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市场中的不确定性持续存在,对于全球经济前景的担忧也日益加剧,如果美国或欧洲出现二次探底,中国应采取哪些政策措施?
在2008年至2009年的经济低迷期间,中国成为了一个醒目的亮点,随着经济刺激相关的基础设施项目投资的实施,中国在2009年贡献了全球经济增长的50%。中国经济增长对于贸易贡献的依赖程度已逐渐降低,而中国出口中面向美国和欧元区的比例也在不断下降。
中国2008年刺激方案中的许多投资项目,此前已规划了一段时间,只是为了应对外部经济低迷而提前实施。现有的财政政策举措已经具有刺激作用。
根据“十二五规划”,中国将在未来五年中投入7万亿元,用于城市公共设施建设。随着二次探底的风险加大,中央ZF最有可能专注于确保目前现有投资项目有充足的资金,然后才会考虑实施第二轮大规模经济刺激措施
当前政策制定者关注的焦点,在于遏制与地方ZF债务和失衡的房地产市场相关的种种风险,而这两个问题,都因为上一轮经济刺激举措而有所加剧。在这种情况下,出现以上情形的可能性极大。
第二轮大规模刺激措施会推升上述风险,加剧ZF试图在“十二五”期间遏制的多种失衡问题。上月中国东部地区发生动车追尾事故以来,官方似乎也在重新思考中国基础设施发展的步伐问题。
由于中国财政方面的操作空间多少受到了局限,要应对以上某些挑战,更具建设性的途径是加速旨在刺激国内消费的改革。
中国已经推出了许多旨在促进消费的举措,其中包括采取措施提高廉价住房供应量,开展医疗改革、使得基本服务和药物更容易获得,以及提高个人所得税起征点。以上种种举措,连同其他做法,将释放出更大比例的可支配收入。
让消费支出摆脱束缚的另一种更加激进的手段,是重启利率改革进程。对利率的严格管控,已使得实际存款增长减速,迫使普通百姓寻求通过其他风险更大的方式,为自己的财富保值,这反过来又会抑制消费,因为个人净财富已变得更不稳定。
为了既推动增长、又不加剧通胀,中国政策制定者或许也会有意改善资本配置状况,侧重效率更高的私营部门。
在企业层面,由于信贷获取方面的失衡,长期以来资本配置效率较低。大型国有企业拥有影响力,可以获得更为优惠的利率和贷款条件。而提供着中国80%的就业岗位、贡献了60%国内生产总值(GDP)的私营企业,却缺乏获取廉价银行信贷的谈判能力。
有迹象表明,旨在优化贷款结构的举措正在产生某些效果。中国人民银行(PBoC)的数据显示,小企业和中型企业未偿还贷款总额,去年分别同比增长29.3%和17.8%,增幅远高于大型企业。ZF还针对农村信用合作社指定了差异化的准备金要求,并公布了中小企业以定向募集方式发行债券的试行方案。
由于中国各银行投放了大量信贷以刺激经济增长,自2008年1月以来,M2货币供应量已扩大了87%,这导致通货膨胀居高不下,而粮食供应问题和大宗商品价格上涨也加剧了通胀。
鉴于ZF担心通胀问题可能影响社会稳定,我们认为政策制定者不会倾向于再次投放大量信贷,不过一旦认为通胀已得到控制,将有较大的放松货币政策的余地。
一些官员表示,他们可能会诉诸于某种形式的“定向宽松”,即下半年会继续保持审慎的货币政策,不过涉及廉价住房、农村发展和中小企业的项目,会提供优惠的信贷条件。
ZF继续鼓励具有重要社会意义的基础设施建设,这将支撑对建筑与建材的需求,而购买力的提升将推动居民消费。
作者李晶(Jing Ulrich)是摩根大通(JPMorgan)中国董事总经理兼中国市场主席
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