发布时间：2015-03-13 来源：人大经济论坛

论工程监理与工程项目管理关系_研究生毕业论文 摘要：结合工程监理和工程项目管理的概念，针对工程监理现状进行了分析，介绍了工程项目管理的内涵及主要工作内容，分别阐述了工程项目管理的意义及当前工程监理与项目管理之间的差距，提出了工程监理企业向项目管理发展的途径和方法。 关键词：工程监理，工程项目管理，特点，差距 建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理具有服务性、科学性、独立性、公正性的性质。 我国以《建筑法》为依据强制推行建设监理制度，实施20年来，取得了显著成效，对规范工程建设管理、提高投资效益发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。但是，也应清醒地看到，随着世界经济一体化与我国加入 WTO，市场经济的不断成熟和发展，项目管理方式的不断演进，建设项目的日益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。 建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《建设工程项目管理试行办法》等文件，把建设工程项目管理定义为受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 《指导意见》中的项目管理也是定位在业主方的项目管理范围。 《指导意见》鼓励有条件的工程监理企业向工程项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。工程项目管理不仅仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他工程建没管理单位相关业务的延伸。与工程监理相比，工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为广泛，对工程项目管理企业的竞争实力、业务能力管理水平等要求更高。《指导意见》既为我国建设监理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。但并非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展。当前工程监理和工程项目管理之间存在的一些问题和差距是什么，工程项目管理内涵意义，工程项目管理公司特点，工程监理与工程项目管理关系如何，工程监理企业如何考虑向工程管理方向发展，这是推动我国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题。 工程监理现状业主认识不到位，监理地位不明确，工程监理对业主无规范。 国际上通行的是监理代表业主利益，是专为业主服务的，而我国的监理制度要求监理要独立公正地开展工作，既要维护业主的利益，又不能损害承包方的利益。业主聘请的监理，却要为维护社会的公正性付出代价，因而监理定位不够准确。相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 工程监理市场不规范，工程监理缺少高智能人才。 自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，究其原因，监理企业为承揽业务，恶性竞争，压低价格;承揽到了业务后，又嫌费用低，转包给个人干。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。 给业主和社会留下了监理可有可无、作用不大的不良印象。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 工程监理就是质量监理。 监理企业的职责原本应当概括为三控(质量、投资、进度)、三管(合同、安全、信息)、一协调。但是在目前整个工程建设过程中，绝大多数监理单位仅仅是以质量监理为主。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。 工程项目管理内涵及主要工作工程项目管理是指项目管理者为了使项目取得成功(实现所要求的功能和质量、所规定的时限、所批准的费用概算)，在工程项目中用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学、目标明确地管理，发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用。 工程项目管理主要有下列工作：1)工程项目计划管理和综合协调。2)工程项目各阶段任务划分及目标确定。3)工程项目进度管理。4)投资控制及费用管理。5)质量管理。6)人力资源管理。7)沟通信息。8)采购管理。9)项目风险管理。 按项目管理公司可参与多种类型工程项目管理模式分，管理工作有：1)传统模式及设计/建造模式中的项目策划(包括可行性研究)，招标代理等以及项目实施期监理工程师的工作;设计/采购/施工)交钥匙模式中的前期策划，招标代理等以及项目实施期业主代表的工作;3)建筑工程管理模式(CM模式)中的前期策划和实施期的代理型 CM经理，按阶段发包招标和对整个项目的设计、采购、施工进行管理;4)设计一管理模式中的前期策划、设计管理和对施工总承包商的管理;5)管理承包：总承包工程项目的管理工作，包括设计管理、造价管理、设备采购管理和施工管理;6)BOT模式：可为业主(一般指地方政府)服务的内容包括年11月杨晓：浅析工程监理与工程项目管理关系 ·239·项目的前期策划，准备特许权协议，协助招标和签订协议，项目执行过程中作为业主的代表或管理咨询等。 工程项目管理的意义《指导意见》中指出，积极推行工程总承包和工程项目管理是：深化我国工程建设组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要;有关企业调整经营结构，迎接人世，加快和国际接轨的需要;贯彻中央走出去 发展战略，积极开拓国际市场的需要。 工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。 工程项目管理公司的特点实践性。工程项目是一种固定产品，各个项目均有不同特点和要求。该产品形成过程是一种特别复杂的过程，所以要有一批有实践经验的人管理、协调、监督该生产过程，从而使产品达到优质，满足用户需求。2)独立性。一切从实际出发，独立执行，为客户服务，不受其他干扰和干预，认真细致地履行职责，运用科学分析方法和手段，做出符合实际的结论，使工程项目经得起历史检验，取得最佳经济效益和社会效益。3 )灵活性。一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目千变万化的需要。4)系统性。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，服务社会化，管理结果商品化。 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析监理企业定位及政策。监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷，监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的年里，形成了对质量工作 政府监督、社会监理 的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。2)政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨人真正的工程项目管理单位。3 )工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件。目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。4)盲目追风。工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。 从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业，甚至某些与政府相关的中心、研究会等，在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先天折。 关于工程监理企业向项目管理发展的问题的探讨工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的，目前不是无事可做，而是做得远远不够。如何使工程监理工作更扎实、更到位、更具成效、更有效益、更受业主和社会欢迎，是每个监理企业都应该认真考虑的大问题。当前监理统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。2)一个发育完善的建筑咨询市场使各企业都具有合理的市场定位和适宜的生存空问。工程监理企业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，对实力较强的监理企业，应力求取得多个甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，把工程监理业务做强做大，当好工程监理的排头兵。 对于实力一般的监理企业，应根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等，集中力量搞好专业监理，树立一批样板服务项目，将工程监理推向深入;而对于实力较差的监理企业，应当首先解决生存问题，不必贪大求洋，量力而行搞好小型项目工程监理。可改设为监理事务所、为其他公司提供监理劳务等也都是不错的选择，避免与有实力的企业正面对撞，保存实力，逐步发展壮大。3)搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全面监理是指对建设项目目标实现过程的全面控制和管理，也就是三控三管一协调。全过程监理是指不但在施工阶段实施监理，在工程前期的策划、立项和评估阶段，在工程中期的勘察设计和工程招标阶段，以及在工程的施工、保修和后评估阶段，也实施监理。工程监理企业不但要做好施工阶段监理工作，有效控制项目目标，更要尽力搞好其他相关服务工作。由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出，项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向，各公司应该从以下几个方面人手： a.人才建设。公司应制定中长期的人力资源计划：一方面下决心培育本公司人才，按照对人才复合型、外向型和开拓型的要求，着重在人才的项目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才;另一方面，要多方引进人才。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。b.利用人世的机遇主动寻找外国公司作为合作伙伴。争取在国内的外资项目上与外国项目管理公司或咨询公司合作进行项目管理。合作的目的是按照比较严格的项目管理要求，学习外国公司的长处，在实践中积累经验。c.要重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度。应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。要主动开拓市场而不能坐等招标。