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探索工程预决算编制的控制与管理来源：人大经济论坛论文库 作者：小黑 时间：2015-04-13
探索工程预决算编制的控制与管理
摘要：建设工程预决算工作是一项专业性、知识性、政策性很强的工作。不仅需要掌握预决算专业知识和有关政策、法规，还要了解设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识。随着市场的规范化，建筑企业经济管理水平的不断提高，提高预决算水平，对实现预期经济效益有着至关重要的作用。本文对工程预决算编制的控制与管理进行了探讨。关键词：建筑工程；预决算编制；控制；管理；措施
工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，也是审查机关掌握项目投资状况、监督经济活动的主要依据，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。工程预决算所具备的重要作用决定了其科学性、准确性和权威性特点和要求。我们预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平与技能，使用先进的技术手段，这样才能保证所编制的预决算合理、准确；使基本建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，维护国家和企业的基本利益。
一、 影响工程预决算准确编制的因素
1、 设计质量
如果工程设计图纸表达不够清楚， 或者内容不够详细， 这些都会致使工程出现大量设计变更， 而给工程结算带来极大不便，因工程预算和结算在造价上相差甚远，这样也会给工程管理单位和施工单位增添很大麻烦，为此，要将图纸的错、漏、碰、缺降低到最低，以提高施工图预算的准确性。
2、 材料、机械设备以及人工价格
材料、机械设备以及人工价格是对工程预决算编制造成影响的另一重要因素。材料设备、机械设备以及人工价格是随市场而变化的。尤其是建筑材料以及设备，其不仅品种较多、数量较大，且其通常还会因购买时间与地点不同而不同， 供求关系也会影响到其价格。尽管各地区主管部门已有明确的指导价，以及有相应的调价规定，然而在如今的市场经济条件下其指导意义十分有限。
3、 施工组织设计与施工方案
在进行工程预算的编制过程中， 施工组织设计与施工方案是其必不可少的重要部分，在进行工程预算的编制时，一定要与施工组织设计与施工方案相结合， 并对施工现场情况清楚了解， 因为这些施工方案对预算时的直接费用起到了决定作用，是工程预算准确编制的重要依据。在现实操作中， 预决算人员要对这些相关资料加以重视， 以避免工程预决算缺少重要依据。
4、现场签证
在实际的施工过程中，设计变更、现场签证和材料代用的情况依然会发生。已审核、审定的预算和设计变更、现场签证而引起的增加工种结算可以共同组成工程中的结算。其中增加工种结算通常会受到管理较难、漏洞较多、人为因素较多、结算争议较大等因素的影响，因此，施工单位和建设单位需要加强现场签证管理。而在实际的施工过程中， 对于现场签证一些预决算编制人员采取不论其是否合理， 只要具有施工监理和设计单位的签章等而予以解算，这样就降低了结算准确性， 或使其与工种实际造价不相符合。
二、工程预决算编制的内容
1、经济评价方式精打细算是一种实现资金最大化的有效方式，在整个项目的建设上，要把预算编制细化到每一个工程管理的细节当中，在项目的建设过程中，开工、施工、收工都应该制定可行的成本投资计划，并对各种设备资源进行准确的估算，对各个阶段的工程预算要有清晰的预算，并做全盘考虑，以能够更好的在具体项目中将其分摊出去。
2、施工蓝图通过图纸可以掌握全部内容，在此基础上方采取一些有效措施，灵活机动的处理各种现场施工问题，当然还可以根据具体情况对图纸进行随机改动，只要能实现通过图纸对具体施工项目做到细化统计，按照图纸的规划目标，逐步有序的完成各项任务，在此过程中如遇任何突发问题，在整体构建变更不大的情况下，可以灵活的对具体事项进行机动的调整，目的是要更好更快的实现工程进度，以及为整个工程的质量所做的必要考虑。
3、统筹的原理核心就在于采取整体的统筹规划管理，细分每一个环节，做好清晰的标注，在此基础上实现快捷有效的整体项目建设，通过以化繁为简为目的建立的一种计算方式，实现工程预决算编制的总体把握。
4、运用工程预算的分析表对于工程预算价格和材料分析的表格制作有实际的应用意义，譬如记录常用数据和工程的计算公式，工程量计算手册是由定型构件和系数统计整理而形成的，同时还应及时修改施工图，避免预算中漏算与误算现象的存在，并对进行重新评估，保证整个施工过程中的精细把握。
三、建筑工程预决算编制的控制与管理措施
1、积极收集预结算文件
设计文件是反映工程建设情况的重要证据，也是编制预结算的重要依据，对照图纸、设计变更和预结算书，可以尽快了解工程建设的基本情况，对一些重要的、金额 较大的和容易出错的分项分部工程，应对照用料说明、设计说明和门窗及混凝土构件统计表等进行仔细核对，确保预结算中子目和设计文件相符合。比如某某公司通过对标底的科学、合理的编审，逐步规范了财政投资基建项目的招投标行为，杜绝了决算中费用追 加的随意性。他们还坚持“客观公正、科学合理、廉洁高效”的审查原则，加强内部管理，规范审查行为，重视审核人员思想素质和业务素质的提高，坚持深入项目 现场实际，掌握第一手资料，做到审减金额有理有据，审核结论令各方面信服，得到有关部门和领导的信任，在基建行业赢得了较高威信。
2、确定审核的基本方法
从事基建项目审计的人员除了熟悉定额的总体结构和适用范围，熟练掌握工程量计算规则，能根据情况正确选择子目以外，还要熟悉总说明、各章节说明、定额使用说明、时效性相关的 调价文件和有关的定额解释等。对容易发生错误和理解上容易产生分歧的个别规定，要多方面、多角度、多环节地咨询调查，通过精细研究最终做到吃透弄清，做到心中有数，运用自如。
3、把握工程取费的正确合理性 取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合招标投标书、相关文件如合同等来确定费率，执行的取费表是否与工程性质相符，审核时应注意取费文件的时效性，价格差价调整是否符合文件规定等，是以人工费为基础还是以直接费为基础？如计算时的取费基数是否正确？对于费率下浮或总 价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
4、加强对现场签证的管理
在审计人员熟悉设计文件和结算书的基础上，总体对建筑物有个大概的了解，但必须安排足够的时间实地勘察测量并做好现场记录，以利于更全面完整地掌握工程的整体结构和分部分项情况。对一些高档装饰材料、安装工程中的灯具、暖气片、高档卫生用具等价格昂贵的建筑材料，可以观察、拍照取证、对其质量是否符合设计要求；是否与预结算书中所套的定额编号、数量、规格、品牌相符；价格是否符合当期的价格标准，实地勘察测量结果可作为审计工作者的第一手材料，为实施审计做好准备。由于长期从事工程造价的管理和计价工作定额管理人员，有着多年的工作经验，随时与他们沟通咨询相关信息，及时掌握定额的新规定、新标准，为了能够有效地掌握建筑材料的价格，建议注册建筑材料价格信息网，它可以提供月价、季价、半年价、年度价的材料价格信息，这对我们审计部门是有很大帮助和说服力的，也有利于审计工作的开展和业务能力的提高，使审计工作做到精、准、细。此外，在审计过程中对定额中存在的问题也可以向他们反馈，提出合理化建议便于使用，减少刊误带来的不便，促使今后工作和定额编制更加科学合理。
5、及时总结，不断提高
当工程预算编制好以后，都要进行一些总结。总结要多方面：如在计算工程量时遇到问题时是如何解决的，发现计算出错，要总结错在那里，是粗心大意，还是不熟悉图纸，差错又是如何发现的等等。最重要的是，每做好一份预算都要做一次经济指标分析，如造价指标、项目直接费指标、人工费指标、材料机械费指标，便于为以后编制同类项目的工程预算时作为参考，检查工程量及造价的准确性，从中找出工程量计算的规律。随着社会主义市场经济的形成和发展，客观形势对施工企业的要求越来越高。因此，在企业内部充分发挥既懂技术、懂政策、又懂法律的造价人员的专长和作用，参与到施工组织设计的编制当中去，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
总之，工程的预决算是专业性很强的工作，要求工作人员要具有过硬的资质。预决算要按照要求的步骤进行，相关部门要做好工程预决算工作，实现建筑企业经济效益的提升。
参考文献：
[1] 施意红. 工程预决算编制及审核分析[J]. 科技资讯. 2009（07） [2] 郭红. 工程预决算编制与造价的审核的探讨[J]. 大众商务. 2009（04） [3]杨志华. 探索工程预决算编制的控制与管理[J]. 中国新技术新产品. 2011（02） [4] 董成珍. 对工程预决算编制的探讨[J]. 科技创新导报. 2011（07） [5] 徐阿英.
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