[讨论]我国养老保障制度改革[踢楼送币]

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<p>我国目前，老年人口比例迅速提高。人口老龄化给中国的老龄事业， 尤其是养老和医疗保障制度带来了较大的挑战。<br/></p><p>我国养老保险养老保障覆盖面窄。并且，保险制度存在着很大的局限性，养老保险个人账户空账隐患风险大等等问题。</p><p>可以说养老保险在我国才刚刚起步，我国的养老保障该何去何从？</p><div class="quote"><p>由于论坛关闭了转帐功能，所以论坛币没法送出去。现在改为<strong><u>踢楼送币，纯属娱乐</u></strong>，大家不要灌水，灌水者一律处罚<font color="#ff0000">-100</font>论坛币！ </p><p>楼数以6结尾送<font color="#ff0066"><strong>58</strong></font> 楼数以8结尾送<font color="#ff0000" size="3"><strong>88</strong></font> 楼数以16结尾送<font color="#ff0000" size="4"><strong>158</strong></font> 楼数以18结尾送<font color="#ff3300" size="5"><strong>518 </strong></font>楼数以66结尾送<font color="#ff0000" size="6">666</font> 楼数以88结尾送<font color="#ff0000" size="7"><strong>888</strong></font></p><p>请相应楼数的朋友修改你们的帖子，在帖子中加入如下代码：　[usemoney=金额]奖励[/usemoney] 　不插入上述代码我是无法送出论坛币的。</p></div><p><br/></p>

[此贴子已经被作者于2008-1-5 5:00:17编辑过]

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关键词：保障制度 制度改革 养老保障 usemoney 100论坛币 讨论 制度 改革 养老

<P>中国的养老保障具有明显的中国特色，首先就是中国的工业化经历的是一个“未富先老”的过程，在工业化</P>
<P>与城市化没有实现的情况下就步入了老龄化社会，这当然与我国巨大的人口基数有关，但是我们对于过去现</P>
<P>在也只能进行分析和揭示其矛盾，而不是盲目的批判。</P>
<P>由于在农村，土地是其最后的社会保障，而且“养儿防老”的现象还普遍存在，那么我们可以暂时的可以不</P>
<P>分析农村的养老保障——当然这决不意味着其不重要。我们可以将重点放在城市的养老保障上，由于社会的</P>
<P>改革使得所有的“成本个人负担化”现象加剧，个人从国家获得的补贴实际上是减少的，那么城市决不可能</P>
<P>通过“养儿”——多生孩子——来防老，因为期间的抚养费用是无法负担的。另外，中国城市中对于老年</P>
<P>职工的退休年龄是有严格限制的，考虑到中国的具体国情，那么适当延长退休年龄是具有合理性的，如果再</P>
<P>具体的分析，很多老年人都是女性，那么延长退休年龄更是必须采取的措施。中国老年人的就业问题决不能</P>
<P>向厉以<st1:PersonName w:st="on" ProductID="宁">宁</st1:PersonName>先生所讲的那样：“城市人口回到农村进行新农村建设”——或许对于他那个年代的人能够实现。</P>
<P>第二，重新发展国有企业，历史证明，国有企业能够为退休人员提供较好的社会保障，当然必须要结合对</P>
<P>国有企业的改革，但是自2000年后，我们的行政机构就宣布不再建立国有企业，甚至一提“国有企业”就是</P>
<P>必然要亏损的表现，可是看看我们的私有企业、外商企业，有多少能够承担起中国的养老保障呢？对于西方</P>
<P>的资本市场规则熟习的资本家来说，中国没有强大的工会与之抗衡是其利润飙升的一个重要原因，所以再</P>
<P>发展国有企业的时候必须大力发展职代会、工会的主体资格，保证劳动者的合理权益得到保护，原来我国的</P>
<P>工会也是有具有副厂长、副书记等级别的人担任，但是这都是行政式的管理，缺乏工会独立的资格，工会在</P>
<P>改革中的地位一落千丈！</P>
<P>第三，结合国情，实事求是的发展我国的社会保险制度。我国的社会保险制度是在国有企业改革后才有明显</P>
<P>的改善的，一定程度上是对国有企业改革的再分担。就社会保险制度上来看，国家或政府必须承担一定的保</P>
<P>险费用，因为对于老年人来讲，他们的青春在年少时都贡献给了国家，他们是最有资格获得补偿的一代人，</P>
<P>另外，社会保险必须要低成本，广覆盖，在一定时期内可以适当放低赔偿金额，因为对于商业保险其必须追</P>
<P>求盈利。但是我们必须要明确在看病、卫生、意外保险、失业险种的低门槛，保证不必“超过x万元后才能</P>
<P>报销”、“只有保险条例上开出的药品才可以报销”等等，否则保险只能成为富人的“锦上添花”，从长期</P>
<P>看对于保险公司也是很难盈利的。</P>
<P>第四，中国的养老保障资金必须专款专用，由人大专门派出机构专门监管。保证资金能够得到最大程度的使</P>
<P>用和升值，不然保险资金的挪用以及股票、房地产的投机都是极其危险的，由政府掌握不具有合法性，只有</P>
<P>人民的代表才具有人民未来生活保障的掌握权，所以以人大掌握资金是必须的。同时应通过必要的资金运营</P>
<P>保值和增殖。当然这还需要具体的讨论。</P>
<P>个人意见，仅恭参考。</P>
<P 0pt? 0cm><o:p><FONT face="Times New Roman"></FONT></o:p></P>

[此贴子已经被作者于2006-4-24 12:18:49编辑过]

<P>好帖，问得精彩，答得漂亮</P>

[此贴子已经被作者于2006-4-27 11:54:08编辑过]

预计未来30年养老金的缺口总共是6万亿，高峰为8000-10000亿。现在由于个人帐户刚刚做实，估计养老金仍然依靠“现收现付”的方法调剂。按现在适龄劳动力与老龄人口的比例，以家庭承担老年人供养是很难的，所以需要高效率的老年人服务业。

<P>多建养老院是可行的办法。养老基金运用到建设养老院上，可以保证老年没有生活保证的人度过余生。</P>
<P>对于现今的养老保险制度，我极不赞成。它不是一种保险制度，而是发退休金的方式。</P>

<P>且让我来说几句</P>
<P>思考养老体制必须从制度、宏观层面出发</P>
<P>过去中国以计画经济体制为基础，建构了全国一体的养老制度</P>
<P>当前的问题正是转轨过程中的混乱，这是必然的阵痛</P>
<P>重建养老体制过程中，首先必须思考的资金的来源，</P>
<P>依靠政府的专款或者是国企基本上是不可行的</P>
<P>专款有用尽或者不足时，并非长久之计，初期可以采用，但是长期不行，</P>
<P>必须依赖的是，整体税收制度的完善，目前中国税收制度的不完善，</P>
<P>是公共服务短缺、断断续续的根本原因。</P>
<P>若说要依靠发展国企，则难有成效。国营经济的效率有先天性的局限，平均而言，总体绩效是落後的！</P>
<P>以当前中国的发展趋势与走向，国企的效率并不足以承担重任。</P>
<P>反而藉由大量的非公有经济的发展，透过税收体制更能筹到所需的资金。</P>
<P>试想非公有经济的数量、份额与活力，试想中国税收制度的破洞，二者若能结合，定能发挥相当功用！</P>
<P>其次，必须解决的是，养老机构的问题。</P>
<P>政府资金不足，可以透过政策、补助与奖励，来鼓励私人兴办，</P>
<P>养老事业可以因此成为另一个新兴产业。</P>
<P>第三，必须重新提倡家庭价值，</P>
<P>家庭的稳固对社会养老问题可以发挥相当的缓解的作用，</P>
<P>提供政策、补助、免税等作为，可以诱导社会的走向。</P>
<P>以上粗略论述仅供大家思考</P>

<P>中国社会保障制度的历史沿革：</P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">新中国的社会保障制度，是逐步建立起来的。考察社会保障制度<FONT face="Times New Roman">50</FONT>年来的实践，可以划分为如下五个时期：<o:p></o:p></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">一是创建时期<FONT face="Times New Roman">(1949—1956)</FONT>。这一时期以<FONT face="Times New Roman">1949</FONT>年<FONT face="Times New Roman">9</FONT>月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》为最基本的法律依据，以<FONT face="Times New Roman">1951</FONT>年政务院颁布的《劳动保险条例》为重要标志，到<FONT face="Times New Roman">1956</FONT>年时已初步创立了以国家为责任主体的社会保障制度。这套制度对于医治战争创伤、巩固新生政权和稳定社会秩序起到了重要作用。<o:p></o:p></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">二是调整时期<FONT face="Times New Roman">(1957—1968)</FONT>。这一时期为适应新形势的发展，中央决定对社会保障制度进行调整与完善，国务院为此先后颁行了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》等，卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行相应的调整。其成效是退休制度趋向正常化、社会保险覆盖面扩大，但因受当时政治上日益趋<FONT face="Times New Roman">“</FONT>左<FONT face="Times New Roman">”</FONT>和经济波折的影响，对社会保障的调整任务并未完成。<o:p></o:p></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">三是挫折时期<FONT face="Times New Roman">(1969—1977)</FONT>。<FONT face="Times New Roman">“</FONT>文化大革命<FONT face="Times New Roman">”</FONT>使新中国的社会保障事业遭受了重大挫折。以<FONT face="Times New Roman">1968 </FONT>年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志，<FONT face="Times New Roman">1969</FONT>年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》更造成劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保障制，使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态，即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式。<o:p></o:p></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">四是修补时期<FONT face="Times New Roman">(1978—1990)</FONT>。党的十一届三中全会的召开，为扭转社会保障领域的混乱状态创造了较好的政治、社会条件。<FONT face="Times New Roman">1978</FONT>年五届人大决定重新设置民政部，结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面；国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》等法规，有关部门亦制定了《农村合作医疗章程<FONT face="Times New Roman">(</FONT>试行草案<FONT face="Times New Roman">)</FONT>》等；同一时期，还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。但就社会保障制度整体而言，这一时期所做的工作主要是为了解决历史遗留问题和恢复正常的退休制度，是对挫折时期造成的某些后果进行挽救性的修补。<o:p></o:p></P>
<P 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22pt; mso-line-height-rule: exactly">五是创新发展时期<FONT face="Times New Roman">(90</FONT>年代以来<FONT face="Times New Roman">)</FONT>。随着经济改革的不断深化，建立社会主义市场经济体制被确定为我国经济改革的目标，从而在根本上触动了板块式结构的传统社会保障制度。自<FONT face="Times New Roman">1990</FONT>年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等；国务院则在继<FONT face="Times New Roman">1991</FONT>年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》后，不仅制定了失业保险条例、农村五保户供养工作条例、城镇最低生活保障条例等法规，还制定了下岗职工基本生活保障制度及深化养老保险、医疗保险、城镇住房福利制度改革政策，制定并实施了大规模的<FONT face="Times New Roman">“</FONT>八七<FONT face="Times New Roman">”</FONT>扶贫攻坚计划等，我国的社会保障制度由此走上改革创新的发展道路。<o:p></o:p></P>

<P>四楼，我国养老保险的个人账户做实了？</P>
<P>　　我国养老保险的统筹，正是因为个人账户被挪到社会统筹账户，才导致类似现收现付的情况出现。即使做实了个人账户，在未来支付时根据通货膨胀以及当时工资水平支付缴费确定的养老保险还会导致代际间缴费率的提高。</P>
<P>　养老保险是向前转移的公共品，养老金的问题还不及以后为老年人支付的医疗保险问题严重。我国的养老保险还是应该走向市场化和家庭化。</P>

嗯，大家讨论得相当好

大家讨论的都非常好，我现在还没有深入研究,但我认为在目前的国情下，包括养老保险在内的社会保障体系一日不能健全,我国经济发展就一日不会另人满意!养老保险显贵来讲还是一种"奢侈品",我们还有很多的基本的保障没有作到;同时,它又是一个关键的解除发展瓶颈的一项措施,这个问题一旦解决,我们的消费投资都有望得到较大幅度的提高;它又是一个大难点,如何建立健全这一宏伟工程,在制度理念和技术上都还有很大的困难.