闽东农业经济发展瓶颈剖析与对策_研究生毕业论文范文-经管之家官网！

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闽东是我省山海资源比较丰富的地区，农业一直占据着主体产业的地位。自改革开放以来，进行了一系列的产业结构调整，区域经济也取得了长足进步。然而，随着改革开放的不断深人，市场一体化、国际化的形成与发展，本区农业经济发展的制约因素渐渐暴露出来，且影响在不断地扩大，与兄弟省份产品同类地区的横比落差却越来越大，财税人不敷出，乡镇经济日益艰难。随着我国WI'O的加入，形势将会更加严峻。因此，面对新形势，认真研究调整我区农业策略，进一步深化农业经济的改革促进农业增效农民增收已刻不容缓。

1、政府对农业的管理服务职能不完善自经济体制市场化以来，为发展我区农业经济，开始积极推进农业产业结构调整，大力发展了茶叶、食用菌、水果、水产品、蔬菜等，其中茶园面积从1990年52.18万亩增至2001年的69.7万亩，期间最高峰还达到7l、37万亩2001年产毛茶4.5l万吨，分别占全省茶园而积和产量的36.04% 和36.52% ，居全国产茶地(市)之首。食用菌也不甘示弱，被国务院发展研究中心等授予中国食用菌之乡、中国花菇之乡、中国夏香菇之乡的称号。古田银耳、寿宁花菇、屏南夏香菇被省政府评为名牌农产品;多次获得全国食用菌行业先进县、全国食用菌生产基地县、全国食用菌商品基地县等荣誉，被确定为国际食用菌技术培训基地。闽东是福建省乃至全国袋栽银耳、袋栽香菇等技术的发源地，现已发展成为全国食用菌总产量大(30吨)、品种最全(2O种)、从业人员最多(80万人以上)的食用菌产区之一。水果生产：2001年，全市水果面积51.7万亩，总产l6.58万吨，人均水果占有量56公斤。蔬菜种植面积86.o0万亩，总产72.42万吨。三都镇86 87年大黄鱼试养成功后，至1999年增至3万网箱左右，总产量约3000吨左右。

其它农副产品不同程度也有长足的进步。

然而，这期间由于政府行为多少仍受着计划经济年代只管生产，不问市场和机制改革中政企分开之观念的影响，对农民的生产经营的管理完全放开，让他们自由进人市场参予竞争。政府只注重总规模、总产量的提升，忽视了在科技、信息、营销管理等方面为其提供优质服务与指导，忽视了产业发展中产业链的开发与完善，忽视了对产业发展中政府职能的中宏调控作用，使农业经济的可持续发展受到很大的制约。具体问题表现在几个方面：

1.1 农民总体素质水平较低，小农经济意识很重，他们对市场盲目性大，在产品生产上一窝蜂的上下在我区已是普遍现象，而且，他们的生产技术落后，管理粗放，对市场的认识和融合能力、产品流通能力及市场法制意识都异常薄弱。虽然说市场经济是法制基础上的自由竞争经济，应政企分开，但旧于农业经济主体素质问题，想完全依赖农户凭各自的能力参与市场竞争来增产增收，来发展区域经济是不现实的。几年来，我区农业经济发展过程IIJ的一系列惨痛教训所造成的损失是巨大I佝，这不能责怪农户，政府应认识到自己管理服务上存在缺陷。

1.2 农业结构调整与产业化建设是一项系统工程，尤其在大市场的形成和国际化以后，这项工作的作用与意义显得更为重要。整个工程中，产供销各环节的平衡、各环节中诸要素间的协调及与环保、法律、区域经济发展总成本效益和持续力的关系等都不容忽视。而该项工程只有依靠政府的力量才有可能达成。近几年来，我区茶叶、食用菌、大黄鱼为首的水产品、葡萄为首的水果等的大起大落，东吾洋生态平衡的破坏等，应该说与政府对该项工程的系统认识不足具有较大关系。

由于政府缺乏对系统工程整体配套可促使总体产值发生飞越的认识，忽视了对农副产品深加工企业培育、扶持和有效引导，使我区农副产品基本上都以原材料形式进入市场，产品的技术含量附加值几乎接近零。这种以原材料形式进入市场的方式，表面上对农户似乎没有多大影响，其实其蕴藏的市场风险与危机是巨大的，对区域经济的拉动、财税收入、第三产业的发展与农村剩余劳动力的转移等方面的限制更为明显。原有一些加工企业，规模小，技术与管理落后，由于政府几乎放手不管，都己先后纷纷破产倒闭，真正能发挥作用的所谓龙头企业实在太少。

1.3 县(市)、乡镇各级政府职能部门形式主义严重。

发展闽东农业经济，中央给予的优惠政策别人有的我们有，另I』人没有的我们也有，可谓占尽了天时与地利。宝剑再好还得靠人去用。近几年来基层政府机关对中央、省到地区关于农村和农业的各项政策到底有几项真正落实到每个村庄和农户，真正关心农村和农民的经济发展?农民的总体素质是不高，也就是因为这个不高，中央才要求我们各级领导干部要在思想上切实加深同农民群众的感情，尊重农民，关心农民，引导农民，真心实意地尊重农民的物质利益，保障农民的民主权利。要在作风上更加扎扎实实，深入农村，了解农村，依靠政策、依靠科技力量、依靠政府的服务去影响、去引导、去帮助和组织农民搞好生产经营，才能确保农民增产又增收。

农业经济结构调整是一项长期任务，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。只有坚持不懈地抓，才能见到成效。然而，各乡镇领导却象走马灯似的轮来换去，思为民办实事的少，想升级调好地方的多，无形中加剧了形式主义和浮夸风的蔓延。有些干部为一方经济的发展确实做了大量工作，但却因换岗而后人不以为是往往造成半途而废，规划与策略成了一纸空文不说，前期投入却成了巨大的浪费。

2、我区深化农业结构改革，加快产业化步伐，应注意加强下面几方面认识

2.1 强化政府职能部门，尤其是乡镇一级的管理我们要按照三个代表的要求，切实转变工作作风，认真落实《中共宁德市委 宁德市人民政府关于贯彻落实(福建省乡镇工作纲要(试行))的实施意见》，加强和改进党对农村工作的领导，创造良好的经济发展环境，真正承担起组织和带领广大农民加快改革和发展的历史重任，提高工作实效，为进一步开创闽东农村农业经济发展的新局面提供强有力的思想和组织保障。

2.2 农业经济结构调整必须走产业化道路结构调整要立足于市场，实际上就是要立足于市场的需要，立足于产品的优质与低耗。这说起来简单做起来却不易，因为我区农业主要还是以高能低效的一家一户的小农经济为主，农民的总体素质普遍较低，经济与科技信息闭塞，思想守旧，如果简单地把农户推向市场，其后果将是灾难性的，我区农业对其惨痛的教训仍在隐隐作痛。为解决这个问题，上个世纪9o年代初山东等地率先提出农业产业化经营以来的实践表明，农业实行产业化经营能有效地实现小农户与大市场的顺利对接，即在不触动农户的承包经营权或继续在农户小规模经营的基础上，通过生产要素的合理流转与配置及在产业链上的分工与合作，可将各经济主体的利益有机地结合起来，转化农民的市场风险。这样的生产要素配置和经济主体的分工协作，也是欧美等农业发达国家农业一体化经营实践的精髓。

农业产业化经营的实现形式是龙头带动农户，形成龙型经济格局。每一条龙就是一个产业链或产业体系。它是由具体的农产品引发和拓展形成的。龙头可以是加工企业，也可以是流通组织、批发市场、科研机构、农民合作组织等，即谁有能力当龙头谁就做龙头，关键是能够真正起到龙头的辐射和带动作用。目前我国的农业产业化经营还处于起步阶段，常见的形式有公司+基地、公司+农户、公司+基地+农户等。公司与农户的关系主要以契约的形式出现，这也就是所谓的订单农业。

公司作为一个完全参预市场竞争的法人主体，它们的总体素质水平比单一农户高得多，对市场所进行的调研分析、营销管理等方面韵可行性和有效性也大大提高，而相对成本却明显降低。运用公司的科技力量和营销渠道不仅解决了农民生产与销售的困难，有效地分解了生产者的经营风险，同时也能够大大减低商业组织的交易成本。动作过程中，公司往往凭借技术力量或引进技术力量对农民进行培训，推广农业科技，更新农民观念，开阔农民视野，带动了千家万户农民投入到农业产业化经营当中，为农业增效农民增收奠定坚实基础。

2.3 必须加强对龙头企业的引进、培育和扶持要引进外地企业，必须依靠政府的力量加强营销力度，充分展示本区的农业资源优势。在全球追求绿色保健食品和具有高效益的反季节蔬菜新潮中，我们应紧紧抓住这个契机，制定符合本区特点的投资优惠政策及服务承诺，象海南澄迈县一样作出公开承诺，创造良好的投资环境，给区域经济的发展注入新鲜的血液。周宁县引进福建超大集团就是一个很好的典范。

培育和发展本土农业龙头企业尤为重要。它们虽然规模小，技术与营销都较为薄弱，但它们却了解区域情况，善于挖掘当地传统资源。它们对区域经济的影响是不可勿视的。政府应对其进行大力扶持和引导，不要只眼睁着看它们纳了多少税，交了多少费，更应看到因它们的存在对区域经济的拉动作用。

对本土企业的培育与扶持，除了给予资金、税收、土地流转、银行信用等方面的一些优惠政策外，还应强化它们的生产管理和绿色营销理念，力使其争取达到技术上有档次、产品优质保质、品牌坚挺，形成具有相对稳固的开放式销售网络，以最后达到发展出一批牵动力强、辐射面广、市场前景好的农产品保鲜贮存、精深加工的产业化龙头企业目的。

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