对2012年进一步创新社会管理的思考

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[摘要] 对于2012年如何进一步创新社会管理，本文认为，应当强化社会体制认识，夯实社会管理体制创新的基础，把“用发展来解决发展中的问题”与“边发展边解决发展中的问题”有机结合起来，用全球化、动态性、阶段性视野来分析社会形势，完善利益格局和社会参与，处理好政府与社会的关系，实现责权利的统一，建立适应新形势的社会管理体系。

　　（中经评论·北京）一、强化社会体制认识，夯实社会管理体制创新的基础
　　
　　价格机制的建立为市场主体参与竞争提供了体制环境，但是过分竞争将引导社会过分关注金钱和利益，忽视社会生活。
　　加强和创新社会管理是一项长期的战略任务，而不仅仅是应对当前出现的各种棘手的社会问题。建立稳定有序、充满活力的社会管理体制必须深化对社会体制的认识。如果说，改革开放的前三十年，我国是通过不断深化经济体制来完善宏观调控各项手段的话，那么，今后一个时期，通过认识社会体制来完善社会管理体制就显得十分迫切。如果说，由计划经济向市场经济转轨的核心问题是明晰产权和建立价格体制，那么，中国在由传统社会向现代社会转型的过程中，社会体制的核心问题就是建立合理的利益格局和公众参与机制。回顾历史和关注现实，在产权明晰和公平竞争环境建立的过程中，由于历史原因、个人受教育程度、机会选择、禀赋等差异，造成了社会不平等。消除这种不平等需要政府建立合理的利益格局。价格机制的建立为市场主体参与竞争提供了体制环境，但是过分竞争将引导社会过分关注金钱和利益，忽视社会生活。引导公众关注社会生活需要政府鼓励和支持社会组织等参与建立公众参与机制。在市场经济条件下，个体追逐利益最大化是不可避免的，问题在于政府如何创造条件，完善规章制度，鼓励和支持各类市场主体积极参与财富的创造，确保个体和地区逐利的合理性和合法性。政府要帮助市场把蛋糕做大，更要指导市场把蛋糕切好。个人、企业、甚至包括地方政府追求本地利益最大化无可厚非，中央政府要最大限度地发挥统筹协调作用，这就是宏观社会调控，也是社会管理的最顶层设计。
　　经济的宏观调控是政府采取政策措施调节市场经济运行状态的过程。在市场经济中，商品和服务的供需关系受价格规律和市场机制影响。市场经济会激励经济增长，也会导致通货膨胀，经济高速发展之后会伴随着经济停滞倒退、大起大落，这种周期性波动对社会资源及经济发展都会造成严重影响。宏观调控是以整体的经济运作为目标，通过人为调节供应与需求，来实现经济平稳的目标。人们的行为受到个体、组织行为越轨和利己主义思想的影响，社会生活中会出现社会秩序混乱，甚至社会动荡。这种失序和动荡会给人民生活和经济发展带来严重影响。总体来看，中央政府在社会管理问题上的责任是确保基本公共服务的均等化，制定地方政府、基层政府、社会和企业参与社会事务的制度框架。地方政府则负责社会组织、慈善事业、基层组织、公民参与等社会事务。
　　
　　二、把“用发展来解决发展中的问题”与“边发展边解决发展中的问题”有机结合起来
　　
　　2012年，要围绕着弱势群体、农村地区、边远地区以及农村流动人口的各种利益关系协调和基本公共服务体系建设做文章。
　　各地发展不平衡，不能套用统一的发展模式，必须把“用发展来解决发展中的问题”与“边发展边解决发展中的问题”有机结合起来。一方面，面对严峻的经济社会形势，要通过发展，通过经济总量的不断增长为社会建设和社会管理提供强大的物质基础。不断改善人民的福祉。2012年，尤其要围绕着弱势群体、农村地区、边远地区以及农村流动人口的各种利益关系协调和基本公共服务体系建设做文章，以协调利益关系为核心改善各种社会关系，以推进基本公共服务均等化确保各类人群的基本权利，把社会风险控制在最小范围内。另一方面，通过制定经济政策和发展规划，在实施建设项目和工程的过程中，及时解决涉及人民利益和生活的基本问题，诸如住房、就业、基本公共服务等，把就业、社保、基本公共服务体系建设与项目工程建设有机结合起来，实现经济社会的协调发展。
　　要加强政策的协调性和连贯性。一方面，部门政策之间要协调，同一地区和部门的政策前后也需要保持前后的一贯性，不可差异过大。要彻底改变政出多门现象，尤其对涉及民生的土地、社保、收入分配等问题，要加强社会听证和监督、部门协商等制度建设，坚决避免由于政策之间的冲突引发的社会矛盾和社会问题。还要提高前后政策的连贯性和可持续性，避免由于人事更迭造成的政策前后不一致而带来的社会问题。另一方面，要把社会发展尺度纳入到经济发展中，在有效的社会公平框架内平衡冲突性的社会压力与人力资源的关系。进一步说，要把教育和培训、劳动力市场、平等机会、社会融合、劳动关系以及社会对话、公正与家庭事务、社会保护和社会经济等纳入到发展过程中，努力开发一套可以检测社会管理效果的指标体系。
　　要进一步解放思想，从解决当代中国经济社会发展过程中面临的新问题新情况出发创新社会管理理论。坚持理论联系实际，着力解决好理论滞后于实践的问题。理论要研究现实，又要引领现实。真正把社会发展理论纳入到干部教育中去。不断提高社会发展理论的研究水平，着力建设适合中国现阶段经济社会发展需要的社会理论。
　　
　　三、用全球化、动态性、阶段性视野来分析社会形势
　　
　　在发展乏力的前提下，各国繁荣时期积累下来的社会不公正在不同社会群体之间变得越来越不能容忍。
　　决不能把2011年从年初至年底发生的一系列的社会和经济事件简单地视为一连串的偶然事件，它们可能预示着深层次的经济社会变革，也许是一个新时代的到来。同样，在2011年，因产业升级和企业经营困难发生在我国沿海地区的群体事件，也不要简单地视为地区性治理欠妥善的结果，其背后必定有着深刻的国际背景。我们需要从历史角度来审视2011年以来发生的一切。20年前苏联解体引发的苏东区域性变革，打破了长达半个世纪之久的两霸对峙局面。之后10年，人类充分分享着经济社会繁荣带来的“和平红利”。10年前，苏联解体后单打独斗10年的美国遭遇了惨烈的“恐怖主义”袭击，全球也跟着美国进入了“到处寻找恐怖分子”的时代。人类见证了美国这十年的变迁。2008年国际金融危机之后，美国对新兴经济体尤其是迅速崛起的中国越来越表现出高度敏感，尽管中美两国提升了对话的层级和频率，双方互信的问题并没有解决。在逐渐从伊拉克、阿富汗抽身之后，美国加强对东亚的战略部署，中美两国之间的关系变得越来越微妙。
　　2012年国际局势变化会直接影响国内的社会形势。2011年，世界持续不断地经受着各种挑战，一波一波地冲击着各国社会。这些挑战始于一直以来的持续低迷的世界经济，源于2008年发生的国际金融危机。在发展乏力的前提下，各国繁荣时期积累下来的社会不公正在不同社会群体之间变得越来越不能容忍，先是西亚、北非出现汹涌澎湃的革命浪潮，继而在伦敦酿成了向英国其他城市扩散的骚乱，以及发生在美国的“占领华尔街运动”，眼下，俄罗斯又掀起反对普京的示威游行。2012年，我国加强和创新社会管理，不能不关注这些事件背后的关联性。
　　世界经济格局的变化对我国制造业产生了重要影响。由于高科技含量的企业不多，我国出口正在受到成本增高和加薪潮增多的多重压力，劳动密集型的中小企业深受其害。20多年前形成的沿海制造业产业带，数百万家中小企业正遭受成本持续上涨、劳动力短缺、利润下滑以及海外订单锐减等因素的冲击。过去一年来，发生在这些地区的群体事件不能说与这个国际大环境没有关系。2012年，要密切关注公众的情绪和各种社会问题的动向。还有，我们已经看到，2011年世界各国的社会事件大多得益于方便快捷的互联网低成本的信息传递，新媒体降低了社会组织的成本，面对这些新情况，创新社会管理首先要突破传统的治理模式。
　　
　　四、完善利益格局和社会参与，处理好政府与社会的关系
　　
　　在社会体制的建立和完善上，政府最应当做的是，建立合理的利益格局，鼓励公众参与社会生活。
　　2012年，需要在中央政府层面进一步理顺的关系包括有社会发展的财税体制及中央与地方的关系、慈善捐赠体制、国际社会组织管理、社会组织改革与发展等一揽子问题。利益关系包括收入分配、中央和地方的财力与事权、阶层收入群体或利益集团关系等，它们通过财政收支、社会福利、社会保障、基本公共服务等来实现。在社会体制的建立和完善上，政府最应当做的是，建立合理的利益格局，鼓励公众参与社会生活。只要政府能够做到这一点，真正保护弱势群体的基本权利和人们的合法利益，每个人在社会生活中才会发挥出自己的积极性和创造性，关注公共事务，形成社会合作，整个社会秩序才能够很快建立起来。联系到转变发展方式、土地问题引发的各类群体事件等已经触及到了财政体制，2012年要把财政体制改革摆到更加突出的位置。
　　要充分认识到，没有政府，社会发展是不可能的，政府本身是社会的需求。但要明确，政府参与社会和社会组织、公众参与社会的办法是不一样的。公共参与包括民主参与决策、参与社会组织和基层组织的各种事务。公共参与的根本目的是确保自身和社会弱势群体的利益，所以，公共参与过程也包含了利益博弈内涵。社会组织和公众自己不能创造价值，除非募捐和允许开展经营活动，这样，它们就需要政府的法律支持，由此就产生了对慈善事务法律和法规的需求以及对社会组织管理的需求。政府则不一样，政府可以通过税收获得收入。所以，在现实的社会生活中，政府往往容易自己把这些收入分发给社会的弱势群体，直接参与社会生活。在许多情况下，政府与社会生活存在一定距离，也限于人员的专业化，不能提供公众需要的社会服务，在这样的环境中，政府在社会领域做的事情越多，问题越大，社会对政府的需求越多，结果就会陷入恶性循环；另一方面，社会组织往往过分强调了自己的独立性，忽视了自己对政府的需求。这些问题都需要进一步明确。
　　
　　五、实现责权利的统一，建立适应新形势的社会管理体系
　　
　　建立有效的合作机制需要各个部门统一认识，解放思想，敢于超越部门利益局限。
　　政府机构如何设置更有利于加强和创新社会管理？这是当前不能回避、需要认真研究的问题。问题的实质在于，如何在实现社会秩序、激发社会活力与夯实民生基础有关的几个领域里把当前政府相关部门的积极性调动起来，在充分发挥各自优势的同时，形成发展的合力。是在现有的部门之间探索建立有效机制，还是成立新的机构，这需要进一步研究。现在看来，建立有效的合作机制比较现实，但需要各个部门统一认识，解放思想，敢于超越部门利益局限。
　　建立事权与财力相匹配的财政体制，夯实基层公共服务的基础。要着力实现属地管理责任与权力的统一，尤其要解决镇街小马拉大车的问题，加大镇街行政改革力度。在一些发达地区，乡镇人口规模已经超过内地的一些县城或中小城市，这样的城市依然采用传统的行政体制显然难以适应社会管理和公共服务需求。在坚持社会管理属地管理的同时，及时解决属地管理中的人事、财政、资源配置问题，对属地管理中的社会问题进行分类，凡是涉及中央或省级政府的社会事务要由中央或省级财政承担。

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