根据各行业以及企业的业务经营特点分别制定。生产性服务业行业门类复杂，行业间以及各行业内企业间差异大，经济核算复杂，仅用共性指标难以反映各行业各自的特色。只有根据每个行业的特点设立1-3个具有代表性的个性指标才能更加准确地反映每个行业的经营特点和行业的发展特色和水平。

　　（三）调查方法制度

　　1、调查方法：生产性服务业涉及各种类型的行业，单位数量多，实施全面调查人力、物力、财力不允许，且难以长期坚持，结合目前我区已有的服务业统计现状，初步将生产性服务业调查方法划分为以下二类：第一类是已经建立成熟的全面调查制度的行业，如金融业，可以依靠过去已经建立的统计调查方法制度开展全面调查；二是限额以上全面调查与限额以下抽样调查相结合的行业。这类行业可以根据营业收入、从业人数等指标对其行业规模合理划分，将行业中企业划分成限额以上企业和限额以下企业。对限额以上单位实行全面调查，对限额以下单位，进行抽样调查，在抽样调查方法的选择上区别对待，对于单位情况比较接近的采取简单抽样，对于单位情况相差较大的采取分层抽样方法。

　　2、调查周期：生产性服务业统计调查周期的确定，一方面要考虑其有效性、必要性和可操作性，另一方面要考虑企业的实际负担情况。对于一年内相对稳定的指标如单位基本情况所涉及的指标可以采取年报的形式，一年采集一次数据，对于企业资产负债指标、经营状况、人力资源情况、科技创新等业务指标，可以根据我区的实际能力制订月报报表制度。

　　3、抽样样本框维护：首先要建立动态的生产性服务业企业名录库，确立准确的调查单位和调查总体。各部门要根据行业管理与行业审批资料，核对**综合统计部门掌握的基本单位名录库，千方百计地掌握本部门全行业（全社会）的基本单位，并建立动态的基本单位名录库。其次要再次是以全区生产性服务业限额以下单位为总体建立抽样框，进行小样本抽样。

　　六、建立生产性服务业统计体系的工作保障

　　由于生产性服务业是新形势下出现的新兴服务业，其概念新、涉及面广、单位数众多，分类方式独特，因此这是一个社会性、系统性的大工程，必须在各方面具备强有力的保障。

　　一是要加强领导。各级各部门要充分认识建立生产性服务业统计体系的重要意义，切实加强对生产性服务业统计工作的领导。建议区**能够建立生产性服务业统计工作协调小组，各街道、相关主管部门要建立相应的工作协调机构，全面负责督促指导本辖区、本部门实行生产性服务业统计方法制度。

　　二是要明确职责。区统计、发改、工商、税务、文化、卫生、体育、教育、贸易等部门，要按照按照各自的职责和分工，加强加强协调配合，建成**统计和部门行业统计职责明晰、分工协作、成果共享的生产性服务业统计体系。各街道要按照体系要求，认真负责地做好各项配合工作。

　　三是要有充分的人员、经费和设施保障。由于生产性服务业统计工作没有现成的经验可供借鉴，各方面情况还在不断探索的过程中，因此需要各方面强有力的保障。区统计部门应该要有专人来负责生产性服务业统计工作，区财政部门要确保统计体系所必需的经费，同时要按照建立生产性服务业数据平台的要求，配备必需的计算机软、硬件设备。

　　四是要强化宣传。开展生产性服务业统计工作，对江东区来说还是一项全新的工作，因此必需强化宣传，营造良好的生产性服务业统计工作环境。要采取报纸、标语、墙报、网络等多种宣传手段，针对机关、各类企事业单位、私营企业主和全社会，开展多种形式的宣传活动。

　　（作者：丁柏荣 谢海宇 作者单位：浙江省宁波市江东区统计局）

来源国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjyj/tjllyj/t20090608_402564350.htm

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