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BOT模式

BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”，是指ZF部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；ZF部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；

BOT项目的主导思想是所有权与经营权分离，其特点是：前期工作准备复杂，运营管理简单；国家一次吸收利用外资，外资逐年收回；项目企业承担，ZF不负责债务责任；提高效率，引进技术、管理经验，ZF的关键作用是确定价格与特许经营期限。

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优点

1、有利于解决目前面临的基础设施不足与建设资金短缺的矛盾； 　

2、有利于引导外资向基础产业合理倾斜，使之真正取得一种规模经济效益； 　

3、有利于帮助基础设施使用者树立有偿使用的新观念，实现基础设施建设的良性循环； 　

4, 有利于在不影响ZF所有权的前提下，分散基础设施投资风险； 　

5,有理由提高基础设施项目的建设效率；

6, 有利于在投资建设和运营管理中引进先进的技术和管理方法； 　

7、有利于改善利用外资的结构。

搭便车的典故

正因为灯塔也是公共物品，所以在它的利用过程中，也存在搭便车的现象。免费搭车现象缘于公共物品生产和消费的非排他性和非竞争性。免费搭车行为往往导致公共物品供应不足。 搭便车问题往往导致市场失灵，使市场无法达到效率。 搭便车这一说法的由来，据说是起源于欧洲中世纪的一个故事。一批骑士在行军路上碰到路障，要想通过，必须先清除障碍。但是，高傲的骑士们谁也不肯动手清除。后来，一个骑士找到邻近的村民帮助清除路障。最后，其他人也都跟着得以通过。后来，这些不愿意劳动只想着借光的骑士被人们称做搭便车者。这种现象的出现当然是源于公共产品的特点。正因为公共物品具有非排他性和非竞争性，所以不能阻止其他人不付代价地享用它。

（1）私人物品：私人个人拥有的仅供个人消费和处置的具有竞争性和排他性的物品。

特征： ①竞争性：对某种产品，增加一个消费者，需要减少其他任何一个消费者对该产品的消费。②排他性:产品一旦生产出来，只有在付费后才能使用。

公有地的悲剧

公有地问题实际上是关于共享资源或再生资源问题，如渔场，森林和蓄水层的使用，对共享资源利用不当的可能是典型的公共问题。假设一个村庄划出一块公共区域让村民放牧牲畜。所有村民都有购买牲畜的动机，因为能在公共区域免费放牧。但是，如果给定一个小的公共区域，个人的最终选择将导致过度放牧，在极端情况下，导致谁都不能放牧，这就是典型的“公有地悲剧”现象。其实，类似的问题在我国大量存在，近年来我国北方地区沙尘暴的连年频繁出现，除了全球气候环境影响外，主要原因是受市场羊价的高利诱导，当地老百姓不考虑公有草地的承受能力，大家都在想方设法养羊赚钱，结果草原有限，形成过度放牧。

准公共物品

准公共物品的范围十分广泛,它介于私人物品和纯公共物品之间.相对于纯公共物品而言,它的某些性质发生了变化.一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定具有排他性);一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。 　　准公共物品是在消费方面具有较大程度外部性的一类公共物品。它具有两个特性：①消费中的争夺性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费（质量和数量）；②消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的，如大多数城市公用设施、公共教育和医疗保健服务等等。

一般认为，公共物品是指具有非竞用性和非排他性的物品。由于它具有这些特性，因而完全竞争的市场机制决定的公共物品的供给量完全小于帕累托最优状态，故而需要ZF介入公共品的供给。灯塔就是这样的一种公共产品。

与一般商品不同的是，公共物品具有非排他性和非竞争性的特点。

所谓商品的非排他性是指：商品的生产者和购买者不可能（或需要花费高额成本才能）把他人排斥在获得该商品带来的利益之外。例如，一个国家的国防为所有纳税人服务是必然的，但即使你是一个逃税人，一旦外敌侵略，你照样会获得保护，因为把某个人排除在外或者依照纳税数额的高低来享有保护几乎是不可能的。是否 具有这一特点是公共物品和一般商品的重要区别。对一般商品而言，如果你不花代价，那么你难以获得相关利益。

公共物品具备的第二个特征即非竞争性。这与消费商品所增加的成本有关。通常，当我们增加消费一单位商品时，生产者就必须多花费一定的成本多生产一个单位商品。例如，我多消费一个面包，生产面包的厂商就要花费一定的成本把它生产出来。但有些物品不具有这样的特征。例如，电视台提供的电视节目花费的成本与我们其中的某个人是否收看关系不大。如果在增加消费一单位商品时社会所需要增加的成本等于零，该商品就具有非竞争性特点，该商品就是公共物品。

以非排他性和非竞争性来衡量灯塔，我们发现灯塔是典型的公共物品。过往的船只都能均蒙其利。其他的东西像面包牛奶，一个人享用了之后别人就不能再享用。灯塔的光线却不是这样，多一艘船享用不会使光芒减少一丝一毫。而且，你在杂货店里付了钱才能得到牛奶面包。可是，即使你不付钱，还是可以享有灯塔的指引，别人很难因为你不付钱而把你排除在灯塔的普照之外。

公共物品的私人提供

——城市公厕的私人提供案例

邱谦汪佳王慧勤 彭云进

（一）从公共厕所的特性分析公共物品私人提供的问题

公共厕所是人们生活中必不可少的一部分，便于对城市公厕的管理及保持城市的干净整洁，但ZF常常将公共厕所交予私人管理，而私人在管理的过程中所产生的清洁费用，又往往通过向使用者收取一定的费用来实现。

从公厕的使用特性来看，它并不是为某一个人需要而特意建设，是为了满足公众在外方便的共同需求而建设，它具有共同消费的特征，公众都可以使用公厕，每一个人都可以享受到公厕给他们带来的益处。一个人使用了公厕，而另一个人也需要使用时，不会增加公厕的生产成本，即不需要为另一个人的使用再建造一座公厕。

从公厕的所有关系来看，公厕不属于某一个个人，某一个个人在占有公厕物品使用时，他无法排除其他人来使用公厕，因为公厕并不由个人投资建设，或仅为个人的需求而在社会环境中建设，公厕具有很强的社会公益性，公厕设置的目的本身就是为公众方便服务

（二）私人提供的可能性

第一，公厕服务可以收费。建设部以1990年第9号令发布的《城市公厕管理办法》中第21条规定，“在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕，可以适当收费”。这说明ZF允许特定场所的一些公厕可以有一定的资金流入，一些城市将某些人流量较大地段的公厕经营管理权进行招标拍卖，就是利用了公厕的这种特性 。

第二，公厕由于在城市设置的广泛性和设置地点的趋人流性，因而占有较多的土地资源优势，使得公厕附设一些其它商业功能、开展多元经营成为可能，例如许多城市将公厕与小商铺等联建，为私人投入公厕建设奠定基础。

第三，公共建筑业主如商场拥有者，出于完善商场功能、增加经营收入需要，自愿将商场自己建设而非ZF建设的“私人厕所”向其服务对象开放使用，既满足商场利益，又具有一定社会公益性

公厕经济性的体现与公厕收费管理密不可分。对公厕收费管理要注意以下几个 问题：
①控制收费标准 .公厕承包商在制定价格是要兼顾利益和其公益性.

②公厕收费要有选择第一要根据地点确定收费公厕；将“清洁权”转让给投资（或部分投资〉兴建公厕的单位和个人，允许其长期或期限内利用公厕收费，逐渐收回投资。第二通过转让和拍卖 公厕“清洁权”，可以缓减国家对公厕投资的压力，也可以通过转让或拍卖厕所“清洁权” 收回一定投资。

（三）小结

公厕是现代化城市必不可少的基础设施，属于城市公共物品，除了ZF是公厕物品主要的供给者以外，私人可以利用公厕的资金流入、公厕的土地资源优势以及公厕的完善服务功能等特性和作用，在一定范围内参与公厕物品的供给公厕物品的供给除了ZF以外，也包括私人提供，其渠道是多方面的

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