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我认为有以下几个方面的原因:
1.古代的政治体制. 在古代,皇帝是万人之上的唯一人, 拥有至高无上的地位,独揽行政,司法,军事,人事,纪检等,权利的高度集中必然遏止了官员们手中的权利,以清军机处为例,在那时军机处的干部那是朝上最牛的,但是他们的唯一权力也只是"跪拜笔录".各部各地方官权力大了, 皇帝根基就不稳,皇帝根基不稳,整个政体都得玩完.但是高度集权又严重阻碍了决策的效率.所有,在有些问题上,比如说与洋人谈判,灭大烟等问题上,皇帝出派一个"钦定差差务"的大臣,在此问题上全权代表皇帝,一是为皇帝本人分身,皇帝得留驻京师,天天下基层可不行.二是提高高层决策效率,留给皇帝时间进行其他决策.
2.古代信息的不发达.这也是一个根本的问题,如果说当时有电话,皇帝可以遥控官员们的话,或许楼主所说的第2种常设机构也是不必要的,当然我所指的是行政方面,而非纪检监察机构.洋人打进天津卫,逼迫晚清政府谈判议和,皇帝把他亲戚叫去谈判,授权给他叫他看着情况办,可是这人能象皇帝统揽大局吗?如果洋人能给皇帝打个电话直接谈判,,或许才更能体现皇帝意志(也是那时的国家意志),反论过来由于信息传输的不发达,皇帝不能直接谈判,所以得派钦差.
现在,政治体制的行政等级制度已经日趋完善,中央集权和地方分权也在不断的优化.有的只是中央和地方交换干部,(比如说几个月前发改委和湖南省交换副部及),已经没有必要由中央指定谁谁谁去哪哪哪干什么什么什么,全权代表中央去干什么,这样反动容易引起权利的滥用.
至于纪检检查方面,我了解到我们国家还是有派遣制度的,比如说到上海抓陈良与,就是中央下了一堆特派的纪检人员.这是必要的,大家都明白也就不详述了.
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