加强临夏州农村基础设施建设实证研究

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摘  要：临夏州农村基础设施建设是我省社会主义新农村建设的重要组成部分，是推进城乡一体化、实施农村三大重点工程的重要内容，是促进甘肃民族地区经济发展、农民增收的必然要求，更是实现甘肃民族地区各民族团结进步、社会和谐的重要保障，对加强临夏州农村基础设施建设有着重要的现实意义。但是目前，临夏州农村基础设施建设仍是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。通过对临夏回族自治州广河县农村基础设施建设发展现状进行的实证研究，梳理、归纳出加强临夏州农村基础设施建设对策，从而推动民族地区基础设施建设取得长足发展。 　　关键词：临夏民族地区；农村基础设施；建设；广河县
　　甘肃省各级**一直高度重视民族地区农村基础设施建设，自1999年中央民族工作会议以来，临夏州围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的工作主题，不断加大对民族地区的投入力度，把加强农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措，从而使农村基础设施建设得到了快速发展。
　　1加强临夏州农村基础设施建设的现实意义
　　自我国实施西部大开发战略以来，甘肃民族地区经济和社会均得到了前所未有的快速发展，但由于受经济基础、发展环境、基础设施建设等因素影响，临夏州经济社会发展仍然滞后，与其他地区特别是发达地区相比还存在较大的发展差距。在现阶段，临夏州基础设施之于农业、农村、农民来说，不仅具有社会经济意义，而且具有深刻的政治意义。
　　1.1加强基础设施建设是促进临夏州经济发展、农民增收的必然要求甘肃民族地区降低农业生产总成本一直是增加农民农业收入的主要途径，农业基础设施作为为农业生产和农民生活提供服务的设施，与农业生产总成本具有高度的相关性。以农田水利、仓储、农产品市场及农业气象服务设施等为代表的农业基础设施建设，能够有效降低包括生产成本、运输成本、仓储成本、销售成本、风险成本在内的农产品总成本，增强农业抵御自然风险和经济风险的能力。在非农产业方面，农村道路交通和通讯设施通过扩大市场范围，能增加产品需求量，使非农生产更多地接受城市经济发展的辐射，加快发展步伐。但是，如果没有完善的市场、交通和仓储设施，优质的农产品就会因为过高的运输成本而无法走出原产地，更加谈不上增加附加值和为农民增收。同时，**在加强农业基础设施建设中所投入的货币资金，部分也会通过农民劳动转化为农民收入。诸如修建乡村公路、架设乡村电网等项目均属于高度劳动密集型，加强其建设能够创造新的就业机会，直接增加农民收入。[1]临夏州自然灾害频繁，普遍人均可耕地面积较少，且多为山旱地等贫瘠耕地，耕地土壤肥力下降问题较为严重，土地给民族地区的农民带来的收入普遍偏低，这也是影响农民增收的一个根本性的问题。因此，加快发展农村第二、第三次产业是增加农民收入，缩小城乡差距、东西差距、民族地区与非民族地区差距，实现民族地区农村经济跨越式发展的必由之路。但是，目前临夏州农村二三次产业的发展却受到了基础设施建设不足的制约。要改变农村二三次产业发展举步为艰的状况，必须首先从基础设施抓起，加快建设，加强管理，搞好经济发展环境建设，这样才能增加农民的非农业收入。
　　1.2加强基础设施建设是实现临夏州各民族团结进步、社会和谐的重要保障目前临夏州基础设施落后是造成经济社会发展相对滞后、人民生活水平相对贫困的诸多原因中的主要原因。因此，要从根本上改变这种状况，临夏州必须从加大基础设施建设入手，着力改变农村的经济发展状况和农村落后的工作生活居住条件，提高农村居民生活质量和水平，这对各民族的团结进步和社会和谐有着重要的意义。同时，农村基础设施建设也为各民族农民站在同一起点上共享发展成果提供了基础保障。从长远来看，其有利于推进城市化进程、有利于农村产业结构调整、有利于城乡协调发展和构建和谐社会，更能为解决“三农”问题提供一条可供有效实施的思路。
　　2临夏州广河县农村基础设施建设发展现状
　　临夏回族自治州广河县是一个以农业为主的县，总人口22.13万人，其中农业人口21.02万，占总人口的95%。同时，少数民族高度聚居，“回、东乡等少数民族占到总人口的97.40%。”（《临夏统计年鉴》2009年）总耕地面积1.28万hm2，人均0.06hm2，山旱地占70%。县内矿产资源贫乏，旱灾、雹灾等自然灾害频繁，是国列、省列的扶贫开发重点县。这些年来，广河县重视乡村建设规划和人居环境治理，认真开展“惠民政策落实年”等各项相关活动，加强农村基础设施建设，积极营造整洁、优美、舒适的农村居民生活环境，注重加强以“水、电、路、气、房”为重点的农村基础设施建设，不断强化“三农”工作，尤其是在2009年，全力实施“民居、通达、清源、市场”四大民生工程，农村生产生活条件不断改善。
　　第一，民居工程。为使更多的农民住上安全房，广河县总投资1 240万元，完成农村危旧房改造2 500户；同时，为1 019户困难群众修建了房屋，其中为29户计划生育二女（稀三女）结扎户和家庭特别困难无力修建房屋的26户群众发放补助，帮助其重建住房，目前全部建成，群众已搬入新居。第二，通达工程。广河县投资8 064万元，把公路建设的重点放在庄禾集、官坊、水泉、齐家等山区乡镇，大力改造通乡通村道路，完成了城吊、广康、虎乔、广东等道路铺油硬化和改造47项292km，新建和改造头家、吉吓家、马良等桥梁3座；广河县通往和政县、康乐县的南部出口和通往东乡回族自治县的北部出口道路实现了铺油硬化，总长45km的南部山区大通道糜临路铺油工程也已基本完成；同时，完成了三甲集、祁家集、买家巷镇总体规划和33个村庄建设规划，完成了157个20户以上自然村的“村村通”建设任务。第三，清源工程。围绕解决农村灌水、治水、吃水问题，总投资1 360万元的买家巷农村饮水安全工程已全面竣工，修建3处人畜饮水工程，解决了8 000多人的饮水困难，全县农村自来水入户率达到63%。特别是实施总投资1.08亿元、惠及8个乡（镇）72个村17万人的中南部农村饮水安全工程，完成投资1 300万元，建成引水枢纽1座，埋设引水管道13.90km，顺利实现了2009年底前引水到风转磨梁的预期目标。第四，市场工程。以市场建设为载体，大力改善基础条件，提升市场规模和档次，完善服务功能，进一步搞活商贸流通，促进群众增收，增强县域经济的整体实力。“投资210万元，实施了县城滨河市场改造、庄禾集蓝水河市场、三甲集牲畜市场和县城木材市场搬迁等项目。”[2]目前，三甲集上集市场、庄禾集镇蓝水河市场已全面建成并发挥作用，祁家集综合市场、三甲集茶叶一条街、民族用品一条街、沙家河湾综合市场等建设项目正在实施当中。实施“万村千乡”市场工程，改造农家店40家，农家店行政村覆盖率达到83%。广河县通过近年来不断加强农村基础设施建设的一系列措施，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，提升了农民科学种田水平，优化和调整了农业产业结构，增强了农业发展后劲，带动了农民增收，取得了较好的经济、社会和生态效益，为广河县经济社会全面协调可持续发展奠定了良好基础。同时，进一步调动了基层干部和广大群众的工作积极性，改善了少数民族群众的生产生活条件，夯实了民族团结和社会稳定的物质基础，极大地鼓舞了民族地区各族人民在党的领导下建设中国特色社会主义和建设社会主义新农村的决心和信心。但是，在肯定农村基础设施建设成绩和社会效应的同时，也需清醒地认识到，广河县农村基础设施建设还存在一些不足。主要表现在：农业发展基础薄弱，县域经济总量小，县穷民穷的状况仍然没有得到根本性改变；农村基础设施建设较为滞后，群众出行难、看病难、入学难等问题还未得到根本改变；个别基层干部根据本地实际情况解决本地基本农田、道路、人畜饮水、村基础设施建设和维护等改善农村生产生活条件的具体问题的能力还相对较弱；水、电、路等农村基础设施更需进一步改善。
　　3当前加强临夏州农村基础设施建设的主要对策
　　社会经济发展的实践早已证明，一定的经济发展速度，必须要求有一定的基础设施建设水平与之相匹配。针对广河县农村基础设施建设的问题现状，应立足于资源优势，结合域内实际情况，正确处理基础设施与经济发展的关系，按照“发展需要与现实可能条件相结合；外延发展与内涵发展相结合；**发动和市场推动相结合；物质基础设施和信息通道建设并举；因地制宜，分类指导，分区推进”这“五结合”的思路，保证民族地区基础设施建设得到长足发展。[3]临夏州进行农村基础设施建设时，尤其是要注意以下几个方面：
　　第一，立足当地实际，突出规划的统筹指导作用。国家发改委出台的《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》就重点对规划农村基础设施建设提出了“三个既要，三个又要”。即：“一是既要立足当前，又要着眼长远；二是既要尽力而为，又要量力而行；三是既要突出建设重点，又要防止把新农村建设变成新村庄建设。”[4]对于临夏州地方**而言，就是要加强组织领导，改进农村基础设施管理方式，强化和落实各部门、各责任人的工作责任，在农村基础设施建设规划时，坚持以人为本、促进民族和谐。也只有这样，才能把农民群众从肩挑背负的繁重体力劳动中解放出来学习科学文化知识，从事第二、第三产业，进一步加快地区的社会发展。第二，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的严重缺水问题。临夏州受特定的自然地理条件、经济社会发展水平，以及人类不合理活动等因素影响，目前农村的饮水安全问题仍较为突出，不少农村饮水困难，供水水质、水量不达标，严重影响了群众的身体健康和生产、生活，亟需加快解决。这就要求民族地区的地方**，要在国家专项资金和其他资金扶持基础上，确保地方建设资金的保质保量投入，尤其是要保证前期工作扎实开展、建设资金落实到位、工程建成后运行管理体制机制完善，从而保证工程质量和建设进度，积极采用集雨式、从水库、山塘引水式、从地下取水式等多种方式并举，千方百计解决饮水难问题。第三，加强**公共投资，积极鼓励民间投资，实现供给主体和资金渠道的多元化。目前临夏州基础设施建设的投资方式还是较为单一，依靠**投资和国内贷款的比例偏高，而利用外资和自筹资金的能力相对较低。因此，须改变由**、村集体大包大揽的做法，实现农村公共产品与服务主体多元化，充分发挥政策引导和市场机制的作用，让**、村民委员会、私人和民间组织共同加入到提供农村基础设施的行列中来。根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，明确工程的所有权，放开经营权，发包使用权。鼓励民间、工商资本和外商资本参与农村基础设施建设。[5]同时，根据公共物品理论对公共物品的划分来确定各个主体在农村基础设施提供中的任务。明确划分中央、地方、企业在基础设施建设上的责、权、利。此外，还应实行投资主体多元化及宏观指导下的分层决策制度和分工负责制度。第四，充分尊重农民意愿，切实保障农民权益，注重发挥农民的主体作用，切实调动广大农民的积极性、主动性和创造性。临夏州地区间经济发展不平衡，不同地区的农民对农村基础设施的需求水平和需求层次也不相同，所以在进行农村基础设施建设时，要切实尊重当地农民尤其是各民族群众的实际需求，不能盲目照搬其他地区发展农村基础设施的模式。具体来说，就是要激发各族群众的积极性、主动性和创造性；保障农民对项目建设的知情权、参与权、管理权和监督权，完善农村“一事一议”制度；加快农村小型基础设施产权制度改革，以明晰产权为核心，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。同时充分发挥民族区域自治制度和基层民主自治制度的优势，乡村两级权力阶层发挥好政策信息收集、制定、利弊宣传的作用，从而将“自上而下”的决策模式改变成“自下而上”的决策模式，不是替代决策，构建顺畅的、多元的利益表达机制，确立起新农村治理的理念，避免因利益表达不畅造成基础设施效益低，甚至影响局部农村的社会稳定。
　　参考文献
　　[1]方晓婀，张秀生.农村基础设施建设与农民收入增长[J].生产力研究，2009（09）.
　　[2]马文清.夯实基础设施广河加快市场建设促进商贸流通[EB/OL].中国甘肃网.2010-03-12.
　　[3]何娟.加快民族地区基础设施建设的思考与对策[J].达县师范高等专科学校学报，2004（03）.
　　[[4]国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见[EB/OL].国家发展改革委.2006-10-30.
　　[5]中国（海南）改革发展研究院.基本公共服务均等化——新农村建设之重[M].北京：中国经济出版社，2006：455.

作者：徐志中 来源：《农业科技与信息》2010年第20期

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