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如何把地方一把手的权力关进制度笼子里？答
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三任昆明市委书记缘何都倒下了？
  作者：青小禾 于 2015-04-11  
云南省纪委10日发布消息：昆明市委书记高劲松涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。他也是昆明连续第三个落马的市委书记，前两任为仇和、张田欣。如此“前腐后继”实属罕见，连续三任书记被查，昆明官场究竟怎么了？如何把地方一把手的权力关进制度笼子里？关于反腐，请你一起来说说。  
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如何把地方一把手的权力关进制度笼子里？

答：落实《党章》规定的党委书记由同级党的代表大会选举产生，实行差额选举，即正式候选人二人以上。候选人可以发表竞选演说并回答代表提问，候选人之间在规定的时间内进行竞选辩论。如果选举程序符合规定，以谁得到的选票多为当选，不受上级批准或不批准为最后决定。谁得到的选票多为当选就是充分尊重了代表大会代表的民主权力和民主意愿。

并建立代表大会代表有联名提出问责案和罢免案的监督制度。这就是把对一把手的用人权和管理权交给了同级党的代表大会和代表大会年会制。代表问责案和罢免案的提出，如果符合事先制定的规定，由代表大会代表联络办公室召集并主持问责会议或罢免表决会议。
这里建议：各地方的中国共产党地方代表大会选举制、问责制、罢免制由当地社会科学院组织人员制定，事先可以制定各三份选举制、问责制、罢免制(草案)让地方党的代表大会代表选择、表决。草案给代表表决前征询多方面的意见，制定的制度尽可能完备，然后给代表大会代表表决，多数赞成的制度即通过。此设想与建议不一定成熟，尽供参考。
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三任昆明市委书记缘何都倒下了？
作者： 青小禾  关注  于 2015-04-11 07:57  发表   
云南省纪委10日发布消息：昆明市委书记高劲松涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。他也是昆明连续第三个落马的市委书记，前两任为仇和、张田欣。如此“前腐后继”实属罕见，连续三任书记被查，昆明官场究竟怎么了？如何把地方一把手的权力关进制度笼子里？关于反腐，请你一起来说说。


2015-04-11 02:39:42　来源: 潇湘晨报
综合新华社、《第一财经周刊》《瞭望东方周刊》报道昆明市委书记一职，似乎成为高危职位。
　　云南省纪委10日发布消息：昆明市委书记高劲松涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。他也是昆明连续第三个落马的市委书记，前两任为仇和、张田欣。
　　从2014年8月上任至今，高劲松在任上不足八个月，也未能在任期内按惯例进入云南省委常委。巧合的是，他任职的当月，正值云南原省委书记白恩培落马，后者引发云南一连串反腐“地震”。云南官场腐败重灾区的疑团，正逐渐被揭开。
　　云南又一虎：上任不到8个月就落马
　　公开简历显示，现年52岁的高劲松是云南本地人。
　　在担任曲靖市委书记前，高劲松曾在昆明工作多年。他历任昆明市五华区政府副区长、区委副书记、区长、区委书记，昆明市委常委、副市长（常务）等职。在昆明工作约20年后，高劲松2008年调任玉溪市委副书记、副市长、市长。2012年12月，改任曲靖市委书记。
　　昆明、曲靖、玉溪、楚雄被称为滇中四城，滇中四城经济总量占云南经济总量的半壁江山。高劲松曾在滇中四城中的三城均担任重要领导职务，这样的履历并不多见。
　　2014年8月，发生了三件事。
　　去年8月19日，高劲松的老同事、曲靖市委副书记李云忠涉嫌严重违纪违法被宣布接受组织调查。3个月后，李云忠被双开除党籍、开除公职，其涉嫌违法问题移送司法机关依法处理。
　　10天后，时任全国人大环境与资源保护委员会副主任委员的白恩培，因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。白恩培2001年10月-2011年8月担任过长达十年的云南省委书记。
　　同月，高劲松调任昆明市委书记，但一直未能升任云南省委常委。至今，不到8个月，落马。
　　还有哪些人也是这样
　　在同一职位上“屁股没坐热就落马”的官员，并不止高劲松一个。
　　同在昆明，2014年10月，昆明市委常委、常务副市长李喜涉嫌严重违纪违法被查。李喜于2014年6月份任昆明市委常委、常务副市长，履新还不足4个月。据媒体报道，传言李喜被查与当地富有村等因征地、补偿引发的暴力事件相关。而据接近李喜的知情人士表示，李喜系“裸官”，妻子和孩子均在美国。李喜在某场合曾澄清，自己不是“裸官”，妻子在美国主要是照顾上学的孩子，没有定居倾向。
　　据不完全统计，近两年至少有10余名官员调任新职务不足一年便被公布正接受调查消息。其中包括广东省国土资源厅原副厅长吕英明履新不足一个月被查、山西人大常委会原副主任金道铭和中国石油天然气集团公司原副总经理李华林履新一个多月后被公布接受调查、国资委原主任蒋洁敏履新不足半年被宣布接受调查等。
　　“前腐后继”：昆明连续三任书记出事
　　时间回到3月15日，全国两会最后一天，时任云南省委副书记仇和被中央纪委通报被查。
　　仇和曾在2007年12月至2011年12月间担任昆明市委书记。3天后，中央组织部有关负责人证实，中央已决定免去其领导职务。
　　而接替仇和担任昆明市委书记的张田欣在更早前便已遭遇“断崖式降级”。
　　去年7月12日，时任昆明市委书记张田欣被免去云南省委常委、委员，昆明市委书记、常委、委员职务。4天后，张田欣被宣布开除党籍处分，取消副省级待遇，降为副处级非领导职务；收缴违纪所得。
　　如今，接替张田欣出任昆明市委书记一职的高劲松也“前腐后继”，被通报落马。
   
还有哪些地市也这样
　　类似昆明的接力式腐败，在其他反腐高发区同样存在。
　　2014年10月13日，山西省委书记王儒林也再次高调发声反腐，《山西日报》重点推出了他在太原调研时的讲话：“太原先后有三任市委书记,连续三任市公安局长出问题,还有多名干部和企业主被调查,这在全国的省会城市中是罕见的。”从2006年1月到2014年8月，前后两任太原市委书记申维辰、陈川平已先后被带走，算上曾在2000年至2001年间担任太原市委书记的侯伍杰，太原共三位主官落马。2008年4月到2014年8月，太原连续三任公安局长苏浩、李亚力、柳遂记落马。
　　广东茂名也有三位市委书记“前腐后继”：2014年10月14日，时任茂名市委书记、市人大常委会主任梁毅民因涉嫌严重违纪问题被调查。梁毅民是茂名窝案后，继前任周镇宏、罗荫国之后当地落马的第三位市委书记。
　　云南官场
　　涉嫌向白恩培输送利益数百万元
　　十八大后，已有七名省会城市一把手在任上落马，分别是高劲松及其前任张田欣、西宁的毛小兵、广州的万庆良、太原的陈川平、济南的王敏和南京的杨卫泽。而高劲松今次被查，也使得前不久刚刚补齐的“省会书记”再度出缺。
　　据媒体报道，高劲松涉嫌向云南原省委书记白恩培输送利益，金额在数百万元左右。
　　担任过长达十年云南省委书记的白恩培于去年8月29日被宣布因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。多位云南官员指出，白恩培涉嫌收钱卖官，“白恩培及其妻子张慧清在接受调查期间交代出多条受贿线索，牵扯多位现任官员”。在高劲松职务调动频繁的2008至2012年间，白恩培曾任云南省委书记、省人大常委会主任。
　　云南省两位副省级退休官员透露，白恩培与张田欣关系也很密切。2006年11月，张田欣从文山州委书记上升进入云南省委班子，任云南省委宣传部部长。2011年底，张田欣接替云南省委副书记仇和，出任昆明市委书记。上述退休官员称，白恩培就曾推荐张调任昆明“一把手”。
　　2015年1月13日，中央纪委监察部网站宣布，白恩培因涉嫌利用职务便利，为他人谋取利益、收受巨额受贿，决定开除其中共党籍、公职，并移送司法机关依法处理。同日，最高检经审查决定以涉嫌受贿罪对白恩培立案侦查并采取强制措施。
　　反腐“重灾区”云南的疑团正在被逐渐揭开。
　　专家声音
　　“首提问责制”建立，才能根治带病提拔
　　高劲松、张田欣，均被指与云南原一把手白恩培关系密切。而近两年10余名“屁股没坐热就落马”的官员也暴露了“带病提拔”这一问题的存在，“意味着干部选拔监督机制和问责制度不完善，导致组织考察流于形式。”国家行政学院研究员胡仙芝说。
　　现实中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部选拔任用流程沦为摆设。2010年，中央办公厅发布《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。接连四个“办法”，共同构成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的党政领导干部选拔任用监督体系。
　　国家行政学院科研部主任许耀桐指出，不是说四个“办法”出台以后就能乐观其成，“要在加强监督上下功夫”。
　　多位专家认为，要根治干部“带病提拔”、“边腐边升”问题，关键性的一条是要发挥干部提拔“举荐倒查”机制的作用。国家行政学院研究员胡仙芝建议，遏制“带病提拔”，应按照“谁主管、谁负责”的原则，按照权力归属和工作分工来明确责任主体。尤其要建立“首提问责制”，要求首提责任人为推荐提名行为承担相应的责任，倒逼其珍惜手中权力，真正做到选贤任能。

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关键词：权力关 一把手 中央纪委监察部网站 瞭望东方周刊 第一财经周刊 代表大会 云南省 党委书记 一把手 候选人

“一把手”岂能变成地方一霸？

作者： 1962春风得意  关注  于 2016-01-14
  
近日，江西省萍乡市原政协主席贺维林涉嫌受贿与滥用职权案开庭审理。十八大以来，萍乡市落马的省管干部有5名，这还不包括曾担任过萍乡市委书记的江西省人大原副主任陈安众。萍乡市因此被称为江西的腐败“重灾区”。记者调查发现，在萍乡官场出现的大面积腐败现象背后，“一把手”带头腐化是关键性因素。（1月13日新华网）

　　记者调查发现，萍乡市部分官员抱团腐败形成“共腐圈”，造成选人用人“逆淘汰”现象。权力私相授受，官场成为自家领地。萍乡市的一些干部反映，陈安众任萍乡市委书记期间，只要想用人，就必用“自己人”，只要想提拔“自己人”，就根本不考虑职数的问题，“大量拉长板凳”，超职数配备干部。

　　无论是陈安众，还是陈安众的继任陈卫民，在担任萍乡“一把手”期间，都是名副其实的“一霸手”，而且都非常的贪婪和“贪玩”。陈安众主政萍乡期间是出了名的“贪玩”，把宾馆作为办公场所，成天花天酒地，莺歌燕舞。陈卫民从2008年3月到2014年9月被立案调查，在萍乡先后担任市长、市委书记近7年，当地干部反映，由于陈卫民这个“一把手”的“风向标”作用，带出来“玩风很盛”的干部作风。有些干部甚至主动模仿，还有一些干部就算心里不认同，也会表面上迎合。

　　“一把手”一手遮天，带坏一群干部，萍乡的官场绝对不是个案。据甘肃省华亭县原县委书记任增禄自己讲：“只要我张口，下面没有常委敢说话”。上有所好，下必甚焉。任增禄肆意弄权，下属也权力“出轨”。围绕对任增禄贪腐问题的深入调查，华亭县共牵扯出129名各级官员的违纪问题，几乎覆盖了所有要害部门，

　　绝对权力滋生绝对腐败。“一把手”一手遮天，源于权力失去监督。理论上，权力的监督体系是有的。然而实际上，作为主政一方的地方“一把手”，往往享有某种“天然”的特权，表现权力监督上，就是“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难”。由于权力缺乏监督，“一把手”容易滋长独断专行的习惯。这也是原南京市长季建业见报的照片上，鼻子底下总是有“黑乎乎”的鼻毛，也没有人敢提醒的主要原因。

　　改变“一把手”独霸一方的官场生态，让“一把手”有权不任性，不能指望“一把手”内心的自省，必须加强对权力运行的监督和制约，从制度层面寻求治本之策。

　　权力关进制度的笼子，说易做难。以作风建设为例，中央有八项规定，各级地方党委政府都有相应制度，依然有不少官员不肯收手，顶风违纪。制度真正落地，才是关键所在。去年8月，修订出台的《中国共产党巡视工作条例》，将中共十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，使这把党内监督的利剑更准、更快、更灵活。随着巡视工作的制度化、规范化，“上级监督太远”的局面有望从根本上得到改变。十八届三中全会《决定》提出“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，意味着纪检干部垂直管理迈出实质步伐，将有效解决同级监管太软的问题。

　　至于下级监管太难的问题，一方面要健全党内民主，另一方面，还要畅通举报、申诉渠道。总之，权力在阳光下运行才能避免权力任性。权力有人盯着，“一把手”就不敢肆意妄为。本月初，《中国共产党地方委员会工作条例》正式颁布实施，明确要求“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”，条例的出台，也有望解决“一把手”权力任性的问题。